■楊維軍

（甘肅省委政研室農(nóng)村處，甘肅 蘭州 730030）

習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)思想的核心要義

■楊維軍

（甘肅省委政研室農(nóng)村處，甘肅 蘭州 730030）

黨的十八大以來習(xí)近平總書記親自調(diào)研、親自謀劃、親自督戰(zhàn)脫貧攻堅工作，發(fā)表了一系列重要講話，形成了扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，在理論上提出以貧困人口為中心、將精準(zhǔn)理念貫穿始終、進(jìn)行系統(tǒng)治理、一個都不能少的底線思維、率先示范干在一線等扶貧開發(fā)新理念，在實踐中倡導(dǎo)用足繡花功夫抓細(xì)干、以釘釘子精神抓實干、鍥而不舍抓緊干、改革創(chuàng)新合力干，為打贏新時期脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本指引。

新時期；脫貧攻堅；戰(zhàn)略思想；理論實踐要求

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央著眼實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，著眼實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，把脫貧攻堅作為最突出短板，納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，擺到治國理政重要位置，以前所未有的力度，從全局和戰(zhàn)略的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅工作。習(xí)近平總書記親自調(diào)研、親自謀劃、親自督戰(zhàn)扶貧工作，發(fā)表了一系列重要講話，圍繞扶貧開發(fā)、脫貧驗收、建成小康，從理論到實踐形成了系統(tǒng)的思想，不僅成為新時期我國扶貧工作的根本指引，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定了思想基礎(chǔ)，而且成為馬克思主義中國化最新成果的重要組成部分，提升了關(guān)于社會主義共同富裕的思想認(rèn)識，也豐富了世界反貧困理論和實踐體系，為其他國家開展扶貧開發(fā)提供了有益借鑒?；诮陙淼膶W(xué)習(xí)、研究和體會，本文試從理論、實踐兩個層面，對習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想進(jìn)行探析。

一、扶貧開發(fā)思想走向成熟，形成系統(tǒng)的理論體系

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的新理念新思想新戰(zhàn)略，內(nèi)涵豐富、博大精深，涵蓋了扶什么、如何扶、誰來扶、扶到什么程度等扶貧、脫貧、驗收的方方面面，已經(jīng)初步形成了完整的理論體系。其核心要義主要有：

（一）堅持以貧困人口為中心的為民情懷

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習(xí)近平總書記在基層工作多年，對于貧困有著深切的感悟，對于處在貧困中的人民有著最深切的感情。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。老鄉(xiāng)能過上奔小康的幸福生活，是總書記心底最樸素的中國夢?？倳浽诔鱿泄彩藢梦逯腥珪袕娬{(diào)，“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命”。總書記在河北阜平考察時說，“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)”?？倳浽谥醒敕鲐氶_發(fā)工作會議上指出，“全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個標(biāo)志性指標(biāo)。”在扶貧工作的地位作用上，習(xí)近平總書記提出了“兩個重中之重”論斷，既“三農(nóng)”工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在“三農(nóng)”工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重，這樣才有重點。黨和國家要把抓好扶貧開發(fā)工作作為重大任務(wù)，貧困地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部更要心無旁騖、聚精會神抓好這項工作，團結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾通過頑強奮斗早日改變面貌。這些重要論述，鮮明體現(xiàn)了習(xí)近平總書記對貧困地區(qū)和貧困群眾的格外關(guān)心、格外重視和格外關(guān)懷。我們黨打天下靠的是窮人，坐天下決不能忘了窮人。堅持以貧困人口為中心，就是建立以貧困人口脫貧為導(dǎo)向的工作機制，在政策設(shè)計、推動實施、效果評估中，時時、事事、處處以貧困人口為“靶心”，看真貧、扶真貧、真扶貧，做到有人、有物、有政策。

（二）堅持將精準(zhǔn)貫穿始終的務(wù)實作風(fēng)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出精準(zhǔn)扶貧，后來又在多種場合闡述豐富了這一概念的內(nèi)涵。2015年6月18日，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上講話中說，“扶貧開發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、“手榴彈炸跳蚤”不行。要做到“六個精準(zhǔn)”，即扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。各地都要在這幾個精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效?！?015年11月27日，在中央扶貧開發(fā)工作會議上總書記強調(diào)，要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機制，在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實功、在精準(zhǔn)落地上見實效。要實施“五個一批”工程。2017年3月8日，總書記在四川代表團參加審議時強調(diào)，“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退，全過程都要精準(zhǔn)，有的需要下一番‘繡花’功夫?！绷?xí)近平總書記精準(zhǔn)扶貧思想，把扶貧開發(fā)的著力點由區(qū)域轉(zhuǎn)到貧困家庭和貧困人口上，強調(diào)要對扶貧對象實行精細(xì)化管理，對扶貧資源實行精確化配置，對扶貧對象實行精準(zhǔn)化扶持，項目安排和資金使用都要提高精準(zhǔn)度，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，因村因戶因人施策，確保扶到點上、扶到根上，讓貧困群眾真正得到實惠。

（三）堅持系統(tǒng)思維、綜合治理的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度

欲攻堅克難須集中力量，欲精準(zhǔn)脫貧須精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平總書記通曉扶貧、脫貧的辯證法，強調(diào)抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶，不斷對扶貧開發(fā)的思路、路徑、作舉措、方式和辦法創(chuàng)新等提出了新的更高要求，不僅為我們做好扶貧工作提供了重要的方法論指導(dǎo)，也提供了理論遵循和行動指南。

1.在扶貧思路上。習(xí)近平總書記強調(diào)，發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法。貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，一個地方的發(fā)展，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)路子、突出特色。欠發(fā)達(dá)地區(qū)抓發(fā)展，更要立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，做好特色文章，實現(xiàn)差異競爭、錯位發(fā)展。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。扶貧開發(fā)要同做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作結(jié)合起來，同發(fā)展基本公共服務(wù)結(jié)合起來，同保護(hù)生態(tài)環(huán)境結(jié)合起來，向增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體素質(zhì)要效益。2017年2月21日，在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時，總書記更提出了“七個強化”的要求。

2.在扶貧舉措上。要抓住根本之策，習(xí)近平總書記強調(diào)，要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子，保證貧困家庭孩子受到教育，不要讓孩子輸在起跑線上。國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，對農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛。扶貧不能以犧牲環(huán)境為代價，習(xí)近平總書記一再強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。農(nóng)村要留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁。要“通過醫(yī)療救助扶持一批”，習(xí)近平總書記指出，沒有全民健康，就沒有全面小康。要推動醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉，推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的通道。

3.在方式轉(zhuǎn)變上。習(xí)近平總書記強調(diào)，要把減少扶貧對象作為首要任務(wù)，堅定信心，找準(zhǔn)路子，加快轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，實行精準(zhǔn)扶貧。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，都要努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，不能“撿進(jìn)籃子都是菜”。此外，總書記對改善貧困地區(qū)交通等基礎(chǔ)設(shè)施條件、打通扶貧政策落實“最后一公里”、深化財政金融支持、抓黨建促扶貧、加強駐村扶貧工作隊力量、拓展東西扶貧協(xié)作、集中力量推進(jìn)深度貧困地區(qū)扶貧等，都提出了具體明確的要求。

（四）堅持一個都不能少的底線思維

習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，脫貧攻堅是底線任務(wù)，是必須完成的任務(wù)。提出扶貧開發(fā)要守住三個底線：一是守住全面建成小康社會的底線，“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會”；總書記在關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中更是明確指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認(rèn)可度”。二是守住脫貧底線，即“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)底線，貧困戶徹底脫貧、貧困縣和貧困村才算徹底摘帽這個工作底線。三是守住廉潔底線?！胺鲐氋Y金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩?！薄耙訌姳O(jiān)管，杜絕截留、挪用和貪污扶貧資金，真正把資金用到扶貧對象上，幫助貧困群眾早日過上小康生活?！痹诿撠毠怨ぷ髦?，我們一定要守住全面建成小康社會的底線，守住脫貧的底線，守住廉潔底線，以三線合一確保各項目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。

（五）堅持率先示范干在一線的領(lǐng)導(dǎo)品格

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后30多次國內(nèi)考察都涉及扶貧，連續(xù)5年新年國內(nèi)首次考察都調(diào)研扶貧，連續(xù)5年新年賀詞都談到扶貧，14個連片特困地區(qū)基本都走遍了。習(xí)近平總書記先后在河北阜平、部分省區(qū)市扶貧攻堅與“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會、2015年減貧與發(fā)展高層論壇、中央扶貧開發(fā)工作會議、東西部扶貧協(xié)作座談會、中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表長篇重要講話，全面部署脫貧攻堅。多次主持召開中央政治局會議、政治局常委會議、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究作出重大決策。在每年中央經(jīng)濟工作會議和全國兩會上，都對做好脫貧攻堅工作作出重要指示。2017年兩會期間，習(xí)近平總書記在參加代表團審議和看望政協(xié)委員時，都強調(diào)要抓好脫貧攻堅，號召所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅守崗位，要保證人員的穩(wěn)定，改進(jìn)脫貧攻堅動員和幫扶方式，下一番“繡花”功夫。3月31日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，聽取2016年省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核情況匯報，審定考核結(jié)果，強調(diào)要發(fā)揮考核指揮棒作用，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗，堅決糾正問題，不斷完善考核工作。6月23日，習(xí)近平總書記在山西太原市主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，聽取脫貧攻堅進(jìn)展情況匯報，集中研究破解深度貧困之策，強調(diào)要以解決突出制約問題為重點，強化支撐體系，加大政策傾斜，聚焦精準(zhǔn)發(fā)力，攻克堅中之堅。習(xí)近平總書記親力親為抓扶貧工作，這源于40多年來從農(nóng)村到縣、市、省、中央始終牽掛貧困群眾的扶貧情結(jié)，源于一以貫之、一心為民的公仆情懷，源于全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記在梁家河村插隊7年，品嘗貧窮之苦，深刻理解中國“三農(nóng)”和貧困問題；在正定縣，走遍全縣200多個村子，帶領(lǐng)全縣人民告別“高產(chǎn)窮縣”；在寧德市，探索創(chuàng)新扶貧開發(fā)，提出經(jīng)濟大合唱、弱鳥先飛、滴水穿石和解決意識貧困、思路貧困等重要思想，形成《擺脫貧困》一書；在福建，積極貫徹“兩個大局”戰(zhàn)略思想，開創(chuàng)了東西部扶貧協(xié)作的“閩寧模式”；在浙江，強調(diào)要把握貧困動態(tài)的變化，講求針對性，使投入的錢真正讓貧困戶受益。習(xí)近平總書記無論在什么地區(qū)、在什么崗位，都始終不忘初心，始終以人民為中心，堅守崇高的理想信念。

綜上所述，習(xí)近平總書記把扶貧開發(fā)視為促進(jìn)全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措，視為體現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，視為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟增長的重要途徑，不僅創(chuàng)立了以貧困人口為中心、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧、繡花式扶貧等新理念，而且給區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、教育扶貧、衛(wèi)生扶貧、東西協(xié)作、易地扶貧搬遷、人口較少民族發(fā)展等增添了新的大量的思想理論成分，處處閃耀著馬克思主義的光芒，從而把我國扶貧開發(fā)理論提高到一個嶄新的高度，標(biāo)志著我黨在扶貧開發(fā)理論上實現(xiàn)了歷史性飛躍。我們要深刻理解習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想的核心要義，增強大局意識、政治意識、核心意識、看齊意識，切實把總書記扶貧開發(fā)思想貫徹到各項工作中去，把中央脫貧攻堅的決策部署落到實處。

二、扶貧開發(fā)思想的實踐要求

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的論述源于實踐，用來指導(dǎo)實踐?？倳浬羁讨赋?，“各地情況千差萬別，不要形而上學(xué)都照一個模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。”這就要求我們在脫貧攻堅中，既要看到有利因素，也要看到不利因素；既要重視主要矛盾和矛盾主要方面，又要兼顧次要矛盾和矛盾次要方面；既要善于解決具體問題，還要善于把握規(guī)律。［1］

（一）用足繡花功夫抓細(xì)干

1.既要見物，更要見人。要標(biāo)本兼治，一是要努力滿足貧困人口的基本物質(zhì)需求，實現(xiàn)“兩不愁、三保障”?！耙虿》地?、因病致貧現(xiàn)在是扶貧硬骨頭的主攻方向?！蹦壳?，因病致貧的占貧困人口五分之二以上。為此要“圍繞著當(dāng)前因病致貧的2000萬（人群）采取一些‘靶向治療’，很多地方病我們要通過一些綜合治理的方法”。二是要努力促進(jìn)貧困人口的全面發(fā)展。“扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動，加強貧困地區(qū)社會建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌”。

2.既要綜合施策，也要靶向療法。一是在扶貧實踐中，不僅更多采取經(jīng)濟思維，也要注重系統(tǒng)治理，重視社會治理思維，把各方面力量整合起來，動員多元主體參與，實現(xiàn)各類扶貧資金、項目、資源與貧困地區(qū)、貧困群眾需求的有效對接，進(jìn)行科學(xué)、公正、公開的評估等。二是要一戶一戶地摸情況，一戶一戶地想辦法，一戶一戶地解決問題。習(xí)近平總書記在“十三五”規(guī)劃建議說明中指出：“到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。”要把這些措施落實到具體人頭上，每項措施各解決多少人、要解決哪些人，都要有具體的保障措施和資金支持。

3.既要外力，更要內(nèi)功。脫貧攻堅需要加大外部扶持力度，動員更多資源和力量支持貧困地區(qū)加快發(fā)展。但充分調(diào)動貧困地區(qū)、貧困群眾的主體性，增強自身“造血”功能，才可能實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。一是增強扶貧內(nèi)生動力。正如習(xí)近平總書記所講“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動力不能回流，沒有經(jīng)濟上的持續(xù)來源，這個地方下一步發(fā)展還是有問題?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，通過組織貧困人口參與扶貧項目的決策、實施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強造血功能，增強內(nèi)生動力和發(fā)展活力，堅決杜絕“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。二是增強扶貧外生動力。要加快貧困鄉(xiāng)村水電路房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全國或本地區(qū)平均水平。要發(fā)展學(xué)前教育，確保實現(xiàn)義務(wù)教育，強化職業(yè)教育，努力提高貧困人口的基本技能，打開貧困家庭孩子通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道，使貧困地區(qū)、貧困家庭勞動力更好地融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，不讓貧困代代相傳。要改變貧困地區(qū)、貧困人口的生存發(fā)展環(huán)境，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員。要解決好思想脫貧問題，通過行之有效的機制和辦法，形成“我脫貧我光榮”“我犯懶我羞恥”的氛圍。三是調(diào)動基層黨組織作用。把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，需要打好輿論戰(zhàn)、宣傳戰(zhàn)，宣傳工作既要造聲勢，又要鼓干勁，還要推典型。［2］

4.既要打攻堅戰(zhàn)，也要打持久戰(zhàn)。一是貧困地區(qū)要“弱鳥可望先飛，至貧可能先富”，堅定必勝信心，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二是“我們必須深刻認(rèn)識我國貧困問題的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)，我國仍處于社會主義初級階段，一定程度上的貧困問題肯定仍然會存在”，從理論、法律和政策等層面構(gòu)建扶貧工作的長期支撐體系，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，久久為功，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，防止用短期方式對待長期任務(wù)。

5.既要攻堅，又要防止返貧。扶貧不能盲目樂觀、淺嘗輒止，要建立健全長效機制，避免脫貧又返貧。“已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強‘造血’功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機制”。穩(wěn)定脫貧是一道更不容易過的坎，一些剛過貧困線的群眾抗風(fēng)險能力差，得一場病、遭一場災(zāi)、市場行情不好，很可能就會返貧，“飽而復(fù)饑、暖而復(fù)寒”，脫貧的拉鋸戰(zhàn)可能得較量一陣子。［3］

（二）以釘釘子精神抓實干

1.要鎖定脫貧精準(zhǔn)線。以穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”為基準(zhǔn)線，不簡單以農(nóng)戶家庭收入多少來衡量是否脫貧?？圩∵@個目標(biāo)，問題就會更聚焦，思路就會更清晰，措施就會更具體，脫貧效果自然就會更明顯。要重點看貧困戶能不能吃飽，能不能穿暖，義務(wù)教育階段孩子有沒有上學(xué)，家里人能否經(jīng)得起有人生病、會不會因病致貧、返貧，農(nóng)戶住房條件怎樣、是不是安全。哪方面愁、哪方面沒保障，就著力解決哪方面問題。這樣把握目標(biāo)，才能做到既不提高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口，也不降低標(biāo)準(zhǔn)，使脫貧工作落不了地、貧困群眾的基本生活無法保障。

2.要把主要精力放在扶貧一線。所有扶貧地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部都要堅守崗位。習(xí)近平總書記強調(diào)，“凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實責(zé)任，抓緊施工、強力推進(jìn)”，“難度越大，越要壓實責(zé)任、精準(zhǔn)施策、過細(xì)工作”［4］。要把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅第一線考察識別干部，激勵各級干部到脫貧攻堅戰(zhàn)場上大顯身手。在扶貧干部“堅守崗位”的同時，選派好駐村干部，保持基層扶貧干部相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性和有效性。

3.不要脫離實際隨意提前。習(xí)近平總書記明確指出“脫貧和高標(biāo)準(zhǔn)的小康是兩碼事。我們不是一勞永逸，畢其功于一役。相對貧困、相對落后、相對差距將長期存在?！薄懊撠毠砸欢ㄒ鷮崒?，我們的時間表就是到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會，還有幾年時間，不要脫離實際隨意提前，這樣的提前就容易摻水?！碑?dāng)前，一些地方“扶貧政績”的沖動下，大干快上大呼隆、不顧實際要將全部脫貧的時間提前，把減貧成效簡單等同于脫貧速度，結(jié)果看似成績顯著，實則質(zhì)量堪憂；還有個別地區(qū)在脫貧責(zé)任的壓力下搞攤派指標(biāo)、層層加碼，一些扶貧干部甚至不惜搞虛假脫貧、數(shù)字脫貧。要弘揚求真務(wù)實的科學(xué)精神，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)，看真貧、真扶貧、扶真貧，切實推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展。［5］

（三）鍥而不舍抓緊干

1.貧困縣要把脫貧作為“硬道理”。習(xí)近平總書記在談到經(jīng)濟落后地區(qū)發(fā)展時指出：“沒有什么捷徑可走，不可能一夜之間就發(fā)生巨變，只能是漸進(jìn)的，由量變到質(zhì)變的，滴水穿石般的變化?！笨倳涏嵵靥嵝眩骸按蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認(rèn)識到這一點。”從近些年脫貧情況看，2011年全國脫貧人數(shù)是4329萬人，2012年2339萬人，2013年1650萬人，2014年1232萬人，逐年有所遞減，直到2015年全國加大了工作力度，減貧速度才有所回升，達(dá)到了1442萬人，2016年脫貧1240萬人。當(dāng)前，脫貧攻堅進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，越往后，剩下的人口貧困程度越深，脫貧難度越大。為此，貧困縣要把思想和行動統(tǒng)一到中央精準(zhǔn)扶貧的決策部署上來，把工作精力、財力重點放在精準(zhǔn)扶貧上，圍繞扶貧脫貧加快區(qū)域開發(fā)，決不能把脫貧攻堅與區(qū)域發(fā)展搞成兩張皮對立起來，決不能重區(qū)域發(fā)展輕脫貧攻堅，決不能重上大項目輕民生保障，決不能為了追求GDP用區(qū)域發(fā)展替代脫貧攻堅。［6］

2.要作為政治任務(wù)和頭等大事。“脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五’期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。”這是習(xí)近平總書記對“十三五”時期貧困地區(qū)各級黨委政府的工作要求。要打贏最后階段的攻堅戰(zhàn)，更要充分發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，強化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作體制，嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。按照這一套機制，黨中央、國務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定扶貧開發(fā)大政方針，出臺重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項目。省級黨委和政府對扶貧開發(fā)工作負(fù)總責(zé)，主要是抓好目標(biāo)確定、項目下達(dá)、資金投放、組織動員、監(jiān)督考核等工作?！笆锌h抓落實”是脫貧攻堅工作機制中最關(guān)鍵的一環(huán)，縣級黨委和政府承擔(dān)脫貧攻堅主體責(zé)任，書記和縣長是第一責(zé)任人。各地區(qū)各部門都要積極支持“縣抓落實”、指導(dǎo)“縣抓落實”、督促“縣抓落實”，確保貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力放在脫貧攻堅上，確保各類資金和項目重點用在脫貧攻堅上，切實加快貧困群眾脫貧步伐。

3.要讓“軍令狀”發(fā)揮作用。習(xí)近平總書記強調(diào)，“到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨立下的軍令狀”，要“層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀”，“把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)”，“加強督察問責(zé)，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來”。軍令狀立了，就要兌現(xiàn)。為此，貧困地區(qū)黨委政府要用好考核的“指揮棒”和督查的“殺威棒”，一錘接著一錘敲、一屆接著一屆干，著力健全紀(jì)律監(jiān)督、審計監(jiān)督、媒體監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督。科研院所、高等院校要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢開展第三方評估。要把各方面的監(jiān)督與獎懲結(jié)合起來，對抓扶貧有實績的進(jìn)行獎勵，對落實不力的進(jìn)行問責(zé)，做到賞罰分明、層層傳導(dǎo)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力。

4.建立穩(wěn)定投入渠道。習(xí)近平總書記明確要求：“‘十三五’期間寧肯少上幾個大項目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入［7］。”為此，不僅要增加財政投入，動員社會各方面投入，更要增加金融投入，把中央《決定》提出的商業(yè)性、政策性、開發(fā)性、合作性金融扶貧政策，像設(shè)立扶貧再貸款、政策性長期貸款、財政貼息、扶貧融資擔(dān)保、保費補助補貼、產(chǎn)業(yè)投資基金和公益基金等，一項一項落到到實處。

（四）改革創(chuàng)新合力干

要如期完成這個時間有限、任務(wù)艱巨、務(wù)求勝利的任務(wù)，必須把脫貧攻堅基點放在創(chuàng)新上，采取超常規(guī)的思路和辦法，從改革創(chuàng)新要活力要動力。

1.創(chuàng)新多渠道多元化扶貧路徑。習(xí)近平同志在寧德工作時就提出，“要使弱鳥先飛，飛得快、飛得高，必須探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟的路子”［8］。十八大以后，習(xí)近平同志更是強調(diào)，“實現(xiàn)脫貧致富，不僅要解放思想，更要把握方向、找對路子”。脫貧攻堅涉及面寬，貧困地區(qū)自然條件、資源稟賦各不相同，發(fā)展基礎(chǔ)迥然相異；貧困人口分布點多面廣，發(fā)展水平、致貧原因、幫扶需求多種多樣。實踐證明，貧困地區(qū)只要立足實際，找準(zhǔn)主攻方向，發(fā)揮好比較優(yōu)勢，完全可以加快發(fā)展。要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；有序引導(dǎo)各類資本流入優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項目，推動資本與農(nóng)業(yè)的全面對接；拓寬多元化融資渠道，鼓勵更多符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債等。要創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)路徑，充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，積極推廣先進(jìn)實用科學(xué)技術(shù)，加大貧困人口的教育培訓(xùn)力度，培育壯大特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)，提高收入，謀求致富。

2.創(chuàng)新扶貧資源使用方式。以省級財政和縣級政府為平臺，加大涉農(nóng)扶貧資金、項目整合使用力度，打好扶貧資金使用的“組合拳”，讓有限的扶貧資金發(fā)揮最大的產(chǎn)出效能。建立“多條渠道進(jìn)水、一個龍頭出水”的項目整合機制和部門協(xié)作機制，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，把專項資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫扶資金捆綁集中使用，統(tǒng)籌運用好資金、資產(chǎn)、資源，集中力量精準(zhǔn)脫貧。同時，要加強扶貧資金的陽光化管理，加強審計監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費扶貧資金的，要從嚴(yán)從重懲處。［9］

3.創(chuàng)新扶貧考評體系。要改革扶貧開發(fā)考核機制，完善年度脫貧攻堅報告和督查制度，充分發(fā)揮考核“指揮棒”“質(zhì)檢儀”“推進(jìn)器”作用。落實各級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核《辦法》，貧困地區(qū)要把提高扶貧對象生活水平作為衡量政績的主要考核指標(biāo)［10］。要嚴(yán)格按照考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，聚焦貧困人口識別準(zhǔn)確率、貧困人口退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度三項核心指標(biāo)，提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，統(tǒng)一尺度，從嚴(yán)從實，真考實評，反映真實情況。要敢于較真碰硬、揭短亮丑，嚴(yán)防形式主義、好人主義、大而化之和弄虛作假，確?？己私Y(jié)果公正。要把脫貧實績成效作為選拔任用干部的重要依據(jù)，加強政策宣傳解讀，幫助干部群眾樹立正確政績觀、脫貧觀，努力形成五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的良好局面。

4.創(chuàng)新全社會支持扶貧、參與扶貧格局。2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會時指出：“東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?！睘榇?，要動員和凝聚全國全社會力量廣泛參與，健全完善東西部扶貧協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制，推動定點扶貧工作重心下沉，實現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶；開展省內(nèi)扶貧協(xié)作，組織省內(nèi)經(jīng)濟較發(fā)達(dá)的縣與貧困縣一對一結(jié)對幫扶。推動設(shè)立貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金；加快社會扶貧平臺建設(shè)，積極引導(dǎo)扶貧志愿者隊伍，廣泛調(diào)動社會各界各方面力量參與扶貧開發(fā)，努力形成上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管和專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等共同發(fā)力的大扶貧格局。［11］

總之，習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，是馬克思主義中國化又一重大理論發(fā)展成果，是中國特色社會主義道路又一重大實踐，也是我黨兌現(xiàn)在建黨時就提出來的帶領(lǐng)全中國人民走社會主義共同道路的莊嚴(yán)承諾。要實現(xiàn)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽，在不到4年時間內(nèi)打贏這場硬仗，各級各方面必須把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想上來，以背水一戰(zhàn)的智慧和干勁，以愚公移山的志氣和作風(fēng)，以“但愿蒼生俱飽暖”的情懷和擔(dān)當(dāng)，擼起袖子加油干，確保在既定時間節(jié)點完成脫貧攻堅任務(wù)，決不落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾，努力交上一份讓人民滿意的答卷。

[1]趙克志.欠發(fā)達(dá)地區(qū)同步實現(xiàn)小康的行動指南——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于扶貧開發(fā)的重要論述[N].人民日報,2013-10-30.

[2]曾偉.習(xí)近平的“扶貧觀”：因地制宜“真扶貧，扶真貧”[DB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2014/1017/c1001-25854660.html,2014-10-17.

[3]周民良,時保國.精準(zhǔn)扶貧新階段治理貧困的思路[J].國家治理,2015,(36):9-15.

[4]張占斌.習(xí)近平同志扶貧開發(fā)思想探析[N].光明日報,2015-09-29.

[5]唐任伍.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想闡釋[DB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2015/1021/c40531-27723431.html,2015-10-21.

[6]中共云南省委.讓貧困地區(qū)同步全面建成小康社會——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想[J].求是,2015,(7):11-14.

[7]左停,楊雨鑫,鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實挑戰(zhàn)[J].貴州社會科學(xué),2015,(8):156-162.

[8]和訊網(wǎng).學(xué)習(xí)這一年從“扶貧”到“脫貧”——2015年習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要論述回顧

[DB/OL].http://news.hexun.com/2015-12-31/181534971.html,2015-12-31.

[9]李君如.習(xí)近平治國理政思想的顯著特點[N].北京日報,2016-01-18.

[10]李國祥.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想的實踐和理論意義[DB/OL].http://news.china.com.cn/cndg/

2016-02/09/content_37761756.htm,2016-02-09.

[11]傅帥雄,蔡之兵.正確處理區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系[N].人民日報,2017-02-23.

（編輯：王駿杰）

楊維軍，1975年生，男，甘肅寧縣人，甘肅省委政研室農(nóng)村處處長，主要從事“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)政策理論研究。)