戴云

中圖分類號：D922.11 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）09-0300-01

城市執(zhí)法管理工作涉及面廣、綜合性強，牽扯到社會、生活的方方面面，是群眾關注的熱點問題。2015年11月9日，習近平在中央全面深化改革領導小組第十八次會議上對改進城市管理工作提出了明確要求：“推進執(zhí)法體制改革、改進城市管理工作，構建權責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，讓城市成為人民追求更加美好生活的有力依托?！倍F階段城市執(zhí)法管理中仍然存在管理體制不夠健全、保障機制不夠完善、執(zhí)法乏力等諸多問題，嚴重制約了文明城市和和諧社會的發(fā)展進程。

一、當前城市執(zhí)法管理中存在的突出問題

1.城市執(zhí)法管理的理念仍需創(chuàng)新

目前，城市執(zhí)法管理還未擺脫傳統(tǒng)管理模式的束縛，“重管理輕服務、重處罰輕教育”的現象還未真正扭轉，有些執(zhí)法者至今依然遵循一種簡單生硬的執(zhí)法邏輯：我是執(zhí)法者，你違法了，我就可以收拾你，不需要講究什么方式；很少考慮造成違法的原因、執(zhí)法對象的感受等問題。這些不合時宜的執(zhí)法理念多年來一直困擾著城管執(zhí)法工作，妨礙城管執(zhí)法中公正、公開原則的執(zhí)行，制約了執(zhí)法質量的提高。

2.城市管理協(xié)調合作機制不夠健全

城市管理需要多部門協(xié)作和全社會參與，而現階段的城市執(zhí)法管理工作仍處于一種城市管理部門孤軍奮戰(zhàn)的局面，有些單位出于自身利益的考慮，對需要本部門配合解決的問題推諉拖延，一些本該順利解決的問題遲遲不能解決，造成行政效率低下，群眾不滿情緒增加，使后續(xù)工作難度加大。

3.城管執(zhí)法保障機制不夠完善

3.1城市執(zhí)法管理法律法規(guī)不健全。目前城市執(zhí)法管理還沒有一套專門的城市管理法規(guī)，在實際工作中，主要依據是散見于各部門的法律規(guī)范和參照國務院頒布的相關部門規(guī)章，其中的一些規(guī)定已不符合城市管理相對集中行政處罰權工作的現狀和發(fā)展需求，政府授權與承擔的實際任務脫節(jié)。法律、法規(guī)建設的滯后嚴重制約著城市管理效能的發(fā)揮。

3.2司法保障不到位。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員時常遇到當事人暴力抗法、謾罵污辱，而城管執(zhí)法局不具備強制執(zhí)法的權力，導致執(zhí)法管理難以到位，處罰難以落實，這就使得許多違法違章屢禁不止。而且經常因警力不足、出警不及時，使城管執(zhí)法人員的人身安全受到威脅。同時，由于行政執(zhí)法工作面臨著來自社會輿論、新聞媒體、網絡的多重壓力，執(zhí)法環(huán)境不夠優(yōu)化，這些都一定程度上挫傷了執(zhí)法人員的積極性和主動性。

3.3城市管理執(zhí)法人員素質不高、執(zhí)法力量不足。隨著城市規(guī)模的擴大、流動人口的增多以及城市管理需求的提高，城市管理工作量倍增，管理難度越來越大，執(zhí)法人員不足的問題十分突出，同時執(zhí)法隊伍構成復雜，其中一些執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和基本素質培訓，少數執(zhí)法人員法制觀念淡薄，公仆意識差，作風紀律松懈，個人素質與執(zhí)法要求差距較大。由此可見，現有的執(zhí)法力量遠遠不能滿足當前的執(zhí)法需要。

4.城市管理中市民的參與度有待于提高

4.1公民參與城市管理制度缺失、程序不完善。當前政府并未對公民參與城市管理出臺一些制度性的文件，公民參與城市管理缺少可供操作程序性的規(guī)范，公民參與基本上是在行政機關的要求與組織下被動開展的，形式僅限于調查取證、聽證、咨詢等，缺乏真正的公民與城市管理機關的互動與合作，如此一來不僅會影響公民參與的積極性，也影響公民參與度的提高。

4.2城鎮(zhèn)居民文明素質有待提高。近年來，居民的文明素質整體提升仍面臨著一定的困難：不遵守紅綠燈、隨手亂扔垃圾、損壞公共設施等不文明現象比較常見。尤其是隨著城市化進程加快，城市人口數量的急速增長，其中有農村進城的移民和外來農民工、他們一般沒有固定收入，以個人經濟利益最大化為出發(fā)點，城市文明往往被拋在一邊。市民素質與文明城市所必須具備的社會公德、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識相去甚遠，城市文明風尚還沒有真正形成。

二、對于提高城市執(zhí)法管理水平的幾點建議

2016年1月中共中央、國務院印發(fā)了《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》，進一步明確了城市管理工作的指導思想、基本原則、總體目標和重點任務。根據《指導意見》精神，結合實際情況，對于城市執(zhí)法工作提出以下幾點建議。

1.創(chuàng)新執(zhí)法理念、樹立服務意識 ，改進城管工作方式方法

城管執(zhí)法人員要樹立“執(zhí)法為民、服務為民”的理念，把為民服務作為城市管理的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)“敢于擔當、容于責備、甘于吃苦、樂于奉獻”的城管精神，掌握“以法育人、以理服人、以情動人”的城管工作方式，推進城管執(zhí)法工作由重管理向重服務轉變，寓管理于服務之中，寓服務于執(zhí)法之中，最大限度滿足市民對美好生活的追求。

2.完善城管執(zhí)法部門協(xié)作機制、推進綜合執(zhí)法

2.1相關部門建立緊密的協(xié)作關系。存在職能銜接的有關部門之間應該建立緊密的協(xié)作關系：有關部門在城市管理領域中做出行政許可的，要加強后續(xù)管理，發(fā)現違法行為，應及時告知城管執(zhí)法機關；城管執(zhí)法機關在進行查處之后要將處罰情況及時反饋給有關部門，建立起部門間規(guī)范的公務合作制度，這是完善綜合執(zhí)法的一項重要任務。

2.2在強化信息安全措施的基礎上推進信息資源的整合與共享。建立信息共享平臺，城管、工商、公安等相關職能部門都可通過共享許可從平臺獲取共享信息，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進配合、互通有無，也可以避免重復執(zhí)法。但是要明確信息共享開放與共享的邊界，對于有可能危害國家安全和公共利益的信息，要制定嚴格的保密標準，嚴防泄露。同時，建立信息共享的協(xié)商機制，開展定期的信息共享討論、協(xié)商，擴大信息共享面，加快信息共享速度，達到提高信息利用價值的目的。

3.建立健全城管法律體系，提供城管法律保障

盡快出臺城管相關法律，明確城管部門執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為的規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督等問題，消除城管執(zhí)法法律缺位的窘境。建立起符合科學發(fā)展觀要求的城管行政執(zhí)法體系，使城管執(zhí)法項項有標準，事事有依據。建立了城管公安保障機制，保障城管行政執(zhí)法工作的順利開展。

4.規(guī)范執(zhí)法行為、提高執(zhí)法水平

首先城市管理行政執(zhí)行人員的錄用要有嚴格的標準，公開競爭，擇優(yōu)錄用，其次要嚴格培訓，特別是執(zhí)法人員要熟悉并掌握城管執(zhí)法的內容、項目、程序、執(zhí)法手段、執(zhí)法責任等，學習結束后，專門組織執(zhí)法資格考試，考試合格才能有資格進行城管執(zhí)法。三要全面落實行政執(zhí)法責任制，嚴格確定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責任和責任追究機制，加強對執(zhí)法過程的嚴格監(jiān)督，建立執(zhí)法全過程記錄制度，對存在問題及時查處。堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服地方和部門保護主義，懲治執(zhí)法腐敗現象。同時，把執(zhí)法人員工作好壞與個人的獎懲掛鉤，增強執(zhí)法人員責任心。

5.加強全民宣傳推動，形成全民參與城管的濃厚氛圍

一是廣泛深入地進行城管執(zhí)法宣傳，積極利用報刊、電視以及網絡、社區(qū)走訪等多種形式有計劃、有針對性地進行市容衛(wèi)生管理條例等法律法規(guī)和社會公德的宣傳教育工作，讓每個市民明白維護城市的秩序人人有責；并把宣傳教育貫穿城管執(zhí)法全過程，讓學法成為城管執(zhí)法的必經程序。二是拓寬社會參與渠道，創(chuàng)新社會參與形式。要加強志愿者、社區(qū)等“百姓城管”隊伍建設，讓更多的人加入到城管隊伍中來，讓社會各界更更全面了解城管，支持城管，構建構建人人參與、個個有責的全社會城管環(huán)境支撐系統(tǒng)。三是拓展互動交流空間。建立市民網絡平臺，實現城管執(zhí)法部門與社會、市民的溝通與信息共享，開通城管服務熱線，架起政府與群眾溝通的橋梁，尤其重視與經常在網上就城管執(zhí)法工作發(fā)表批評性言論的網民進行溝通，解疑釋惑、化解熱點、擴大共識、凝聚力量；四是建立曝光臺，曝光一些屢教不改的頑癥陋習者，探索依法懲戒一些不文明行為的有效方式；通過多種方式潛移默化提高市民的市容環(huán)境衛(wèi)生法制意識和文明素質。

城市管理是城市發(fā)展的永恒主題，需要我們不斷掌握新情況，創(chuàng)新思路，提出新措施，解決新問題，推進城市執(zhí)法工作和諧有序的進行，逐步形成現代城市治理體系，實現城市讓生活更美好。