張麗娟

摘要：隨著國(guó)庫(kù)集中收付制度的推廣，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理方面的工作也進(jìn)行了相應(yīng)的改變。在國(guó)庫(kù)集中收付制度下財(cái)政部門直接監(jiān)督各個(gè)學(xué)校及教育部門的收支活動(dòng)，這給各個(gè)教育財(cái)務(wù)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作帶來了許多的困難。本文將通過分析探討各區(qū)縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的面臨的一些挑戰(zhàn)，進(jìn)而提出相應(yīng)的改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中收付制度 教育系統(tǒng) 財(cái)務(wù)管理 挑戰(zhàn)建議

一、引言

國(guó)庫(kù)集中收付制度指的是根據(jù)單一的賬戶體系，將預(yù)算單位的所有財(cái)政資金納入到單一的賬戶體系中去，并通過國(guó)庫(kù)單一賬戶體系將資金支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。國(guó)庫(kù)集中收付制度的實(shí)施給教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作帶來了許多的難題，只有解決了這些問題，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作才能做得更好。

二、各區(qū)縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理中的一些挑戰(zhàn)

（一）整體預(yù)算能力得到了提高，以基層單位為主

在還沒有實(shí)施國(guó)庫(kù)收付制度之前，各區(qū)縣的教育部門是通過零基預(yù)算法編制支出預(yù)算，并且是在整個(gè)部門的預(yù)算基礎(chǔ)之上將所有的財(cái)政資金、預(yù)算資金等納入預(yù)算收入的。但是，在進(jìn)行國(guó)庫(kù)收付制度改革之后，相比于之前教育行政部門沒有了預(yù)算資金撥付的能力，只能對(duì)預(yù)算單位的各項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行審核和監(jiān)督，所以這就需要行政部門準(zhǔn)確的預(yù)計(jì)預(yù)算相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、人員構(gòu)成，以便于下年度正常的下?lián)茴A(yù)算經(jīng)費(fèi)。再加上之后的教育經(jīng)費(fèi)將直接由財(cái)政部門直接下?lián)埽唤?jīng)手行政教育部門，并且年末未使用完的經(jīng)費(fèi)將會(huì)被注銷授權(quán)支付額度。這就使得對(duì)教育系統(tǒng)的預(yù)算能力有了更高的要求，特別是基層單位。

（二）統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)的核算方面的挑戰(zhàn)

根據(jù)國(guó)庫(kù)集中收付制度的相關(guān)規(guī)定，基層單位只能按照其本身特質(zhì)去執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，并且也只能開設(shè)零余額賬戶；國(guó)庫(kù)集中收付制度中存在著兩種支付的方式，包括：財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付。這兩種方式不完全相同，但是都是財(cái)政部門與商品供應(yīng)商或者勞務(wù)供應(yīng)商的直接交易。用款單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)支付時(shí)，要提供各個(gè)部門與供應(yīng)商之前的簽訂的支付合同。各區(qū)縣的教育系統(tǒng)對(duì)學(xué)校的各種采購(gòu)及建設(shè)項(xiàng)目都采取集中的管理模式，這是為了能夠降低交易費(fèi)用，節(jié)約成本，便于管理。國(guó)庫(kù)集中收付制度實(shí)施后，需要各個(gè)基層單位分別向財(cái)政部門申請(qǐng)資金支付，這就加大了操作難度，復(fù)化了資金的申請(qǐng)過程。

（三）對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的工作水平有了更高的要求

國(guó)庫(kù)集中收付制度下的相關(guān)工作都是通過管理軟件來實(shí)現(xiàn)的，所以這就要求管理人員要熟練的掌握軟件的相關(guān)知識(shí)技能。預(yù)算更加的精細(xì)化，這就需要會(huì)計(jì)人員在已有的預(yù)算技能基礎(chǔ)上，結(jié)合學(xué)校的特色及學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略去編制學(xué)校的項(xiàng)目支出預(yù)算。對(duì)于預(yù)算資金的使用，需要管理人員要有明確的規(guī)劃，同時(shí)清楚的明確了解預(yù)算資金的來源及分類。在國(guó)庫(kù)集中收付制度后，基層單位的預(yù)算由會(huì)計(jì)人員編制，而基層單位的工作人員則負(fù)責(zé)管理資金的使用和規(guī)劃。這相比于改革之前，對(duì)基層業(yè)務(wù)人員的工作水平有了更高的要求。需要他們加深了解單位的預(yù)算編制，并且有很高的業(yè)務(wù)能力才能做好相應(yīng)的工作。

三、對(duì)各區(qū)縣教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算的編制，提高預(yù)算資金的使用率

（1）提供預(yù)算基礎(chǔ)依據(jù)。為了使國(guó)庫(kù)集中收付制度下的預(yù)算更加的精細(xì)化，可以根據(jù)基層單位自身經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，按學(xué)生教師人數(shù)、校園面積及使用情況等，為預(yù)算提供預(yù)算基礎(chǔ)。另外，根據(jù)各個(gè)學(xué)校的特色及發(fā)展戰(zhàn)略，明確學(xué)校的科研、培訓(xùn)、課題等的經(jīng)費(fèi)。教育系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)部門要共同配合，共同努力，以求做好教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作。

（2）清楚的劃分包括教育行政部門、基層單位及財(cái)務(wù)部門等的相應(yīng)職責(zé)；落實(shí)預(yù)算的執(zhí)行，對(duì)預(yù)算的整個(gè)過程進(jìn)行監(jiān)控管理。國(guó)庫(kù)集中支付制度下的資金預(yù)算相比之前更加透明；在預(yù)算的編制、申請(qǐng)及資金的使用上，教育行政部門、學(xué)校及財(cái)務(wù)部門之間要加強(qiáng)聯(lián)系合作，這樣才能做好財(cái)務(wù)的管理工作。另外，對(duì)于預(yù)算的執(zhí)行情況，要定期的進(jìn)行跟蹤調(diào)查，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。

（二）健全完善會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督體系，提高預(yù)算資金的使用效率

1、根據(jù)資金的類別采取不同的會(huì)計(jì)核算方式

在編制合并財(cái)務(wù)報(bào)表之前，在母公司的統(tǒng)一下，子公司會(huì)采用和子公司相同的會(huì)計(jì)政策。而對(duì)于不同類型的資金采取分開預(yù)算、管理、支出的管理方式。對(duì)于教育行政部門和學(xué)校等的資金進(jìn)行分離處理。

2、強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督，優(yōu)化預(yù)算申報(bào)及使用程序

目前的預(yù)算申報(bào)及使用程序復(fù)雜，涉及多個(gè)單位部門。同一個(gè)項(xiàng)目可能需要同一單位重復(fù)多次審批。為了簡(jiǎn)化申報(bào)及使用程序，應(yīng)該建立健全預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)行電子化申請(qǐng)報(bào)告，提高工作效率。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

1、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)技能及預(yù)算管理系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)

隨著時(shí)代的變遷，財(cái)務(wù)方面的法律也在不斷的變化更新。財(cái)務(wù)人員之前的知識(shí)技能已經(jīng)不再適用于現(xiàn)有的要求，需要及時(shí)的加強(qiáng)新知識(shí)的學(xué)習(xí)。之前的財(cái)務(wù)管理沒有用到預(yù)算管理系統(tǒng)軟件，所以在國(guó)庫(kù)集中收付制度后，就要求財(cái)務(wù)人員能夠熟練的運(yùn)用預(yù)算管理系統(tǒng)軟件，以便能夠更好的完成財(cái)務(wù)管理工作。

2、引進(jìn)優(yōu)秀的新生財(cái)務(wù)力量

在新的財(cái)務(wù)人員選拔時(shí)，不但要考慮其自身的素質(zhì)能力是否優(yōu)秀，還要根據(jù)單位不同的需求進(jìn)行不同層次的選擇。對(duì)單位的財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，切實(shí)的提高整體財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。

四、結(jié)束語(yǔ)

雖然國(guó)庫(kù)集中收付制度下，要想做好教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理工作將會(huì)遇到許多的挑戰(zhàn)，但是為了做好財(cái)務(wù)管理工作，我們應(yīng)該勇敢的面對(duì)這些挑戰(zhàn)并且解決管理工作中所出現(xiàn)的一些問題，從而做好財(cái)務(wù)管理工作。

參考文獻(xiàn)：

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