陳松源

摘要：隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)與會(huì)計(jì)行業(yè)得到非常顯著的發(fā)展，在企業(yè)經(jīng)營管理過程中，為了適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求，管理者必須要采取有效的措施來改革預(yù)算會(huì)計(jì)制度，以此來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。本文多個(gè)方面來闡述預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革，以供參考。

關(guān)鍵詞：預(yù)算會(huì)計(jì) 制度改革 會(huì)計(jì)核算 思考

在當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展中，我國國家及政府已經(jīng)逐漸將部門預(yù)算、政府采購、集中收付三項(xiàng)制度調(diào)整為預(yù)算會(huì)計(jì)制度，這樣做的好處是：促使預(yù)算會(huì)計(jì)朝向更加科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展；能夠從根本上治理覆蓋，從而充分發(fā)揮財(cái)政資金的使用價(jià)值，這也是國家公共預(yù)算建設(shè)中的一次偉大的改革。但是由于國家及政府等各方面受到限制，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)制度在改革的過程中存在一系列的問題。目前，我國政府在資金管理方面仍然還是以傳統(tǒng)的分散管理模式來進(jìn)行管理，這一管理模式并不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，因此，為了在社會(huì)新形勢下得到發(fā)展，就需要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行有效的改革與調(diào)整，并且建立一個(gè)財(cái)政框架。本文從以下幾個(gè)方面要淺要分析預(yù)算會(huì)計(jì)制度的改革。

一、改革公共管理模式，建立健全的預(yù)算會(huì)計(jì)體系

當(dāng)前我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度的制定主要是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及國外的成功經(jīng)驗(yàn)，并且從我國國情出發(fā)而建立的具有中國特色的一種會(huì)計(jì)預(yù)算模式。但是從整體上來看，這一制度仍然不夠完善，與國際上的公共會(huì)計(jì)還存在一段距離，因此我們必須要在現(xiàn)行的公共管理模式的基礎(chǔ)上不斷改革，國際上已經(jīng)對(duì)這一公共管理模式的改革建立了一個(gè)基本的框架，其中主要包括五個(gè)方面的原則，即：透明度、負(fù)責(zé)、靈活、預(yù)見性、法律與正義。這種公共管理模式主要是建立在市場發(fā)展的基礎(chǔ)之上的，從而保證國家資源充分發(fā)揮其價(jià)值。

事實(shí)上，改革之后的公共管理模式也就是在企業(yè)化政府的基礎(chǔ)上定位的一種受委托的預(yù)算會(huì)計(jì)責(zé)任關(guān)系，也就是說，預(yù)算會(huì)計(jì)可以優(yōu)化并合理利用社會(huì)公共資源，并向社會(huì)公眾與政府進(jìn)行反映與報(bào)告的受托責(zé)任。當(dāng)前我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度只能夠反映出公共部門，而如法將績效情況反映給社會(huì)公眾，所以我們必須要將當(dāng)前國家現(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)與行政單位會(huì)計(jì)歸納為政府會(huì)計(jì)，這一過程需要人們?cè)趯?shí)際工作中轉(zhuǎn)變其觀念，這是順應(yīng)社會(huì)的必然發(fā)展趨勢，能夠更快更好的實(shí)現(xiàn)政府所制定的會(huì)計(jì)目標(biāo)。

二、以權(quán)資發(fā)生制記賬為基礎(chǔ)來反映受托責(zé)任關(guān)系

目前，我國在實(shí)際工作中仍然采用的是比較傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制來進(jìn)行預(yù)算會(huì)計(jì)管理，通過相關(guān)研究表明，這種存在諸多問題與不足，其中主要體現(xiàn)在：一是并不能夠真實(shí)反映政府的所有財(cái)政情況。在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的情況之下，預(yù)算會(huì)計(jì)中并沒有體現(xiàn)出已經(jīng)發(fā)生或者局面年度連續(xù)性的各種經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，這就導(dǎo)致政府的預(yù)算會(huì)計(jì)存在很大的問題，高估了政府的財(cái)政資源；二是對(duì)于政府財(cái)政資源的運(yùn)用與效果并不能夠如實(shí)的分析。政府在實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的過程中，往往是將各種款項(xiàng)的實(shí)際支付當(dāng)做一種成本，并將企業(yè)中的固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，因此當(dāng)政府支出固定資產(chǎn)的財(cái)政資金后，會(huì)計(jì)人員就會(huì)將原來的成本進(jìn)行記賬，這樣做就不能夠真實(shí)反映政府財(cái)政資源的利用情況，最終導(dǎo)致各種風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生。另外，國庫集中收付與財(cái)政采購也是同樣的結(jié)果。因此我們必須要對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，在改革過程中，需要將上述兩種記賬方式考慮在其中，然后是他們充分發(fā)揮其價(jià)值，建立一套具有中國特色的預(yù)算會(huì)計(jì)制度，從而規(guī)范政府的行為，提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

三、預(yù)算會(huì)計(jì)制度在國庫集中收付制度下存在的問題

從國庫集中收付制度的本身來看，國家現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度并不能滿足國庫集中收付制度預(yù)算的要求。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)為基礎(chǔ)的，財(cái)政資金的運(yùn)動(dòng)可以分為兩個(gè)階段：一是財(cái)政資金的入庫階段與撥款階段；二是財(cái)政資金調(diào)入行政單位之后具體的支出情況。從這兩個(gè)階段的特點(diǎn)，我們可以將預(yù)算會(huì)計(jì)制度分為兩個(gè)部分，一是財(cái)政預(yù)算會(huì)計(jì)；二是行政單位會(huì)計(jì)。

現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度的暫存款科目反映的內(nèi)容失真。現(xiàn)行總預(yù)算會(huì)計(jì)制度按財(cái)政撥款數(shù)列報(bào)財(cái)政支出。實(shí)行國庫集中收付制度后財(cái)政實(shí)際支付數(shù)和單位預(yù)算支出數(shù)的差額，即單位年度結(jié)余，按財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)單位結(jié)余會(huì)計(jì)處理辦法規(guī)定作為財(cái)政暫存款列報(bào)，使暫存款科目名不符實(shí)。對(duì)于這一點(diǎn)，在今后的預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革中要給予一定的重視，進(jìn)行相應(yīng)改進(jìn)完善。

在當(dāng)前的預(yù)算會(huì)計(jì)制度中，對(duì)于國庫集中支付環(huán)節(jié)進(jìn)行的相關(guān)會(huì)計(jì)核算并不十分全面，這是因?yàn)檫@種會(huì)計(jì)核算模式跟一般的財(cái)政撥款不同，中間又多了一個(gè)國庫支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這樣一來，雖然在相關(guān)規(guī)定中對(duì)于這種會(huì)計(jì)核的定義是總預(yù)算會(huì)計(jì)基礎(chǔ)之上的額外延伸，在執(zhí)行上遵從總預(yù)算會(huì)計(jì)制度。并且在資產(chǎn)和負(fù)債中都加設(shè)了相應(yīng)的總賬科目。不過在實(shí)際的應(yīng)用中，如果是財(cái)政零余額的賬戶，需要其代理銀行先墊付出支出，然后才再結(jié)清。這樣的會(huì)計(jì)預(yù)算方式存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。即如果有逆向變動(dòng)的業(yè)務(wù)，則代理銀行一般不會(huì)去墊付，這就需要從 國庫資金中劃入支出額度。而一旦出現(xiàn)這種情況，現(xiàn)有的核算暫行辦法則無法對(duì)其進(jìn)行約束和有效處理。對(duì)此，也需要我們進(jìn)一步研討分析，改進(jìn)和完善相關(guān)制度。

四、結(jié)束語

總之，在當(dāng)前的會(huì)計(jì)領(lǐng)域，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革是勢在必行。我國在上世紀(jì)90年代就已經(jīng)有過一次成功的改革經(jīng)驗(yàn)，在市場經(jīng)濟(jì)愈發(fā)成熟的今天，預(yù)算會(huì)計(jì)制度仍然需要進(jìn)一步進(jìn)行改革，只有與時(shí)俱進(jìn)，結(jié)合實(shí)際，積極探索，才能促進(jìn)我國會(huì)計(jì)體系的進(jìn)一步完善。

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