花慧

摘要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，采取了自收自支的發(fā)展模式，這一模式的應(yīng)用，降低了對(duì)地方財(cái)政的依賴，從而對(duì)于提升事業(yè)單位工作質(zhì)量和工作效率來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，如何把握自收自支的特點(diǎn)，在實(shí)際管理時(shí)，能夠?qū)τ绊懝芾碣|(zhì)量的問(wèn)題進(jìn)行解決，是提升財(cái)務(wù)管理水平的重要途徑。本文對(duì)提升自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思路進(jìn)行了分析，考慮到了“高會(huì)”要求，側(cè)重于稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，從而切實(shí)滿足事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)際需要。

關(guān)鍵詞：自收自支 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 稅務(wù)管理

我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，自收自支的管理模式符合當(dāng)下事業(yè)單位發(fā)展需要，有效地提升了事業(yè)單位的自主能力，并且降低了其對(duì)地方財(cái)政的依賴，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，具有自收自支的性質(zhì)，會(huì)導(dǎo)致原有地方政府對(duì)其的監(jiān)管力度降低，這就可能在一定程度上影響到了事業(yè)單位的管理質(zhì)量。自收自支的事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理的效率和水平，對(duì)其自身財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)有著較大的影響，關(guān)系到了事業(yè)單位能否有效處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，保證其在開(kāi)支過(guò)程中，與自身的收入保持一致性，從而具有較強(qiáng)的發(fā)展能力。隨著社會(huì)各界對(duì)自收自支事業(yè)單位管理質(zhì)量的關(guān)注，事業(yè)單位自身也注重加強(qiáng)自身管理水平。這一過(guò)程中，自收自支的事業(yè)單位就需要選擇有效的管理辦法，對(duì)當(dāng)下管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行切實(shí)解決。

一、現(xiàn)階段自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

自收自支事業(yè)單位的性質(zhì)決定其在管理過(guò)程中具有較高的自由化，在發(fā)展過(guò)程中，需要把握事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，保證在管理策略選擇過(guò)程中，能夠把握管理要點(diǎn)，對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。目前來(lái)看，自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，具體體現(xiàn)在了以下幾點(diǎn)：

（一）財(cái)務(wù)管理工作的重視程度較低

財(cái)務(wù)管理工作在自收自支事業(yè)單位的應(yīng)用，主要局限于資金收支情況統(tǒng)計(jì)，這樣一來(lái)，對(duì)于稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理關(guān)注度較低，造成財(cái)務(wù)管理水平低下，不能夠有效地解決一些實(shí)際問(wèn)題。事業(yè)單位采取自收自支的方式，不對(duì)地方財(cái)政的撥款予以依賴，但是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理主要就是對(duì)資金的管理，只要做好相應(yīng)的出納工作，就能夠保證自身的資金安全，確保事業(yè)單位能夠長(zhǎng)足的發(fā)展下去。在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，自收自支事業(yè)單位在職能方面存在較大的改變，他遵循了當(dāng)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，在辦事過(guò)程中，也可能存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，由于事業(yè)單位與企業(yè)存在一定的差異性，在市場(chǎng)占有率方面，不必考慮市場(chǎng)占有份額，事業(yè)單位的一些工作，是其他企業(yè)無(wú)法替代的，這就導(dǎo)致事業(yè)單位缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性，對(duì)自身發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)不足，也就不能夠很好地指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作。

（二）監(jiān)督機(jī)制缺乏

自收自支事業(yè)單位由于在資金方面能夠自給自足，缺乏地方政府的監(jiān)管，這就導(dǎo)致地方政府缺乏對(duì)事業(yè)單位的有效監(jiān)管，從而使其在發(fā)展過(guò)程中，完全憑借自覺(jué)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理。自收自支事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，單位領(lǐng)導(dǎo)人自身的意識(shí)，對(duì)于事業(yè)單位的發(fā)展起到了較大的影響。一些自收自支事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人并未意識(shí)到監(jiān)管的重要性，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，未對(duì)相關(guān)機(jī)制、體制進(jìn)行健全，從而導(dǎo)致實(shí)際工作過(guò)程中，存在諸多的缺陷和漏洞。還有一些自收自支的事業(yè)單位在進(jìn)行監(jiān)管設(shè)置過(guò)程中，雖然明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并就相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了設(shè)置，也明確了監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作范圍，但是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)力不足，在進(jìn)行監(jiān)督管理過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)存在較大的問(wèn)題。這樣一來(lái)，監(jiān)督機(jī)制缺乏，在對(duì)財(cái)務(wù)管理工作監(jiān)督過(guò)程中，相關(guān)規(guī)章制度不能夠很好的落實(shí)到位，缺乏了對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的督促，可能導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員不能夠很好的投入到工作當(dāng)中，甚至一些財(cái)務(wù)管理人員存在投機(jī)取巧、有損單位利益的問(wèn)題。

（三）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏科學(xué)性、合理性

自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，需要設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，這一過(guò)程中，需要結(jié)合自身的財(cái)務(wù)管理工作情況，保證崗位設(shè)計(jì)具有一定的針對(duì)性，能夠?qū)ω?cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行較好的解決。要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要保證財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置具有科學(xué)性和合理性的特點(diǎn)。但結(jié)合當(dāng)下自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理結(jié)構(gòu)設(shè)置情況來(lái)看，一些事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作崗位設(shè)置較少，一些管理人員身兼多職，在工作過(guò)程中，不能對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的問(wèn)題進(jìn)行較好處理，從而影響到了財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果。還有一些自收自支事業(yè)單位設(shè)置的財(cái)務(wù)管理崗位較多，導(dǎo)致管理機(jī)構(gòu)存在冗余的問(wèn)題，加大了人工成本的投入。在管理模式方面，一些機(jī)構(gòu)的管理模式較為簡(jiǎn)單，關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作的流程也沒(méi)有進(jìn)行有效設(shè)置，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理人員缺乏流程指導(dǎo)，在辦事過(guò)程中，隨性、隨意的問(wèn)題多有存在。

（四）稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理理念缺失

自收自支事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，主要的工作核心在于對(duì)“資金”問(wèn)題進(jìn)行有效處置，資金使用效率高低，對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平有著較大的影響。影響資金使用率的因素較多，其中較為主要的則是稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，但是由于稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理理念的缺失，在具體工作過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題的出現(xiàn)。在資金管理過(guò)程中，一些自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金使用情況重視度較低，缺乏相應(yīng)的管理辦法，資金透支問(wèn)題較為嚴(yán)重。同時(shí)，資金管理過(guò)程中，包括了正常的收入資金、支出資金、納稅資金等部分，隨著我國(guó)“營(yíng)改增”的不斷深入發(fā)展，自收自支事業(yè)單位面臨新的發(fā)展問(wèn)題。例如，不同類(lèi)型的增值稅發(fā)票能否抵扣的問(wèn)題；增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票需要及時(shí)認(rèn)證并做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，以防金稅三期上線后定期全國(guó)比對(duì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。如何進(jìn)行有效地避稅，對(duì)于節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本和管理成本來(lái)說(shuō)，有著較大的影響。在對(duì)待“營(yíng)改增”問(wèn)題上，稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理理念的應(yīng)用，顯得尤為必要。一些自收自支的事業(yè)單位對(duì)稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理問(wèn)題有所涉及，但是在管理辦法和理念方面存在較大的滯后性，缺乏對(duì)實(shí)際發(fā)展形勢(shì)的有效把握。除此之外，資金使用過(guò)程中，缺乏相應(yīng)的預(yù)算，或是預(yù)算考慮不全面，也給財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展帶來(lái)了不利影響。自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，能否發(fā)揮稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的功能和作用，立足于整體角度，統(tǒng)籌各個(gè)部分之間的關(guān)系，對(duì)于未來(lái)自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升來(lái)說(shuō)，具有十分重要的意義。

二、提升自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的思路分析

自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，需要把握“路徑”和“方向”問(wèn)題，即采取的改進(jìn)對(duì)策，需要具有較強(qiáng)的針對(duì)性，并能夠與當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)相適應(yīng)，對(duì)現(xiàn)階段管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)、分析、解決，只有這樣，才能夠真正地促進(jìn)自收自支事業(yè)單位長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步。本文結(jié)合筆者工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理水平提升過(guò)程中，需要把握以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作予以足夠重視

自收自支事業(yè)單位在發(fā)展過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層的決策和意識(shí)，直接影響到了其未來(lái)的發(fā)展方向和發(fā)展好壞。財(cái)務(wù)管理水平能否得到提升，與領(lǐng)導(dǎo)層的重視有著密切的關(guān)聯(lián)性?；谶@一點(diǎn)，自收自支事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作予以足夠的重視，能夠深入了解自身的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展?fàn)顩r，積極與財(cái)務(wù)管理工作人員進(jìn)行溝通，對(duì)現(xiàn)階段管理中存在的難題進(jìn)行解決，并能夠立足于自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)，通過(guò)改善管理機(jī)制、管理體制，迎接財(cái)務(wù)管理工作可能面臨的全新挑戰(zhàn)。“高會(huì)”上提出，自收自支事業(yè)單位應(yīng)該立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題予以明確探究，能夠有效應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期帶來(lái)的壓力，保持良好的精神狀態(tài)攻克難關(guān)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位又好又快的發(fā)展目標(biāo)。基于這一要求來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)層需要發(fā)揮先鋒模范作用，能夠承擔(dān)起“掌舵人”的職責(zé)，把握大的發(fā)展方向，從而加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的內(nèi)部控制，切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理工作的效率和效果。

（二）加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督機(jī)制

財(cái)務(wù)管理人員在具體工作過(guò)程中，能否發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)證解決，這與財(cái)務(wù)管理監(jiān)督工作有著不可分割的關(guān)系。一些自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員由于缺乏自律性，在工作過(guò)程中有著不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，這對(duì)于財(cái)務(wù)管理水平提升來(lái)說(shuō)，顯得十分不利。監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建，要保證成立專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，并且保證相關(guān)人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)能力以及較高的職業(yè)道德素質(zhì)，在監(jiān)督過(guò)程中，能夠高度負(fù)責(zé)，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員工作中存在的問(wèn)題予以指出。監(jiān)督機(jī)制的加強(qiáng)和完善，還要注重對(duì)審計(jì)工作予以有效把握，并通過(guò)引入外部審計(jì)，增強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督壓力，通過(guò)“內(nèi)外兼施”的監(jiān)督模式，提升監(jiān)督的客觀性和效率性，保證自收自支事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作能夠順利進(jìn)行。

（三）科學(xué)、合理的設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)

上文分析中，財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理問(wèn)題，是影響財(cái)務(wù)管理水平較低的一個(gè)重要因素。在財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)程中，要立足于自收自支事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況，堅(jiān)持科學(xué)性原則，保證財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理化。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，在人員設(shè)置方面，要注重財(cái)務(wù)管理人員具有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，可以對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行較好的處理。同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員需要具備一定的思想道德素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，能夠有一個(gè)良好的態(tài)度，在具體工作過(guò)程中，能夠以自收自支事業(yè)單位利益為考慮對(duì)象。其次，人事安排過(guò)程中，需要將工作落實(shí)到個(gè)人頭上，對(duì)一人身兼數(shù)職的缺陷進(jìn)行解決，保證財(cái)務(wù)管理工作的效率得到較好的提升。這一過(guò)程中，還要對(duì)財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行解決，能夠?qū)Τ霈F(xiàn)錯(cuò)誤的個(gè)人進(jìn)行教育，使其能夠意識(shí)到自身的問(wèn)題，并積極進(jìn)行改正。財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性和合理性，充分發(fā)揮“人”在財(cái)務(wù)管理工作中的主體性，體現(xiàn)出“組織形式”的功能性，將“主動(dòng)性”和“功能性”結(jié)合，才能夠切實(shí)提升財(cái)務(wù)管理水平。

如圖1所示，科學(xué)、合理的設(shè)置財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)財(cái)務(wù)管理流程予以明確，可以對(duì)資金使用情況以及相關(guān)開(kāi)支情況進(jìn)行較好把握，以滿足財(cái)務(wù)管理需要，提升財(cái)務(wù)管理水平。

（四）發(fā)揮稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的作用

稅務(wù)管理是應(yīng)對(duì)資金使用率問(wèn)題的重要辦法，在國(guó)家全面推行“營(yíng)改增”政策的情況下，自收自支事業(yè)單位應(yīng)對(duì)稅務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃問(wèn)題予以有效認(rèn)知，注重結(jié)合新的稅收政策，進(jìn)行納稅統(tǒng)籌管理，降低經(jīng)營(yíng)管理成本。例如，“營(yíng)改增”新的稅法規(guī)定，提供非學(xué)歷教育服務(wù)的一般納稅人事業(yè)單位，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法按照3%征收率計(jì)算應(yīng)納稅額，但此種方式無(wú)法進(jìn)行抵扣；而如果按照6%增值稅稅率計(jì)算銷(xiāo)項(xiàng)稅額，再進(jìn)行合理抵扣，有可能更為合理。另外，新的稅務(wù)政策環(huán)境下情況更加復(fù)雜，更需要提高稅務(wù)敏感性，規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。法財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的作用在于“統(tǒng)籌”，能夠立足于整體角度，對(duì)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行較好應(yīng)對(duì)。自收自支事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，“財(cái)務(wù)”的核心在于“資金”管理，資金管理過(guò)程中，受到影響因素較多，其中稅務(wù)的影響相對(duì)較大，在資金支出中的比例較大。自收自支事業(yè)單位要堅(jiān)持科學(xué)的原則，將稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理的作用得到切實(shí)發(fā)揮，對(duì)資金使用用途予以明確，并能夠制定相應(yīng)的資金使用計(jì)劃和納稅計(jì)劃，保證資金得到有效利用。

三、結(jié)束語(yǔ)

自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的提升，與財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、財(cái)務(wù)人員管理水平、資金管理、稅務(wù)管理、財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理有著密切的關(guān)聯(lián)性。財(cái)務(wù)管理水平的提升，必須立足于自收自支事業(yè)單位的實(shí)際情況，能夠?qū)芾磉^(guò)程中存在的不足和缺陷進(jìn)行彌補(bǔ)，采取有針對(duì)性的措施，以便提升財(cái)務(wù)管理水平和財(cái)務(wù)管理效率。同時(shí)，自收自支事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層的重視，也是一個(gè)不可忽略的問(wèn)題。這一過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)層要注重對(duì)稅務(wù)管理和財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理理念予以重視，能夠堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的發(fā)展原則，處理好部分之間的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)整體性能最優(yōu)的目標(biāo)。

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