徐晨

摘要：針對目前中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)存在的諸多弊端，分析了中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險形成的原因以及特點(diǎn)， 提出了風(fēng)險防范的有效措施。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學(xué)校 債務(wù)風(fēng)險 風(fēng)險防范 風(fēng)險化解

一、引言

隨著我國教育體制的改革，學(xué)校的資金來源方式已不再由國家政策單一撥款與扶植，學(xué)校在經(jīng)營上開始自負(fù)盈虧。特別是中等職業(yè)學(xué)校的資金結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，資金來源主要依賴生源市場。但是，隨著普通高中擴(kuò)招，國家整體教育水平的提高以及學(xué)生素質(zhì)的提高，除了熱門行業(yè)學(xué)校，中等職業(yè)學(xué)校的生源下降，且由于學(xué)校自身經(jīng)營模式的弊端，中職學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險越來越大，其發(fā)展也越來越艱難。

二、形成中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的原因

（一）辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一

中等職業(yè)學(xué)校的資金來源主要依靠生均經(jīng)費(fèi)撥款，也就是按照各省教育部門核定的招生人數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥款。以云南省某省屬中職學(xué)校為例，按照本省十年未變的3000元的生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2016年假定核定人數(shù)1000人，當(dāng)年共劃撥300萬元，而該校90名教職工工資開支需要800萬元左右，如果加上教學(xué)投入、日常運(yùn)營資金和維修資金等。入不敷出的局面使學(xué)校難以為繼。

解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來源單一的辦法就是加大企業(yè)投入、使辦學(xué)形式多元化，國外在這方面有諸多經(jīng)驗和成功案例，但在中國除了個別熱門行業(yè)和歷史形成，仍是說說容易做起來很難。特別是一些較冷僻的行業(yè)中專學(xué)校，鮮有問津。

如此，中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)止步不前，甚至教師工資都無法在行業(yè)內(nèi)同步提升，皆不在少數(shù)。

（二）融資渠道單一

在單一的經(jīng)費(fèi)來源下，融資成為中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的重要途徑。中職學(xué)校融資的來源之一是政策性貸款，因為其償還期限比較長，無息貸款更是具有極大吸引力，但是籌集的資金畢竟有限。所以銀行貸款成為中職學(xué)校融資的首選，通過銀行貸款可以短期內(nèi)籌集到大量的資金，但是銀行貸款的利息高，大部分中職學(xué)校的償還能力有限，因此背負(fù)了巨大的債務(wù)負(fù)擔(dān)，造成中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險隱患。

（三）內(nèi)部財務(wù)管理單一

中等職業(yè)學(xué)校長期以來財務(wù)運(yùn)營一直是支出自控，自我管理、自我監(jiān)督，事業(yè)單位的做賬模式，沒有引入現(xiàn)代企業(yè)的管理和財務(wù)制度。更缺乏嚴(yán)格的財務(wù)控制制度和必要的約束機(jī)制，導(dǎo)致不少中職學(xué)校財務(wù)狀況混亂。此外，一些中職學(xué)校雖然建立了內(nèi)部的財務(wù)控制制度，但是制度的執(zhí)行和監(jiān)督卻沒有得到有效的應(yīng)用，使財務(wù)制度和流程只停留在文字層面，沒能起到實際作用，形同虛設(shè)。

三、中職學(xué)校債務(wù)風(fēng)險的顯著特征

（一）隱蔽性強(qiáng)

近些年來，國家大力提倡發(fā)展中等職業(yè)教育，不少中職學(xué)校借改革東風(fēng)而起，獲政府部門或大型企業(yè)支持，或升格高職院校、或與社會資金合作辦學(xué)、大興土木建設(shè)新校區(qū)，不少學(xué)校都是游離于政府支持和市場運(yùn)作之間。這就使得不少學(xué)校兩邊靠，同時又缺乏非常負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)主體，有了經(jīng)濟(jì)危機(jī)兩邊要，不管怎么搞，天塌下來有高個子頂著，政府或企業(yè)不能看著學(xué)?？濉＿@就使得債務(wù)風(fēng)險不斷喘息，不斷積累。隨著攤子變大而學(xué)校建設(shè)、師資投入跟不上、生源質(zhì)量又走下坡路，助推了債務(wù)風(fēng)險。

（二）潛伏期長

由于中等學(xué)校很多的固定資產(chǎn)具有公益性質(zhì)，其使用權(quán)不能直接作為抵押物，所以一般公辦的中職學(xué)校無法像民辦學(xué)校一樣能夠用較大的成本尋求社會資金的支持。因此學(xué)校資金的來源大部分依靠銀行的信用貸款，貸款期限一般比較長，因此債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生的周期就比較長。基于我國政治制度和教育體制，因為有國家政策的支持，一般學(xué)校很少有因為巨大的債務(wù)導(dǎo)致經(jīng)營不下去而破產(chǎn)的情況，所以中職學(xué)校對自己本身的債務(wù)并沒有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識，導(dǎo)致對債務(wù)風(fēng)險的發(fā)現(xiàn)不及時。其次，中職學(xué)校的無形資產(chǎn)的評估和通過無形資產(chǎn)最終形成收益之間的周期比較長，也延長了中職學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險發(fā)生的周期。

（三）不穩(wěn)定因素大

中等職業(yè)學(xué)校中有很多是隸屬政府部門或行業(yè)的專業(yè)學(xué)校，例如：財經(jīng)學(xué)校、水利水電學(xué)校、鐵路機(jī)械學(xué)校等，只有較少部分是社會資金獨(dú)立運(yùn)作的民辦學(xué)校。隨著政府部門深化體制改革，完善財政資金管理和經(jīng)費(fèi)撥款的進(jìn)一步規(guī)范，逐漸隔斷了對學(xué)校的輸血功能，被劃分為二類事業(yè)單位的中等職業(yè)學(xué)校，未來發(fā)展趨勢將進(jìn)一步社會化。而同樣面臨經(jīng)濟(jì)調(diào)整和重大轉(zhuǎn)型中的大型企業(yè)，一旦其自身財務(wù)狀況出現(xiàn)問題，學(xué)校也將面臨同樣的風(fēng)險。除了少數(shù)自負(fù)盈虧的民辦中專，上述兩大現(xiàn)象是中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險中最不確定的因素，也是最大風(fēng)險。

四、中等職業(yè)學(xué)校債務(wù)風(fēng)險防范措施

（一）迫切需要提高成本風(fēng)險意識，完善風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

學(xué)校建設(shè)的成本包括學(xué)校的維修，教學(xué)儀器等硬件設(shè)備的購置，專業(yè)課程的設(shè)置，老師聘請的費(fèi)用、后勤管理費(fèi)用等。為避免學(xué)校舉債過大，要加強(qiáng)成本意識，控制學(xué)校支出成本，注意收支平衡，避免盲目擴(kuò)張。學(xué)校的專業(yè)課設(shè)置上，要根據(jù)實際的專業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展前景，從學(xué)校的實際情況考慮開設(shè)，不能盲目跟風(fēng)設(shè)置課程浪費(fèi)學(xué)校資源。教學(xué)儀器等設(shè)備購置的費(fèi)用，應(yīng)該嚴(yán)格按照政府采購的程序進(jìn)行購買。在學(xué)校建設(shè)維修上也要根據(jù)學(xué)校發(fā)展情況，合理進(jìn)行，不要為了一時的生源競爭，盲目擴(kuò)大學(xué)校建設(shè)。現(xiàn)在很多學(xué)校的后勤管理越來越社會化，更應(yīng)加強(qiáng)成本意識，加強(qiáng)預(yù)算開支的控制，合理運(yùn)用學(xué)校有效資源。

財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制能夠有效防范學(xué)校的債務(wù)風(fēng)險，對學(xué)校債務(wù)風(fēng)險進(jìn)行實時監(jiān)控。財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制可以幫助學(xué)校明確和建立適合的發(fā)展方向，根據(jù)財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制指定相應(yīng)的財務(wù)制度。有了完善的財務(wù)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，即可通過不同的管理對象制定相對應(yīng)的財務(wù)風(fēng)險指標(biāo)，加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算，加大財務(wù)風(fēng)險控制的力度。

（二）盤活資產(chǎn)，擴(kuò)展融資途徑

在新的市場經(jīng)濟(jì)體制下，由教育體制不斷改革，國家財政對學(xué)校的撥款逐漸減少，學(xué)校將很大程度上實行自負(fù)盈虧。很多中職學(xué)校還沒有意識到學(xué)校資金結(jié)構(gòu)的變化，在財務(wù)預(yù)算方面跟不上，盲目舉債，失去國家財政的支持后，學(xué)校的融資途徑單一，除了銀行貸款與生源資金外，沒有其他的渠道，缺乏還款能力，陷入債務(wù)危機(jī)。

與其他企業(yè)相比，學(xué)校的無形資產(chǎn)是非?？捎^的，學(xué)校要合理測算自己的無形資產(chǎn)，將無形資產(chǎn)有效運(yùn)用到融資中，擴(kuò)展融資途徑。中等職業(yè)學(xué)校為各行各業(yè)輸出了大量的人才，因此學(xué)校要加強(qiáng)與人才輸入企業(yè)的聯(lián)系，加大對企業(yè)資金的挖掘力度，擴(kuò)展企業(yè)融資。

（三）健全內(nèi)部財務(wù)控制制度

內(nèi)部財務(wù)控制制度主要包括學(xué)校會計系統(tǒng)、內(nèi)部控制程序和學(xué)校建設(shè)投資控制三方面。學(xué)校會計系統(tǒng)主要是會計工作的業(yè)務(wù)流程和工作機(jī)制等，學(xué)校的每一筆資金支出與收入都要嚴(yán)格走會計程序，重點(diǎn)的資金支出與收入更要嚴(yán)格把控，明確責(zé)任制，控制每個環(huán)節(jié)點(diǎn)可能出現(xiàn)的風(fēng)險。內(nèi)部控制程序是指學(xué)校的內(nèi)部部門結(jié)構(gòu)和工作人員的分工結(jié)構(gòu)是否合理并得到有效控制。對掌握學(xué)校重大資源的崗位要注意崗位分離和規(guī)范崗位的責(zé)權(quán)制度，資金支出的責(zé)權(quán)要嚴(yán)格控制，嚴(yán)格走報告、審查批準(zhǔn)程序。學(xué)校的建設(shè)投資方面要從審批、建設(shè)施工及相關(guān)管理方面嚴(yán)格按照學(xué)校制度進(jìn)行，并且以學(xué)校的發(fā)展情況和財務(wù)的實際狀況出發(fā)，嚴(yán)禁盲目進(jìn)行學(xué)校建設(shè)項目，加大學(xué)校資金壓力。

五、結(jié)束語

中國的改革開放，特別是近年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造就了中等職業(yè)學(xué)校的大發(fā)展，為社會提供了大量優(yōu)秀人才。也正是由于中等職業(yè)學(xué)校的迅猛發(fā)展，債務(wù)問題才隨之而出。這是前進(jìn)道路上不可避免的現(xiàn)象，只要我們予以重視，早發(fā)現(xiàn)，早研究，中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展前程似錦。

參考文獻(xiàn)：

[1]張延順.加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的探討[J].時代金融.2011（11）

[2]張慶富.淺析中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國經(jīng)貿(mào)，2015（02）：88

[3]謝小紅.中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理工作改革的困境及解決途徑[J].財經(jīng)界，2015（06）：174