關(guān)于貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
——赴通化梅河口調(diào)研組

按照省農(nóng)委關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題調(diào)研的有關(guān)要求，由省農(nóng)委副主任劉豐艷帶隊(duì)、省農(nóng)委園藝特產(chǎn)處處長呂子臣參加的調(diào)研組，于11月6日～11月8日赴輝南縣、通化縣、梅河口市就實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研過程中組織召開了三次座談會(huì)，深入鄉(xiāng)村、加工企業(yè)、家庭農(nóng)場等11個(gè)點(diǎn)實(shí)地參觀考察。總體看，各地都在認(rèn)真學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，對(duì)涉及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)內(nèi)容也有了一些新的認(rèn)識(shí)和看法，結(jié)合業(yè)務(wù)部門職責(zé)和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，談了一些好的想法和建議。現(xiàn)將調(diào)研的有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、工作推進(jìn)情況及成效

通化市及梅河口市能認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委省政府工作部署，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠為目標(biāo)，積極推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，工作措施著實(shí)，工作重點(diǎn)突出，工作成效明顯。

（一）科學(xué)謀篇布局，統(tǒng)籌發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。近些年來，各地在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上思路明確，既有總的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也有一些具體的發(fā)展理念和思路。通化市提出了“五六七”發(fā)展戰(zhàn)略。輝南縣以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把工作重點(diǎn)敲在發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)上。通化縣按照“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、兩條主線、一個(gè)保障”的工作思路，以打造綠色特色產(chǎn)業(yè)大縣為目標(biāo)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。梅河口市提出建設(shè)“一心、一園、兩帶、五區(qū)”的發(fā)展思路。

（二）依托資源優(yōu)勢，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模化發(fā)展態(tài)勢。各地都能根據(jù)本地的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)勢、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀等情況，確立適合本地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和模式。梅河口市在穩(wěn)定玉米、大豆農(nóng)產(chǎn)品種植的前提下，著力建設(shè)七大產(chǎn)業(yè)基地，特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，畜牧業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)勢明顯，休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，規(guī)模經(jīng)營初見成效。通化市依托域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大、效益好的優(yōu)勢，積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全市人參產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值205億元，同比增長20%；特產(chǎn)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)200億元，同比增長7%。通化縣緊緊圍繞打造長白山道地藥材產(chǎn)業(yè)大縣，重點(diǎn)培育特色產(chǎn)業(yè)集群中心，加快推進(jìn)三產(chǎn)融合、生態(tài)循環(huán)、水源地保護(hù)、休閑旅游四大特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)，成功孵化出六大典型綠色發(fā)展模式，現(xiàn)已被評(píng)為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。輝南縣著力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，努力構(gòu)建一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)專業(yè)化、市場化經(jīng)濟(jì)格局。目前，全縣一村一品專業(yè)村屯40個(gè)，其中特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村屯22個(gè)。

（三）不斷深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。近些年來，各地都十分重視農(nóng)村改革，積極挖掘結(jié)構(gòu)調(diào)整、畜牧養(yǎng)殖、轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面的增收潛力，積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、確權(quán)頒證、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村金融等方面的改革，嘗試通過改革激發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，不斷鞏固農(nóng)村改革成果。通化縣已完成所有村（屯）的外業(yè)測量，經(jīng)確權(quán)公示后，年底前可完成證書發(fā)放的準(zhǔn)備工作，集體產(chǎn)權(quán)制度改革、“農(nóng)地貸”、“吉牧貸”、“棚膜貸”、“政銀擔(dān)”業(yè)務(wù)等已經(jīng)啟動(dòng)。梅河口市在深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠民政策的基礎(chǔ)上，又制定了《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》。

（四）多條腿走路，多方發(fā)力增加農(nóng)民收入。一是通過調(diào)結(jié)構(gòu)促增收。2017年通化縣調(diào)減籽粒玉米4萬畝，完成糧改飼1萬畝，調(diào)減后主要種植中藥材、鮮食玉米、雜糧雜豆、大榛子、蔬菜等作物。二是通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)促增收。2017年通化市轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力24萬人次，占農(nóng)村勞力總數(shù)的47%，勞務(wù)收入60億元，平均每個(gè)勞力2.5萬元。三是通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)促增收。通化縣依托5家鮮食玉米龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶簽訂單的形式發(fā)展鮮食玉米基地6萬畝。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目26個(gè)，帶動(dòng)2600余戶農(nóng)民就業(yè)。四是通過加大惠農(nóng)政策力度促增收。各地都鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，充分利用好各類農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展各種形式的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。梅河口市新發(fā)展家庭農(nóng)場57個(gè)，總數(shù)達(dá)到200個(gè)，新發(fā)展農(nóng)民合作社200個(gè)，總數(shù)達(dá)到2000個(gè)，新增土地流轉(zhuǎn)12萬畝，總面積達(dá)67萬畝，占耕地面積的43%。輝南縣、通化縣大力發(fā)展全域鄉(xiāng)村旅游，豐富旅游產(chǎn)品，挖掘旅游文化內(nèi)涵，強(qiáng)化配套服務(wù)，發(fā)展農(nóng)家樂、農(nóng)村田園綜合體、旅游飯店、文化體驗(yàn)、滑雪度假等多種形式的旅游服務(wù)，幫助農(nóng)民拓寬增收渠道。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展的制約因素

深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。調(diào)研組在聽取工作匯報(bào)的同時(shí)，重點(diǎn)對(duì)制約農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)問題進(jìn)行深入了解。總體來說，農(nóng)村農(nóng)業(yè)面臨的問題很多，從大的方面梳理，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的歷史欠賬仍然較多。農(nóng)業(yè)發(fā)展到今天，仍然存在很大程度上靠天吃飯的問題，農(nóng)田水利設(shè)施大多是20世紀(jì)60~70年代的水平，三北防護(hù)林建設(shè)進(jìn)程緩慢，鄉(xiāng)村道路雖然發(fā)展較快，運(yùn)行到目前大多數(shù)開始進(jìn)入修繕期。由于國家投入和社會(huì)各界支持力度有限，村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，受現(xiàn)有政策和農(nóng)村實(shí)際現(xiàn)狀的影響，村民自主投資投勞建設(shè)家園的積極性不高，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，管理服務(wù)跟不上，作用難以發(fā)揮。各地都有部分村屯農(nóng)民沒有吃上自來水，相當(dāng)一部分村（屯）沒有硬化路面。據(jù)梅河口市反映，農(nóng)田水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后的問題比較普遍，技術(shù)裝備水平低，信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)村電商服務(wù)體系建設(shè)功能性配套不完善。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。一是有些政策需要完善。如國土和林業(yè)部門職責(zé)分工不同，在農(nóng)業(yè)用地劃定上存在爭議。輝南縣金川鎮(zhèn)的部分平整土地林業(yè)部門劃為林業(yè)用地，相當(dāng)一部分山坡地國土部門劃為農(nóng)用地，而且平整的林地和山坡的農(nóng)用地不能相互調(diào)換。二是政策的綜合效益不高。各地普遍反映農(nóng)村的各類優(yōu)惠政策很多，但相對(duì)分散，缺乏統(tǒng)籌使用一盤棋的工作機(jī)制，資金使用效果不佳。三是政策扶持的方向需要進(jìn)一步調(diào)整。現(xiàn)有的扶持政策大多是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)保留下來的，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的政策體系還沒有建立起來，如園藝特產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策很少，人工種植的中藥材、食用菌、小類經(jīng)濟(jì)作物等，還沒有相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥使用登記目錄。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境仍需進(jìn)一步改善。據(jù)基層反映，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目小、散、多、雜，近些年來成為檢查的重點(diǎn)，一個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目往往要接受5～6個(gè)部門檢查審計(jì)評(píng)估等，使基層應(yīng)接不暇。五是政策扶持的引導(dǎo)力度有待提高。如玉米秸稈“五化”政策覆蓋面有限，禁止焚燒的堵與讓農(nóng)民不燒秸稈的疏不相適應(yīng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)享受不到農(nóng)用電價(jià)。一部分與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)機(jī)械（如玉米扒皮機(jī)、冷藏車等）沒有納入補(bǔ)貼范圍。設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)本身需要投入大量的資金，在建設(shè)初期還要向國土部門交納數(shù)額很大的保證金等。六是扶持政策與農(nóng)村實(shí)際不完全相符。有些政策規(guī)定的太細(xì)，如按規(guī)定15萬元以上的農(nóng)村項(xiàng)目需要招投標(biāo)，增加費(fèi)用，增加程序，效果又不好。有些就地取材的項(xiàng)目需要開正式發(fā)票，增加稅金，增加不必要支出等。

（三）農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)部支撐因素仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。一是農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，一二三產(chǎn)融合度不深。二是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位。受傳統(tǒng)觀念的束縛，部分農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)滯后，不敢調(diào)、不會(huì)調(diào)、從而導(dǎo)致不能調(diào)，制約了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的整體進(jìn)程，相當(dāng)一部分坡耕地仍然種大苞米，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、區(qū)域集中度低、地方特色不明顯、生產(chǎn)效益不高等問題仍然較為普遍。三是土地流轉(zhuǎn)難度大。土地經(jīng)營碎片化和小農(nóng)戶分散經(jīng)營，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四是缺少自主優(yōu)良品種。玉米、水稻有一些國內(nèi)自主品種外，蔬菜、特產(chǎn)、中草藥、經(jīng)濟(jì)作物等其他農(nóng)作物很少有自主品種，農(nóng)民種子的來源基本上是依靠企業(yè)宣傳和推廣。一些地方的園藝特產(chǎn)品還處在誰種植誰試驗(yàn)的階段，沒有達(dá)到適區(qū)適種的要求。產(chǎn)品商品性狀不優(yōu)、品質(zhì)效益不高、同質(zhì)化嚴(yán)重等問題突出。五是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣原料為主，即使是簡單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工也沒有，分散經(jīng)營的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系難以建立，質(zhì)量難以取信于眾。六是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷售渠道主要以線下為主。七是依靠農(nóng)業(yè)自身積累發(fā)展產(chǎn)業(yè)的模式?jīng)]有太大改觀，融資手續(xù)繁雜，時(shí)間長、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題仍然存在。八是農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重不足。農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、管理人才匱乏，一家一戶經(jīng)營與大市場信息不對(duì)稱，農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、管理服務(wù)跟不上。

（四）農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失的問題仍然沒有緩解。據(jù)通化禾韻藍(lán)莓龍頭企業(yè)介紹，高峰時(shí)雇傭當(dāng)?shù)剞r(nóng)民上千人采摘藍(lán)莓，男女勞動(dòng)力平均年齡52歲。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大多外出打工，在家務(wù)農(nóng)的大多是年老體弱或多病者，素質(zhì)偏低，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化問題突出。梅河口市統(tǒng)計(jì)，全市直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民平均年齡超過55周歲。據(jù)輝南縣、通化縣介紹，農(nóng)村戶口考入大學(xué)又返回農(nóng)村就業(yè)的人數(shù)不足10%，即使沒有考上大學(xué)的農(nóng)村青年，結(jié)婚后基本選擇外出打工或在城鎮(zhèn)居住。

（五）農(nóng)村環(huán)境整治的壓力仍然很大。農(nóng)村垃圾服務(wù)設(shè)施仍不完善，垃圾處理辦法陳舊老套，村民環(huán)衛(wèi)意識(shí)不強(qiáng)，環(huán)境整治資金缺乏，造成部分村屯環(huán)境仍存在“臟、亂、差”現(xiàn)象。據(jù)梅河口市環(huán)保局工作人員反映，農(nóng)村面源污染占全部污染的56%，已經(jīng)超過城市，地下水超采、污水隨意排放、畜禽糞便不能及時(shí)有效處理、農(nóng)藥薄膜重金屬污染等問題非常突出。

（六）農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任務(wù)仍然十分艱巨。十九大報(bào)告提出的20字方針與原有新農(nóng)村建設(shè)的提法有一些新變化，要求今后工作著力點(diǎn)也應(yīng)有所調(diào)整。如：與治理有效相對(duì)應(yīng)的鄉(xiāng)村民主議事制度應(yīng)適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)，在議事程序、范圍、參加人數(shù)等方面都要有新的制度安排?？傮w來說，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任務(wù)重。一是少數(shù)基層黨組織軟弱渙散、無所作為的現(xiàn)象仍然存在，基層黨組織作用發(fā)揮的不好，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，沒能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾致富過上更好的生活。二是由于農(nóng)村文化硬件設(shè)施薄弱，基層干部對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠、投入精力不多，以及農(nóng)民的整體素質(zhì)不高等因素，導(dǎo)致農(nóng)村精神文明建設(shè)水平不高，農(nóng)民思想觀念不新、意識(shí)水平較低，農(nóng)村文體活動(dòng)不多、精神生活貧乏，少數(shù)農(nóng)民農(nóng)閑季節(jié)沉迷于宗教信仰、玩麻將、賭博等。三是農(nóng)村封建迷信、腐朽思想、陳規(guī)陋習(xí)等不良現(xiàn)象仍然存在，紅、白事講排場，大操大辦，對(duì)老人重葬輕養(yǎng)。據(jù)梅河口反映，部分地方農(nóng)村禮金占農(nóng)民全部收入的一半以上。

三、對(duì)策及建議

下一步要緊緊抓住中國特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)的主要矛盾，解決好城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)民發(fā)展不充分的矛盾，以十九大提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?0字方針為指導(dǎo)，振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促農(nóng)業(yè)增效，增加農(nóng)民收入，促城鄉(xiāng)和諧，帶動(dòng)綠色發(fā)展，促鄉(xiāng)村美麗。牢牢把握推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村水電路林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的投入增長機(jī)制。提高農(nóng)村教育教學(xué)水平，均衡教育資源配置，改善農(nóng)村中小學(xué)校辦學(xué)條件和基礎(chǔ)設(shè)施狀況。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全重特大疾病保障和救助機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)如基層普遍反映，給玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼與調(diào)減籽粒玉米生產(chǎn)面積相矛盾，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)傾斜。保障體系建設(shè)，全面建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。保護(hù)傳統(tǒng)村落，使城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，確保城鄉(xiāng)居民能夠均衡享受文化發(fā)展的成果。

（二）搞好頂層設(shè)計(jì)，一張藍(lán)圖繪到底。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，突出城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略。著眼于優(yōu)化人口與生產(chǎn)力布局，從產(chǎn)業(yè)、居住、文化、教育、保障、公共服務(wù)等層面綜合考慮鄉(xiāng)村發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)新型農(nóng)村、新型社區(qū)為支點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成城市帶動(dòng)縣城、縣城輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)融合體。推進(jìn)人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化，走農(nóng)村人口異地與就近就地城鎮(zhèn)化并存的新型城鎮(zhèn)化道路。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高城鎮(zhèn)吸納能力。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面樹立城鄉(xiāng)發(fā)展“一盤棋”思想。與國民經(jīng)濟(jì)增數(shù)相適應(yīng)，建立“三農(nóng)”投入增長機(jī)制，財(cái)政新增資金更多地投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。對(duì)于經(jīng)營主體無力經(jīng)營或利益不大的社會(huì)管理及公共服務(wù)領(lǐng)域由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，有計(jì)劃、按步驟建設(shè)。把項(xiàng)目資金的整合權(quán)更多的下放到縣（市）。三是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局，確立適合區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展的優(yōu)先及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。建立科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)體系，發(fā)揮好政策的導(dǎo)向作用。在政策項(xiàng)目扶持上要有所偏重。按照當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的要求，遏制小而散、小而全的產(chǎn)業(yè)，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的做法。

（三）尊重市場規(guī)律，明確政府職責(zé)。全方位、大尺度地改革與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的體制機(jī)制，要在放管服上下功夫，建立一整套科學(xué)有效的決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和明確政府職責(zé)，更好地發(fā)揮政府職能作用。一是科學(xué)制定農(nóng)業(yè)支持保護(hù)的政策體系。包括調(diào)整和完善原有的政策，如基層普遍反映，給玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼與調(diào)減籽粒玉米生產(chǎn)面積相矛盾，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)重點(diǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)業(yè)傾斜。建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與十九大精神相適應(yīng)的新政策等，鼓勵(lì)什么、限制什么、懲治什么都要十分明確，通過政策這個(gè)指揮棒，解決市場失靈方面的問題。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)是在項(xiàng)目審批、權(quán)利下放、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、融資擔(dān)保、用地用水用電、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、綠色通道等方面，規(guī)范部門職責(zé)，防止不作為。同時(shí)，更要防止添亂添堵的亂作為。三是加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的組織保障。建立支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作隊(duì)伍、技術(shù)隊(duì)伍，健全網(wǎng)絡(luò)，配齊人員，保障經(jīng)費(fèi)。四是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。加大科研投入力度。由政府立項(xiàng)、大專院校承擔(dān)，研發(fā)適合本區(qū)域種植的作物品種，進(jìn)行實(shí)驗(yàn)示范，成功后逐步推廣。有條件的地方應(yīng)恢復(fù)以往基層技術(shù)推廣事業(yè)單位在實(shí)驗(yàn)田進(jìn)行品種引進(jìn)、新技術(shù)推廣的示范功能。五是提供信息服務(wù)。依靠行政資源及時(shí)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、新品種、新技術(shù)、農(nóng)資供應(yīng)、企業(yè)信用評(píng)級(jí)、產(chǎn)購銷等信息宣傳到千家萬戶，由生產(chǎn)經(jīng)營者自行決策種什么、種多少、怎么種。

（四）實(shí)施人才振興戰(zhàn)略，吸引人才向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移。人是鄉(xiāng)村振興的決定性因素和首要因素，只有提高人的素質(zhì)，培養(yǎng)一大批懂經(jīng)營、會(huì)管理、有技術(shù)、有智慧的人才隊(duì)伍，才能更好地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。在人才振興戰(zhàn)略實(shí)施中，要設(shè)立長期目標(biāo)、短期目標(biāo)和近期目標(biāo)，采取三項(xiàng)措施同時(shí)推進(jìn)。一是優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，制定政策措施，提高待遇水平，解決后顧之憂，吸引各類人才到農(nóng)村去。二是整合現(xiàn)有資源，合理安排報(bào)酬，建立適應(yīng)農(nóng)村各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家人才庫，鼓勵(lì)人才下基層，面對(duì)面地開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。三是充分挖掘、培養(yǎng)農(nóng)村現(xiàn)有人才。這是相對(duì)快捷的方式。通過制定一些務(wù)實(shí)、具體的政策措施，吸引在外就業(yè)的大學(xué)生、外出務(wù)工的人員、成功的本土企業(yè)家、退伍的老戰(zhàn)士、退休的機(jī)關(guān)干部等回鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，尤其是要注重村組干部的培養(yǎng)，樹立一大批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、對(duì)農(nóng)民有感情的典型人物。