劉玉燕

（遼寧省凌源市三家子蒙古族鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)站 遼寧 凌源 122500）

農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題與具體措施

劉玉燕

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1 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)存在的主要問(wèn)題

1.1 農(nóng)村土地管理狀態(tài)混亂。回顧中國(guó)農(nóng)村改革開(kāi)放以來(lái)特殊歷史進(jìn)程，一部分農(nóng)村土地管理一直處于比較混亂的狀態(tài)，主要表現(xiàn)在：書(shū)面土地承包合同與實(shí)際地塊面積相差較大。農(nóng)村土地合同為口頭協(xié)議而非書(shū)面土地承包合同，此類(lèi)情形極易造成政府管理部門(mén)對(duì)土地不能準(zhǔn)確掌握，土地權(quán)屬糾紛此起彼伏。部分農(nóng)村土地沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的確權(quán)，發(fā)生土地糾紛后，因?yàn)闆](méi)有合法有效的書(shū)面合同和土地確權(quán)數(shù)據(jù)作為依據(jù)，引致矛盾沖突進(jìn)一步加劇。

1.2 農(nóng)村土地存在確權(quán)不規(guī)范問(wèn)題。第一輪開(kāi)展土地確權(quán)過(guò)程中，由于不同地區(qū)的現(xiàn)實(shí)差異，確權(quán)人員的素質(zhì)、土地的整齊度、零碎性等差異，使得很大一部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的農(nóng)村土地確權(quán)工作根本沒(méi)有按照國(guó)家規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，最終導(dǎo)致土地確權(quán)不統(tǒng)一、不全面、不規(guī)范、不系統(tǒng)的情況發(fā)生，為以后在實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理中引致土地糾紛和矛盾沖突留下隱患。

1.3 農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)不完善。對(duì)第一輪農(nóng)村土地確權(quán)內(nèi)容設(shè)計(jì)進(jìn)行客觀分析，發(fā)現(xiàn)存在著很多缺陷問(wèn)題，難以適應(yīng)將來(lái)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)客觀發(fā)展的實(shí)際需求。第一輪土地確權(quán)時(shí)，確權(quán)的內(nèi)容包括：土地地塊的“四至”、土地面積，但在標(biāo)注確權(quán)地塊過(guò)程中，沒(méi)有土地的空間面積、形狀和空間位置等準(zhǔn)確的信息系統(tǒng)，就會(huì)不同程度的出現(xiàn)土地確權(quán)面積幾近相同，與實(shí)際的野外地塊現(xiàn)實(shí)情況卻存在較大的差異?，F(xiàn)有確權(quán)內(nèi)容、確權(quán)模式標(biāo)注的土地地塊的整齊度、差異性明顯不足，今后實(shí)施確權(quán)就需要添加確權(quán)地塊的空間信息，來(lái)適應(yīng)新形勢(shì)下土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)推進(jìn)的要求。

2 農(nóng)村土地確權(quán)的具體措施

2.1 土地確權(quán)要有公共服務(wù)和協(xié)調(diào)機(jī)制來(lái)參與。轉(zhuǎn)變以往政府的管理職能，為土地確權(quán)提供政府獨(dú)有的公共服務(wù)職能。農(nóng)村土地確權(quán)屬于公共事務(wù)，政府土地確權(quán)部門(mén)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起主導(dǎo)地位和重要作用，為當(dāng)前的土地確權(quán)提供最大限度的公共服務(wù)。不僅如此，政府部門(mén)之間還要建立步調(diào)一致的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和互動(dòng)機(jī)制，密切分工，積極合作，明確土地確權(quán)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)權(quán)利與責(zé)任，各司其職，抓好落實(shí)。

2.2 注重確權(quán)組織建設(shè)，建立一支精通業(yè)務(wù)的確權(quán)隊(duì)伍。引入市場(chǎng)機(jī)制參與農(nóng)村土地確權(quán)，把農(nóng)村土地確權(quán)中的地籍調(diào)查工作、農(nóng)村土地地籍圖詳查、宗地圖的繪制工作、發(fā)證登記等技術(shù)性工作推向市場(chǎng)，政府土地確權(quán)管理部門(mén)主要負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督。這種模式不僅有利于農(nóng)村土地確權(quán)工作的開(kāi)展，還會(huì)大幅度提高農(nóng)村土地確權(quán)工作效率。借鑒新公共管理理論來(lái)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)隊(duì)伍進(jìn)行管理，政府主要負(fù)責(zé)確權(quán)隊(duì)伍培訓(xùn)、組建與指導(dǎo)。把土地確權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平提升到一個(gè)新的水平。還有，政府要特別注重改進(jìn)土地確權(quán)工作方式，確權(quán)工作中應(yīng)注重及時(shí)有效的解決農(nóng)民關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，靈活處理在土地確權(quán)中遇到的各種矛盾紛爭(zhēng)，積極協(xié)調(diào)，化解矛盾。

2.3 充分發(fā)揮信息技術(shù)源頭的科技功能，提高農(nóng)村土地確權(quán)的透明度。以往的農(nóng)村土地確權(quán)，十分缺乏土地地塊的空間信息，不同程度上為以后的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的培育制造了難題，利用信息技術(shù)系統(tǒng)手段就可以徹底彌補(bǔ)這種缺陷和解決這種難題。因?yàn)椋畔⒓夹g(shù)會(huì)準(zhǔn)確的將確權(quán)土地地塊的形狀、所在的空間位置、準(zhǔn)確的地塊面積完善到現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)體系之中，在一定程度上補(bǔ)充和修正土地承包合同的不足，使得確權(quán)合同地塊和野外地塊現(xiàn)實(shí)情況形成相差無(wú)幾的信息，令土地通過(guò)確權(quán)后空間信息表達(dá)的更直觀、更形象、更準(zhǔn)確、更清楚，從源頭上控制土地確權(quán)后在流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.4 完善農(nóng)村土地確權(quán)法律法規(guī)與政策，做到有法可依，有章可循。新公共管理理論提出后，政府部門(mén)要積極推進(jìn)落實(shí)，政府對(duì)土地確權(quán)管理者要予以充分的信任，而非過(guò)多約束。在實(shí)施農(nóng)村土地確權(quán)中，如遇法律法規(guī)與政策規(guī)定交匯后的盲點(diǎn)，土地確權(quán)部門(mén)的工作人員在處理具體問(wèn)題時(shí)，政府要給予一定自主權(quán)和靈活性。比如在農(nóng)村土地確權(quán)工作中，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定與政策依據(jù)不十分明晰的問(wèn)題，工作人員可以在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，還能使土地所有者、土地經(jīng)營(yíng)者接受的前提下自主處理。政府應(yīng)盡快制訂并完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，對(duì)盲點(diǎn)問(wèn)題加以解決，從而保證農(nóng)村土地確權(quán)工作有條不紊的實(shí)施。

[1]李冬.從農(nóng)村土地確權(quán)角度論我國(guó)城鎮(zhèn)化 [J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014(04)：48～50.

[2]任慧琳.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記的現(xiàn)狀分析與法律建議 [J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015，43(08)：434～436.

[3]陳訊，尤建新.新公共管理對(duì)中國(guó)城市管理的現(xiàn)實(shí)意義 [J].中國(guó)行政管理，2003(02)：38～43.