發(fā)展棚膜經(jīng)濟 促進增效增收
——就《關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》訪省農(nóng)委副主任劉豐艷

5月9日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》（以下簡稱《意見》）。意在統(tǒng)一思想，明確方向，掀起全省棚膜經(jīng)濟建設高潮，日前，記者就各地反映的熱點問題，采訪了省農(nóng)業(yè)委員會副主任劉豐艷。

談到出臺《意見》的目的，劉豐艷告訴記者，棚膜經(jīng)濟是資金密集型、勞動密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，是加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和促進農(nóng)民增收就業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)。2016年國家調(diào)整了玉米臨時收儲政策，玉米價格隨行就市大幅下滑，扣除國家給予的玉米生產(chǎn)者補貼部分，仍然造成全省農(nóng)民減收70～80億元。如何彌補這部分損失，加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟是重要突破口。俗話說，一畝園十畝田。從我省當前生產(chǎn)水平看，發(fā)展1畝棚膜經(jīng)濟相當于1公頃玉米收入，生產(chǎn)技術(shù)和管理水平較高的，1畝棚室收入可達到3～5萬元。吉林金豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)采用先進技術(shù)設施開展冬季生產(chǎn)，并與觀光采摘相結(jié)合，2016年1棟日光溫室收入達到20多萬元。按每畝棚室平均收入1萬元計算，全省新建100萬畝棚室就可增收100億元，能夠彌補玉米價格下滑帶來的損失。在穩(wěn)定農(nóng)民收入的同時，發(fā)展棚膜經(jīng)濟也能緩解我省冬春季蔬菜供應壓力，讓廣大城鄉(xiāng)居民吃上本地菜，豐富“菜籃子”。

因此，《意見》提出，到2020年，全省計劃新建棚室140萬畝，其中：標準化棚室40萬畝，經(jīng)濟實用簡易棚100萬畝，棚膜經(jīng)濟總收入達到250億元，農(nóng)民人均增收2000元。新增棚膜蔬菜產(chǎn)量300萬噸，城鄉(xiāng)居民冬春季蔬菜自給率達到65%以上，比2016年提升20個百分點。

政府出臺《意見》鼓勵發(fā)展棚膜經(jīng)濟，會不會出現(xiàn)一哄而上、菜賤傷農(nóng)的問題呢？對記者的疑問，劉豐艷這樣回答，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府主要是更好的發(fā)揮政策引導作用。在市場打破區(qū)域界限的大流通、大信息時代，農(nóng)產(chǎn)品價格波動比較大的問題始終存在，《意見》出臺前，也曾有過“蒜你狠”“姜你軍”、西瓜5分一斤等大起大落問題。出臺《意見》鼓勵發(fā)展棚膜經(jīng)濟，政府要做的不是干預市場，是引導。所以，發(fā)展棚膜經(jīng)濟一定要堅持農(nóng)民自愿的原則，發(fā)展什么、發(fā)展多少都由農(nóng)民自己說了算?！兑庖姟诽岢鲂陆ㄅ锸?40萬畝，其中，100萬畝是經(jīng)濟實用簡易棚，簡易棚主要是指在農(nóng)民房前屋后建設的非標準、小規(guī)模、低矮的棚室，農(nóng)民守家待地，管護方便，這些棚室很多是當年建設、當年拆除，適應快速變化的市場，船小好調(diào)頭。我省的棚膜經(jīng)濟已經(jīng)由蔬菜生產(chǎn)向南菜北移、瓜果、食用菌、山珍、花卉苗木擴展，產(chǎn)品也由傳統(tǒng)的“提籃小賣”向采摘、休閑觀光、農(nóng)趣體驗等方面轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)模式多種多樣，銷售模式各具特點，線上線下同步運營，棚膜經(jīng)濟發(fā)展的彈性和空間都很大。

談到《意見》重點支持的方向，劉豐艷說，這次出臺的《意見》含金量之高、補貼力度之大，前所未有?！兑庖姟诽岢隽?0個方面的扶持重點，包括支持建設經(jīng)濟實用棚、推廣多種模式棚室、發(fā)展規(guī)?；瘓@區(qū)、多功能園區(qū)、實行專業(yè)化生產(chǎn)、支持集中育苗能力建設、優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、創(chuàng)建品牌、創(chuàng)建區(qū)域性市場和田頭市場。各地、各棚室建設主體可根據(jù)所處的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、經(jīng)濟實力、技術(shù)能力、市場定位等確定棚膜經(jīng)濟發(fā)展方向?！兑庖姟诽岢龅姆龀种攸c大多是我省棚膜經(jīng)濟發(fā)展的短板，具有一定的指導性，棚室建設主體可視具體情況自主決策發(fā)展方向及目標。

《意見》提出各級政府要加大政策資金扶持力度，怎么補、補多少？是各地反映最多的問題。劉豐艷說，基層認為，縣級政府扶持資金額度能夠確定下來，但省級獎補資金能分配多少目前還是未知數(shù)，因此，基層很難制定出具體的政策措施。應當說，這種理解是不全面的。棚室建設補貼政策歷來都是先建后補，也就是說2017年新建棚室要在年底驗收后給予補貼。因此，各地在制定具體扶持政策時，可首先明確補助對象、補助范圍，至于補助多少，等省級獎補資金到位后，連同縣級補助資金統(tǒng)籌考慮，按要求、因地制宜地制定資金管理分配辦法，包括補助標準?，F(xiàn)在的關(guān)鍵是要把政策告訴農(nóng)民，把扶持重點、符合什么條件的給予補助等內(nèi)容明確下來，讓農(nóng)民吃上定心丸。

《意見》提出各級政府都要加大政策資金扶持力度，省政府設立獎補資金，依據(jù)對各地的考核驗收情況實行獎補。獎補資金又分為普惠和特惠兩部分。普惠資金依據(jù)各地驗收的新建棚室面積據(jù)實補貼，特惠資金依據(jù)工作推動、整市縣建設規(guī)模、生產(chǎn)水平、創(chuàng)新等情況進行分配。省級獎補資金使用范圍為新建改造棚室補貼、規(guī)模園區(qū)基礎設施建設、科技指導服務工作經(jīng)費、貸款貼息、保險保費補貼、擔保費補貼等。省里只規(guī)定獎補資金使用的原則和大方向，獎補資金怎么安排、每項資金列多少等具體管理使用權(quán)限下放到市縣，由市縣政府自主決策。市縣政府可統(tǒng)籌使用省級獎補、縣級農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民培訓、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、柴改電、農(nóng)機購置補貼等項目資金。15個貧困縣還可以整合扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持貧困戶發(fā)展棚膜經(jīng)濟。由于各市（縣）發(fā)展基礎、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展重點、財政狀況、區(qū)域特點等各不相同，政府引導資金補給誰、補多少都由市縣自行確定。

省級獎補資金可用于規(guī)模園區(qū)基礎設施建設，對于規(guī)模園區(qū)的標準，劉豐艷說，《意見》明確了國家和省市縣4級規(guī)?；瘓@區(qū)室內(nèi)建設面積標準，這也是扶持重點。國家園區(qū)是指按照規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，每個設施蔬菜（瓜類、食用菌等）標準園面積在200畝以上。省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指新建集中連片溫室40畝或新建棚室70畝；市級園區(qū)是指新建集中連片棚室不低于40畝；縣級園區(qū)是指新建集中連片棚室不低于30畝。

談到棚室建設投入高，單靠農(nóng)民自有資金建設能力十分有限，如何調(diào)動工商資本和信貸資本參與時，劉豐艷強調(diào)，這一點很重要，也是制約我省棚膜經(jīng)濟發(fā)展的主要癥結(jié)?！兑庖姟吩谇藙有刨J資本、引導工商資本、創(chuàng)新金融產(chǎn)品上都有具體的政策措施。在撬動信貸資本上主要是建立貸款風險共擔機制。依托政策性農(nóng)業(yè)擔保公司，建立“政銀擔”三方風險共擔機制，吸引和撬動信貸資金發(fā)展棚膜經(jīng)濟。風險補償資金由市（縣）自愿申請，省縣按1∶1匹配，金融機構(gòu)按一定倍數(shù)放大貸款規(guī)模。在引導工商資本投入方面，主要是探索培育農(nóng)民土地入股、工商資本投資建設新模式。在棚膜經(jīng)濟園區(qū)建設、產(chǎn)地批發(fā)市場建設、冷鏈配送等方面探索PPP模式，鼓勵政府有償投入、社會資本參與的建設機制。在創(chuàng)新金融產(chǎn)品方面提出了4項試點。一是在完成土地確權(quán)的基礎上，選擇部分領導重視、工作基礎好的市（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展棚室所有權(quán)證登記頒證工作試點，推廣松原經(jīng)驗，逐步擴大棚室抵押貸款試點范圍。二是開展農(nóng)業(yè)信貸擔保試點，農(nóng)業(yè)政策性擔保公司要增強服務能力，提高效率，簡化手續(xù)，降低門檻，積極為棚室建設主體提供擔保貸款，執(zhí)行最優(yōu)惠的擔保費率。三是開展棚室保險試點，逐步由目前的延邊、白城、白山等地擴大到全省。四是探索銀行為龍頭企業(yè)授信，龍頭企業(yè)支持基地或農(nóng)戶建設棚室試點。

劉豐艷還告訴記者，《意見》在用水、用電、用地等方面也出臺了相應的政策措施。主要有水利部門抗旱打井、節(jié)水灌溉等項目重點向棚膜經(jīng)濟傾斜；發(fā)展棚膜經(jīng)濟的設施農(nóng)業(yè)用地直接用于或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，各地國土部門要及時辦理用地備案手續(xù)，積極保障設施農(nóng)業(yè)用地需求；農(nóng)電部門主動服務，及時幫助棚膜園區(qū)辦理用電手續(xù)，執(zhí)行農(nóng)用電電價。

（來源：吉林日報）