辛 陽(yáng)，鄧 楠

（1.河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018；2.河北科技大學(xué)文法學(xué)院，河北 石家莊 050018）

關(guān)于休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展中的安全問(wèn)題初探

辛 陽(yáng)1，鄧 楠2*

（1.河北科技大學(xué)，河北 石家莊 050018；2.河北科技大學(xué)文法學(xué)院，河北 石家莊 050018）

近些年休閑旅游農(nóng)業(yè)在我國(guó)發(fā)展迅速，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，業(yè)態(tài)多種多樣、經(jīng)營(yíng)管理參差不齊，安全隱患普遍存在，主要表現(xiàn)為投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全、設(shè)施設(shè)備和人身安全、法律安全、食物安全5個(gè)方面。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，造成安全隱患的原因主要為投資主體、市場(chǎng)發(fā)育程度、法律法規(guī)健全程度、消費(fèi)者素質(zhì)等。提出休閑旅游農(nóng)業(yè)的安全保障機(jī)制構(gòu)建，應(yīng)圍繞健全法律制度和完善政府安全管理體系、加強(qiáng)企業(yè)安全保障體系建設(shè)、完善游客安全教育制度4個(gè)方面進(jìn)行。

休閑旅游農(nóng)業(yè)；安全；保障

我國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼，有人用“井噴之勢(shì)”來(lái)形容。休閑旅游農(nóng)業(yè)得到了政府的高度重視與大力支持，民間熱情高漲，資本快速涌入，成為促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的動(dòng)力，但是，其中最重要的還是其受到了消費(fèi)者的普遍歡迎。休閑旅游農(nóng)業(yè)以其綠色、自然、健康的業(yè)態(tài)，勾起了人們思鄉(xiāng)、懷舊、向往大自然的情結(jié)，體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)，分享、品嘗優(yōu)質(zhì)新鮮農(nóng)產(chǎn)品，帶給人們無(wú)限的快樂(lè)。休閑旅游農(nóng)業(yè)供需雙旺，發(fā)展前景樂(lè)觀。但是，經(jīng)過(guò)幾年的蓬勃發(fā)展，休閑旅游農(nóng)業(yè)存在不同程度的危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境安全、設(shè)施設(shè)備和人身安全、法律安全、食物安全5個(gè)方面，安全保障制度與法律建設(shè)須提上日程。

1 休閑旅游農(nóng)業(yè)安全的內(nèi)涵

安全是指不受威脅，沒(méi)有危險(xiǎn)、危害和損失。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28001）對(duì)安全的定義是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。休閑旅游農(nóng)業(yè)的安全是指沒(méi)有損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。目前，我國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)的損害風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在投資和經(jīng)營(yíng)安全、生態(tài)安全、設(shè)施設(shè)備安全、食物安全、法律安全5個(gè)方面。其中，投資和經(jīng)營(yíng)安全是指投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；生態(tài)安全主要包括項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞（含觀賞動(dòng)植物的引進(jìn)對(duì)原生態(tài)鏈的影響）、污染和資源浪費(fèi)等問(wèn)題[1]；設(shè)施設(shè)備安全主要包括休閑游樂(lè)設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所建設(shè)、游客參與活動(dòng)危險(xiǎn)預(yù)防等安全措施；食物安全主要包括景區(qū)飲食安全、采摘和加工農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生等問(wèn)題；法律安全包括企業(yè)創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的相關(guān)法律與遵守、安全問(wèn)題的法律預(yù)防、法律糾紛的預(yù)防和解決途徑等問(wèn)題。

2 我國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的主要安全隱患表現(xiàn)

2.1 投資安全與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

目前，我國(guó)休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，投資熱度正旺，但同時(shí)伴隨著投資安全與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)為：（1）公益性投資。國(guó)家和各級(jí)政府的科技部門、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門等相關(guān)部門投入大量資金用于農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，這些園區(qū)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中逐漸增加了休閑旅游的功能，但由于投資者缺乏休閑旅游農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致休閑旅游的功能未產(chǎn)生預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，從而造成投資安全與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題；（2）工商資本投資。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因受自然條件、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)等不可控因素的影響，造成投資風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)增大，雖然大部分工商資本投資者資本實(shí)力雄厚，但對(duì)因不可控因素造成的經(jīng)濟(jì)損失的承受能力仍然較差；（3）農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織投資。這類組織將散戶聚集形成規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如果不重視組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和帶頭人素質(zhì)等方面的因素，容易發(fā)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；（4）農(nóng)戶投資。這種投資方式具有責(zé)任明確、經(jīng)營(yíng)靈活等特點(diǎn)，同時(shí)會(huì)因投資者獲取信息、知識(shí)儲(chǔ)備和綜合能力等因素，造成缺乏特色以及吸引游客的元素，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難。

2.2 生態(tài)環(huán)境安全

目前休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)為追求內(nèi)容新穎刺激、場(chǎng)面華麗，不重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。主要表現(xiàn)在：（1）缺乏科學(xué)的論證。人工開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)周邊動(dòng)植物的生長(zhǎng)條件沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)的論證，從而破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，如人工挖掘濕地和魚塘等工程；（2）盲目引進(jìn)動(dòng)植物新品種。有的園區(qū)為了吸引更多的游客，大量引進(jìn)動(dòng)植物品種，尤其是國(guó)外的新物種，存在檢疫、檢驗(yàn)方面的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)生物安全造成影響；（3）缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。有的園區(qū)園內(nèi)風(fēng)景如畫，園區(qū)外垃圾污水遍布，成為新的環(huán)境問(wèn)題[2]。

2.3 設(shè)備設(shè)施安全

休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)的各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備作為園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求[3]。在實(shí)際建設(shè)過(guò)程中，主要的設(shè)施安全隱患表現(xiàn)為：（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)范。休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)的精細(xì)化程度遠(yuǎn)落后于其他休閑旅游場(chǎng)所，自制的游樂(lè)設(shè)施和設(shè)施比較簡(jiǎn)陋、粗放，且未經(jīng)過(guò)安全檢驗(yàn)，存在安全隱患[4]；（2）缺乏安全防護(hù)措施。一些采摘類休閑園區(qū)沒(méi)有預(yù)留采摘道路，植物枝杈、毛刺等存在安全隱患；養(yǎng)殖動(dòng)物展覽區(qū)沒(méi)有設(shè)置安全觀賞距離，或是隔離措施不完善，容易發(fā)生動(dòng)物受驚、動(dòng)物傷人、疾病和細(xì)菌人畜交叉感染等事件；缺少提示和警告設(shè)施，或是提示警告設(shè)施不醒目、數(shù)量少所引起的安全隱患；消防設(shè)施和衛(wèi)生設(shè)施不到位所引起的安全隱患或安全事故[5]。

2.4 食物安全

（1）餐飲業(yè)。休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)的餐飲業(yè)是園區(qū)盈利的重要環(huán)節(jié)。由于其坐落于園區(qū)內(nèi)部，相關(guān)部門監(jiān)督管理過(guò)程中容易忽略，造成食物安全隱患；（2）采摘生鮮品。園區(qū)的食材多數(shù)自產(chǎn)自銷，在生產(chǎn)、初級(jí)加工過(guò)程中隨意性強(qiáng)，衛(wèi)生方面存在安全隱患[6]。

2.5 法律制度安全

（1）用地合法性。休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)在用地合法性、手續(xù)齊全和程序合規(guī)等方面容易被忽略，造成建設(shè)項(xiàng)目違法、違規(guī)[7]；（2）經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目合法性。有些園區(qū)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目未經(jīng)有關(guān)部門審批而盲目建設(shè)，造成經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；（3）生產(chǎn)過(guò)程缺乏法律法規(guī)約束。目前尚沒(méi)有采摘園、休閑體驗(yàn)區(qū)使用農(nóng)藥和肥料的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存在安全隱患；（4）食材的合法性。有些園區(qū)餐飲經(jīng)營(yíng)國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物，嚴(yán)重違反相關(guān)法律。

3 休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)安全問(wèn)題的原因分析

3.1 法律與管理方面

3.1.1 法律法規(guī)不健全 休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)從創(chuàng)立到運(yùn)營(yíng)，涉及農(nóng)業(yè)、旅游、建筑、生態(tài)環(huán)境、土地等多個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)，然而適用于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施細(xì)則不多，缺乏可操作、可落地的細(xì)化規(guī)定，從而影響休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。

3.1.2 政府管理不到位 休閑旅游農(nóng)業(yè)興起于20世紀(jì)末，如今呈現(xiàn)井噴式快速發(fā)展，然而政府管理體系發(fā)展滯后，成為休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。（1）基層管理部門不明確。休閑旅游農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)多數(shù)為掛靠或兼管。以河北省為例，休閑旅游農(nóng)業(yè)多數(shù)由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)局環(huán)保站、土肥站分管，甚至是掛靠在種子站、農(nóng)機(jī)站等部門。（2）經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度缺失。一些實(shí)際經(jīng)營(yíng)休閑旅游農(nóng)業(yè)的企業(yè)在注冊(cè)時(shí)，登記名稱和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容并不涉及休閑旅游農(nóng)業(yè)，造成經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)隨意性較大，不利于管理。（3）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定缺失。目前，國(guó)家層面沒(méi)有制定休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，只有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)評(píng)定指標(biāo)體系，在管理過(guò)程中會(huì)遺漏未申請(qǐng)星級(jí)評(píng)定的園區(qū)。

3.2 市場(chǎng)方面

3.2.1 市場(chǎng)信息不對(duì)稱 休閑旅游農(nóng)業(yè)處于朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，信息發(fā)送能力較弱，且目前沒(méi)有進(jìn)入大眾消費(fèi)者的主要信息渠道中，造成市場(chǎng)信息不對(duì)稱的局面。

3.2.2 市場(chǎng)供求錯(cuò)位 休閑旅游農(nóng)業(yè)需求旺盛與休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)參差不齊、功能分區(qū)不完善之間的的矛盾，加之經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)調(diào)查不充分，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品不能滿足游客的需求。

3.2.3 市場(chǎng)中介發(fā)展滯后 由于休閑旅游農(nóng)業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、推出和經(jīng)營(yíng)方面處于探索階段，基礎(chǔ)性較差，市場(chǎng)中介組織并未看到很好的利潤(rùn)空間，開(kāi)發(fā)與投入滯后。

3.3 投資經(jīng)營(yíng)者方面

3.3.1 投資者思想意識(shí)局限性較大 休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是一、二、三產(chǎn)業(yè)的融合。多數(shù)投資者在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中只追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視社會(huì)效益和生態(tài)效益，導(dǎo)致設(shè)施不完善，衛(wèi)生、服務(wù)落后，給游客帶來(lái)不便，甚至帶來(lái)安全問(wèn)題[8]；另外，不乏有些投資者是為占有國(guó)家資源、獲得國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼而投資休閑旅游農(nóng)業(yè)，這類投資者缺少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)，往往盲目上項(xiàng)目，且不具備相應(yīng)的管理能力，可能帶來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3.2 投資建設(shè)不足，收益不容樂(lè)觀 投資規(guī)模和后續(xù)資本的注入直接影響著休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)安全設(shè)備的配置完善程度。實(shí)地調(diào)查顯示，部分經(jīng)營(yíng)者由于實(shí)際建設(shè)資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，園區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了“豆腐渣”工程、“面子”工程等劣質(zhì)工程。統(tǒng)計(jì)顯示，2015年4月，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)單位達(dá)193萬(wàn)家，農(nóng)家樂(lè)220萬(wàn)家，規(guī)模以上園區(qū)超過(guò)4.1萬(wàn)家，年接待游客約8.4億人（次），年?duì)I業(yè)收入超過(guò)3 200億元，總體數(shù)量與銷售金額呈良好的發(fā)展趨勢(shì)，但是平均經(jīng)營(yíng)單位營(yíng)業(yè)收入僅16.58萬(wàn)元，效益低是休閑農(nóng)業(yè)存在的普遍現(xiàn)象[9]。

3.3.3 員工素質(zhì)普遍偏低 由于休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)地理位置的局限性，一般吸納附近的周圍村民作為員工，吸納了部分農(nóng)村人口就業(yè)，同時(shí)提高了農(nóng)民的收入和生活水平。但是員工綜合素質(zhì)普遍較差，一般未經(jīng)培訓(xùn)，是休閑旅游農(nóng)業(yè)的服務(wù)水平的主要制約因素，服務(wù)不到位給園區(qū)無(wú)形中帶來(lái)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)[10，11]。

2.4 游客方面

八達(dá)嶺野生動(dòng)物園和寧波雅戈?duì)杽?dòng)物園2起老虎傷人事件，給我國(guó)的休息旅游業(yè)的安全措施敲響了警鐘。同時(shí)從另外一個(gè)角度講，國(guó)內(nèi)的游客在進(jìn)行旅游產(chǎn)品消費(fèi)時(shí)，安全意識(shí)薄弱，也是造成慘痛事件的一個(gè)重要的因素。游客在消費(fèi)休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)品時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)安全意識(shí)，以免造成不必要的人身傷害。

3 構(gòu)建休閑旅游農(nóng)業(yè)安全保障機(jī)制的途徑

3.1 完善和健全休閑旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)法律制度

3.1.1 完善國(guó)家法律 在涉農(nóng)相關(guān)法律中完善休閑旅游農(nóng)業(yè)相關(guān)條款，尤其完善《旅游法》關(guān)于旅游者的相關(guān)規(guī)定，這是避免發(fā)生惡性旅游事件的緊迫要求，也是保障游客安全的根本手段。解讀《旅游法》、《食品安全法》和《環(huán)境保護(hù)法》等其中關(guān)于休閑農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)釋義，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的法律意識(shí)。

3.1.2 完善地方性法規(guī) 休閑旅游農(nóng)業(yè)的安全問(wèn)題有很強(qiáng)的地域性，地方法規(guī)應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。

3.1.3 完善政府規(guī)范性文件 相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)，出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，使企業(yè)有章可循。

3.1.4 制定完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 目前在休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和園區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)制定層面，基本上處在空白階段。部分省份已經(jīng)在當(dāng)?shù)亓㈨?xiàng)并完成標(biāo)準(zhǔn)文本的編寫，等待審批和發(fā)布。

3.1.5 法律制度的貫徹與實(shí)施 必須對(duì)投資者和經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行相關(guān)法律的宣傳，增強(qiáng)其法律意識(shí)。同時(shí)加大執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，避免有法不依，違法不究，執(zhí)法不嚴(yán)等情況的發(fā)生。

3.2 完善管理體系

3.2.1 加強(qiáng)企業(yè)成立環(huán)節(jié)的管理 在園區(qū)規(guī)劃總體、各部分功能設(shè)計(jì)中，必須堅(jiān)持安全第一的原則，安全設(shè)計(jì)不留缺憾[12]。將休閑旅游農(nóng)業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入首要考慮的方面，統(tǒng)籌安排，推進(jìn)交通、飲水、電力、消防、郵政、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；確保公路暢通、電信暢通、飲水安全、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等；重點(diǎn)改善休閑旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)的交通條件，規(guī)劃旅游交通線路，規(guī)范公共信息圖形符號(hào)、道路交通指引標(biāo)志；扶持修建連接道、道路照明、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施；確保飲食安全。

行業(yè)協(xié)會(huì)要認(rèn)真履行服務(wù)、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律和協(xié)調(diào)職能，減少投資風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)專家要以強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感關(guān)注休閑旅游農(nóng)業(yè)的發(fā)展，及時(shí)拿出過(guò)硬的研究結(jié)論，供政府部門和投資經(jīng)營(yíng)者參考。

3.2.2 加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程監(jiān)管和引導(dǎo) 游樂(lè)設(shè)施嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)、安裝、檢測(cè)、維護(hù)和更換等；動(dòng)物展覽必須嚴(yán)格按照國(guó)家法律，規(guī)范布局，設(shè)施合格，加強(qiáng)防范；游客使用的工具如釣竿、加工體驗(yàn)器械、采摘用具等必須采用合格產(chǎn)品；提示、警示和告示標(biāo)志明顯醒目，服務(wù)人員對(duì)游客提醒勸阻及時(shí)有效；消防設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施完好并正常運(yùn)行；在游覽環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)中，事無(wú)巨細(xì)，熱情周到，對(duì)老人、兒童、殘疾人，應(yīng)有對(duì)應(yīng)的特定服務(wù)程序；制定安全救助預(yù)案，遇到情況及時(shí)處理。

3.2.3 加強(qiáng)游客管理 旅游企業(yè)往往注重視游客服務(wù)，而忽略游客管理。游客的法律意識(shí)、安全意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)和危機(jī)情境的處理能力差異性非常大，在日常工作中，建立健全游客管理、游客教育、游客監(jiān)督和勸返制度，防止意外人身傷害事件發(fā)生，將游客管理納入法治渠道[13]。

3.3 加強(qiáng)企業(yè)的安全保障體系建設(shè)

（1）投資者在投資環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)行必要的市場(chǎng)調(diào)研和考察，多方吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格論證，避免盲目決策帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）經(jīng)營(yíng)者在嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、地方性法規(guī)和制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)的具體情況制定出具體的安全保障體系[14]。（3）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者要提高安全認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律、地方性法規(guī)和制度，學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高安全意識(shí)，制定符合企業(yè)本身的安全保障體系。

3.4 完善游客安全教育制度

園區(qū)要遵守國(guó)家對(duì)游客管理的相關(guān)規(guī)定，對(duì)游客進(jìn)行安全教育[15]。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，研究安全隱患，梳理分類，建立相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。編制游客安全教育教材，實(shí)行個(gè)性化、人性化、浸潤(rùn)式的教育和引導(dǎo)，讓游客了解真實(shí)、生動(dòng)和具體地安全實(shí)例，感受春風(fēng)化雨般的關(guān)心愛(ài)護(hù)，自覺(jué)遵守和積極配合園區(qū)管理制度，保障游客安全和企業(yè)安全[16]。

綜上所述，休閑旅游農(nóng)業(yè)從宏觀到微觀、從政府到企業(yè)、從經(jīng)營(yíng)者到游客全面構(gòu)筑安全體系，樹立安全意識(shí)，防范安全事件發(fā)生，是健康發(fā)展的基本保障。

［1］習(xí)近平.關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的說(shuō)明［J］.學(xué)理論，2017，34（1）：7-20.

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Preliminary Study on the Safety Problems about the Development of Leisure and Tourism Agriculture

XIN Yang1，DENG Nan2

（1.Hebei University of Science and Technology，Shijiazhuang 050018，China；2.Hebei University of Science and Technology Law School，Shijiazhuang 050018，China）

In recent years，leisure and tourism agriculture has developed rapidly in China，becoming a new growth point of economic development，but a wide variety of forms，uneven management，security risks are ubiquitous.The potential safety hazards major include in investment management risk，ecological environment safety，facility equipment and personal safety，legal security and food safety.The main reasons are investment management’s awareness，ability and strength.Market development immaturity，legal construction is imperfect，and tourists awareness and behavioral reasons.The construction of leisure and tourism agriculture security mechanism，including the sound legal system，improve the government safety management system，strengthen the enterprise security system construction，improve the tourist safety education system four aspects.

Leisure and tourism agriculture；Safety；Protection

F323.2

：A

：1008-1631（2017）01-0095-04

2016-11-18

河北省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目（ZD201522）

辛 陽(yáng)（1989-），回族，女，河北高碑店人，碩士研究生在讀，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。E-mail：552121204@qq.com。

鄧 楠（1964-），女，河北石家莊人，教授，碩士，主要從事法律安全研究。E-mail：dengnan2005@126.com。