宋艷紅

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明650500）

實施耕地保護政策 保障國家糧食安全
——以河南省鹿邑縣為例

宋艷紅

（云南師范大學旅游與地理科學學院，云南昆明650500）

耕地是人們賴以生存的重要資源，對保障我國糧食安全有重大意義。本文以“全國糧食生產(chǎn)先進縣”鹿邑縣作為研究區(qū)來探討耕地保護問題及政策，為鹿邑縣耕地保護提出有效對策。

鹿邑縣；耕地；耕地保護政策；對策

我國中東部地區(qū)人口密集、耕地數(shù)量少、耕地后備資源不足，城鎮(zhèn)建設(shè)占用的耕地難以補足。本文以河南省鹿邑縣為例，對我國目前耕地保護問題及政策進行闡述，分析其在實施過程中所取得的成果及問題，并提出可行性建議。

1 研究區(qū)的概況

鹿邑縣位于河南省東部豫皖交界處，總面積為1243．25平方公里，耕地面積為90273公頃。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25．5∶48．5∶26優(yōu)化發(fā)展到2015年的18．7∶48．9∶32．4。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在93萬噸以上，保持“全國糧食生產(chǎn)先進縣”榮譽稱號 。根據(jù)《鹿邑縣土地利用規(guī)劃調(diào)查》，2009年土地總面積124325．43公頃，其中農(nóng)用地面積為99131公頃，建設(shè)用地為22180公頃，其他用地 3013．35公頃，分別占全縣總面積的79．74%、17．84%和2．42%。

2 耕地現(xiàn)存的問題

2.1 數(shù)量減少

鹿邑縣耕地面積由1997年～2005年的90644公頃減少到90273公頃，平均每年減少耕地量為41公頃左右。農(nóng)村居民聚居區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是磚瓦窯廠，占用了大量耕地。

2.2 耕地面積補充難度大

鹿邑縣未開發(fā)土地面積很少，并多為不可利用土地，不能轉(zhuǎn)化為耕地，使得被占有的耕地不能得到應(yīng)有的補充，耕地面積不斷減少。

2.3 農(nóng)民缺乏耕地保護的積極性

農(nóng)民保護耕地的思想薄弱，缺乏科學用地的知識，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降；由于糧食收購價格低迷，種糧成本不斷上升，嚴重挫傷農(nóng)民的積極性，造成大部分土地撂荒。

3 鹿邑縣耕地保護政策

3.1 耕地保護政策

3.1.1 法律政策河南省制定并施行的耕地保護的相關(guān)法律法規(guī)主要有《河南省實施<土地管理法＞辦法》、《河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法》等，這些法律法規(guī)對保護耕地起重要作用。鹿邑縣根據(jù)以上法律法規(guī)，制定施行了占用耕地的補償制度。

3.1.2 行政政策 一是行政審批政策，2014年河南省國土資源廳出臺的《印發(fā)關(guān)于深化國土資源行政審批制度改革轉(zhuǎn)變管理職能若干意見（試行）的通知》文件，主要解決的問題是：全面深化行政審批制度改革，進一步下放行政審批權(quán)限，進一步減少行政審批事項；二是行政責任政策，在《鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃》明確規(guī)劃期末，確定的耕地保有量目標為9萬公頃，縣政府將這一目標下達各鄉(xiāng)，建立了鄉(xiāng)、村、組、戶四級耕地保護責任體系，各級責任明確，并確定各級主要負責人作為耕地保護的第一責任人，切實落實目標責任制。

3.1.3 經(jīng)濟政策 征收“耕地占用稅、耕地開墾費、新增建設(shè)用地有償使用費”等，這些稅收用來促進“三農(nóng)”發(fā)展、開墾耕地、保護耕地，使耕地保護得以健康持久進行。

4 耕地保護政策的建議

4.1 嚴格落實保護目標責任制

將保障耕地質(zhì)量與數(shù)量納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標考核，明確責任。完善耕地保護、加大耕地保護目標管理責任制和土地開發(fā)整理項目實施管理責任書的執(zhí)行力度，明確鄉(xiāng)以下耕地保護工作有關(guān)責任人責任。

4.2 推動“三農(nóng)”發(fā)展

加大對“三農(nóng)”的投入與扶持，通過市場機制和經(jīng)濟手段對農(nóng)民補貼與扶持，提高農(nóng)民積極性，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的改革與實踐，最大限度防治土地撂荒；加強耕地抗災(zāi)能力，提高農(nóng)民科學用地水平，防止耕地退化，并加大對災(zāi)地、荒地修復(fù)和修補力度，恢復(fù)并提高耕地質(zhì)量。

4.3 保障科學發(fā)展用地

貫徹落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展。

5 結(jié)語

耕地是我們賴以生存的重要資源，對于保障我國糧食安全有重大意義，深入研究耕地保護問題及政策對促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的學術(shù)意義和現(xiàn)實意義。鹿邑縣作為糧食的主產(chǎn)區(qū)，以其作為研究區(qū)域來探討耕地保護問題及政策的研究具有較強的合理性。耕地保護問題及政策研究雖然在一定程度上緩解了耕地資源不足的狀況，但仍有一些不足之處，有待于進一步的研究，以更好地達到耕地保護的目的。

[1]鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃[EB/OL]．http://www．lygtzyj．gov．cn/plus/view．php aid=115859,2013-5-6．

[2]梁建松．2015年鹿邑縣政府工作報告 [EB/OL]．http: //www．luyi．gov．cn/index．php/cms/item-view-id-7190．shtml,2016 -3-17/2016-04-08．

[3]鹿邑縣土地利用總體規(guī)劃[EB/OL]．http://www．lygtzyj．gov．cn/plus/view．php aid=115859，2013-5-6．

[4]河南省國土資源廳．印發(fā)關(guān)于深化國土資源行政審批制度改革轉(zhuǎn)變管理職能若干意見（試行）的通知 [EB/OL]．http: //www．tqgtj．gov．cn/html/2016/gaigedongtai_0516/1071．html,2014-12-4/2015-5-16．

[5]馬洪,王夢奎主編．中國發(fā)展研究國務(wù)院發(fā)展研究中心研究報告選2006版[M]．北京:中國發(fā)展出版社,2006:194．

F321.1

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.055

宋艷紅，在讀碩士研究生，研究方向：環(huán)境變化與區(qū)域管理。