濮陽市華龍區(qū)環(huán)保局 成紅宇 郭彥波

加強農(nóng)村污染長效治理 建設美麗鄉(xiāng)村

濮陽市華龍區(qū)環(huán)保局 成紅宇 郭彥波

目前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨著十分嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，其中農(nóng)村環(huán)境污染嚴重，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)嚴重制約美麗鄉(xiāng)村建設，危及農(nóng)村居民身心健康。按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把農(nóng)村環(huán)境污染治理放在突出地位，對建設美麗鄉(xiāng)村，推進全社會生態(tài)文明建設具有重要意義。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理面臨的主要問題

多年來，濮陽市把美麗鄉(xiāng)村建設作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作連年推進，按照“三無、一規(guī)范、一干凈”（無垃圾堆放、無污水橫流、無雜物擋道，日常生產(chǎn)生活物品堆放規(guī)范有序，道路兩側(cè)環(huán)境干凈）的要求推進全市村容村貌、路容路貌整治；以交通干線兩側(cè)和城鎮(zhèn)周邊村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、旅游景點沿線為重點，圍繞“通、凈、綠、亮、文”，抓好美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村建設，取得了明顯成效，推進了農(nóng)村生態(tài)文明的進步。但在農(nóng)村環(huán)境整治、建設美麗鄉(xiāng)村過程中也存在一些不足，需要在今后的工作中認真加以解決。

（一）農(nóng)村環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后

由于市、縣財力有限，環(huán)保投入主要集中在城市和工業(yè)上，對農(nóng)村環(huán)保投入偏少。加之農(nóng)村環(huán)境污染治理面廣、量大、成本高，嚴重滯后的基礎設施建設與日益加大的污染負荷之間的矛盾日益突出，治理還只停留在示范點上，城市與農(nóng)村、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間存在嚴重的不平衡現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村環(huán)境保護長效機制亟待加強

農(nóng)村環(huán)境治理、環(huán)保設施建設多采取集中整治、示范建設等形式，綜合治理工作仍然處于起步階段，農(nóng)村污染治理相關標準和技術(shù)模式缺乏，已建設施運行維護跟不上，在政府引導政策、環(huán)保體制機制、農(nóng)民生活習慣、農(nóng)村環(huán)保隊伍建設和環(huán)保投資融資等方面存在缺失，治理成果鞏固難、易反彈。

（三）農(nóng)民參與環(huán)境整治自主性不強

一些地方僅靠政府推動，村民和企業(yè)實際上并未參與進來；還有一些地方村民和企業(yè)受傳統(tǒng)習慣和觀念影響較深，生產(chǎn)生活廢棄物隨意丟棄，污水直排。農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治還處在示范階段，農(nóng)民對整治工作的期望值不是很高，自主投工投勞的熱情和積極性還不強。

二、農(nóng)村污染治理的原則和重點

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)場地與農(nóng)民居住場所緊密相連，農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村生態(tài)作為一個有機整體，按照尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”統(tǒng)籌推進，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)。

（一）堅持科學規(guī)劃，合理布局

因地制宜，把美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、文化特色產(chǎn)業(yè)相銜接，落實主體功能定位，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”。合理規(guī)劃村莊布局，村莊建設與當?shù)刈匀痪坝^、歷史文化協(xié)調(diào)，生產(chǎn)區(qū)（包括工業(yè)區(qū)和畜禽養(yǎng)殖區(qū)）與生活區(qū)分離。對不同主體功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)項目實行差別化市場準入政策，明確禁止開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域準入事項，明確優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域禁止和限制發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

（二）堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展

圍繞農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文化，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進綠色生產(chǎn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量，降低化肥、農(nóng)藥的施用量，推進農(nóng)作物秸稈基本資源化利用，廢棄農(nóng)膜基本實現(xiàn)有效回收處理，以控制農(nóng)業(yè)面源污染，把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展的軌道。

（三）堅持以人為本，依法治理

始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，廣泛發(fā)動群眾參與，制定保護環(huán)境村規(guī)民約，教育村民自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)，經(jīng)濟發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策，切實引導農(nóng)民自覺保護生態(tài)環(huán)境，加快建設生態(tài)家園。

三、推進農(nóng)村污染長效治理的建議

（一）加強組織領導和宣傳引導

農(nóng)村環(huán)境治理政府是主導，各級政府在農(nóng)村環(huán)境治理中負有主體責任，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設、環(huán)保、水利、衛(wèi)生、教育等相關部門積極參與，制定相應的規(guī)劃和整治措施，建立目標考核機制，保障環(huán)境保護的長效管理。政府有關部門應加強農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，重視農(nóng)村環(huán)境保護科普工作，加強治理技術(shù)宣傳推廣，改變農(nóng)村落后的生活習俗，提高農(nóng)民的環(huán)境保護意識，引導廣大農(nóng)民積極主動參與農(nóng)村環(huán)境保護。

（二）加大基礎設施建設投入

目前，各級財政對農(nóng)村環(huán)保資金投入不足，投融資渠道較為單一，農(nóng)村環(huán)境得到整治比例少，已整治的行政村中仍存在建設資金投入不足和后期運營維護資金缺乏的問題，需要各級政府不斷加大財政資金投入。同時，積極推進農(nóng)村環(huán)境“以獎代補”“以獎促治”政策，調(diào)動市場主體和社會資金參與農(nóng)村環(huán)境治理的積極性。

（三）完善政策培育農(nóng)村環(huán)境治理市場主體

黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及其市場主體培育工作，并將其作為生態(tài)文明建設的重要內(nèi)容。各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H認真貫徹落實，進一步建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場體系，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場主體，切實提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量和效率。

（四）積極探索創(chuàng)新治理模式

當前，我國農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理領域尚未形成成熟的技術(shù)模式，尚處于探索階段，亟須引導先進適用技術(shù)的開發(fā)?！杜嘤l(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》要求按照分類指導原則，創(chuàng)新治理模式，完善市場機制，提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置，集中連片整體推進，采取PPP模式實施建管一體，加強建設和運維；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化，主要采取第三方治理、按量補貼的方式吸引市場主體參與，強調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化，垃圾資源化”原則，由政府主導解決秸稈收儲、廢棄農(nóng)膜回收問題，并采取補貼方式吸引市場主體參與；農(nóng)藥減量化與測土配方施肥，強調(diào)市場主體代防、代治、代施，通過政府購買服務方式提升農(nóng)藥減量化和測土配方施肥的比例。