韓長賦就《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》答記者問（一）

“集體所有權(quán)是根本，農(nóng)戶承包權(quán)是基礎(chǔ)，土地經(jīng)營權(quán)是關(guān)鍵”

中央電視臺記者：“三權(quán)分置”這一重大改革的核心內(nèi)涵是什么，它要解決現(xiàn)在的哪些問題，它的意義都體現(xiàn)在哪些方面？

韓長賦：“三權(quán)分置”是重大的改革創(chuàng)新，內(nèi)涵豐富。概括地講“三權(quán)分置”是指農(nóng)村的土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶的承包權(quán)、土地的經(jīng)營權(quán)這“三權(quán)”分置并行。

關(guān)于“三權(quán)分置”的重要意義，至少有三點(diǎn)：

第一，它豐富了雙層經(jīng)營體制的內(nèi)涵。雙層經(jīng)營體制是農(nóng)村改革開放之后確立的基本制度。從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，從集體所有、農(nóng)戶承包經(jīng)營到集體所有、農(nóng)戶承包、多元經(jīng)營。應(yīng)該說“三權(quán)分置”展現(xiàn)了我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的持久活力，它是不斷往前走、不斷發(fā)展的，因為它涉及億萬農(nóng)民的切身利益，是農(nóng)村的重大改革，重大政策。

第二，開辟了中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路徑。實行“三權(quán)分置”，在保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)益的基礎(chǔ)上，賦予新型經(jīng)營主體更多的土地經(jīng)營權(quán)能，有利于促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，從而提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率、資源利用率。

第三，豐富了我們黨的“三農(nóng)”理論?！叭龣?quán)分置”實現(xiàn)集體、承包農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體對土地權(quán)利的共享，有利于促進(jìn)分工分業(yè)，讓流出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶增加財產(chǎn)收入。

“嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)、加快放活經(jīng)營權(quán)”

中國新聞社記者：現(xiàn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程總體是流暢的，但也存在著承包農(nóng)戶和經(jīng)營主體間的矛盾和糾紛，請問在“三權(quán)分置”過程中如何正確處理農(nóng)民和土地的關(guān)系？

韓長賦：我們的國情是人口多，特別是農(nóng)村人口多。農(nóng)民問題始終是貫穿我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)、改革開放進(jìn)程中的根本性問題。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題核心現(xiàn)階段仍然是土地問題。為此《三權(quán)分置意見》做出了規(guī)定，概括起來是兩方面。一是明確嚴(yán)格保護(hù)承包權(quán)，強(qiáng)調(diào)維護(hù)好承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)承包地的各項權(quán)益，任何組織和個人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，任何組織和個人都不得強(qiáng)迫或者限制其流轉(zhuǎn)土地。第二方面要求加快放活經(jīng)營權(quán)，賦予新的經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地上，享有占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，穩(wěn)定經(jīng)營預(yù)期，使其放心投入、培肥地力、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

“堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，是農(nóng)村改革的底線”

中國國際廣播電臺記者：我們在調(diào)查采訪時發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村人口越來越少。有聲音認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)村集體所有權(quán)沒有存在的必要，請問您如何看？這份《意見》如何確保農(nóng)戶集體所有權(quán)不會被虛置？

韓長賦：具體來講有幾個方面：一是要維護(hù)農(nóng)民集體在承包地的發(fā)包、調(diào)整、收回、征收以及監(jiān)督使用等方面的權(quán)能。二是要健全集體所有權(quán)行使的機(jī)制。確實有些地方監(jiān)督的機(jī)制不健全，使集體所有權(quán)有被虛化的現(xiàn)象，《三權(quán)分置意見》要求建立健全集體組織民主議事的機(jī)制，切實保障集體成員的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決策權(quán)，確保農(nóng)民集體有效行使集體土地的所有權(quán)，防止少數(shù)人私相授受，謀取私利?？傊w所有權(quán)無論怎么改，都是不能動搖的，“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)是保證土地的集體所有制。

“無論經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，承包權(quán)都屬于農(nóng)戶家庭”

第一財經(jīng)日報記者：在《物權(quán)法》中承包經(jīng)營權(quán)是用益物權(quán)，如今提出“三權(quán)分置”，從承包經(jīng)營權(quán)中分離出的經(jīng)營權(quán)是屬于物權(quán)還是債權(quán)？第二個問題是，本次《意見》中，強(qiáng)調(diào)了對承包權(quán)的保護(hù)，之前也有農(nóng)戶可以依法自愿有償退出土地承包權(quán)的說法，那一旦農(nóng)民不愿意退出土地，農(nóng)業(yè)如何實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營？

韓長賦：農(nóng)戶的承包權(quán)屬于用益物權(quán)。這個制度安排可以說從法律和政策上，使多方的權(quán)益得到保障，特別是承包農(nóng)戶的權(quán)益，任何個人和組織都不得強(qiáng)迫或者限制他們流轉(zhuǎn)土地，但是你要按規(guī)定備案。

關(guān)于依法退出承包地的問題，根據(jù)目前文件和政策，如果他確實有真實意愿，可以依法有償退出。我想再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，“三權(quán)分置”很重要的一個核心是保護(hù)農(nóng)民的土地承包權(quán)。為此，十八大以后中央進(jìn)行部署，在農(nóng)村全面開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證。目前，已經(jīng)有2545個縣（市、區(qū)）、2.9萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、49.2萬個村開展，已經(jīng)完成確權(quán)面積0.5億公頃，接近家庭承包耕地面積的60%。為什么開展這項工作，就是“確實權(quán)、頒鐵證”，讓農(nóng)民放心，這個土地承包權(quán)是你的，而且是長久不變的，不會因為你出去打工了，這個權(quán)利就沒有了，使他放心地轉(zhuǎn)移就業(yè)。還有一個好處是，確權(quán)頒證后，承包農(nóng)戶和流入土地的新經(jīng)營主體心里都有底，流轉(zhuǎn)時間可以長一點(diǎn)、穩(wěn)定一點(diǎn)，也便于新主體對土地生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行長遠(yuǎn)預(yù)期，這也是當(dāng)前的一項重大政策，一項重要的工作。所以它和“三權(quán)分置”是配套的，都屬于農(nóng)村土地制度改革的重要內(nèi)容。

(農(nóng)華）