大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害加深須有效應(yīng)對

近年來，在大宗農(nóng)產(chǎn)品全面凈進口、進口過度問題突出的形勢下，大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響和沖擊備受關(guān)注。入世以來，我國大豆進口的具體情況是什么，進口對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收帶來了什么樣的不利影響，如何有效應(yīng)對大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害？就這些問題，筆者日前專訪了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進中心主任倪洪興，聽聽他對這些問題的見解和主張。

筆者：據(jù)我們了解，入世以來我國大豆進口持續(xù)快速增長，已經(jīng)連續(xù)多年成為第一大大豆進口國，大豆自給率持續(xù)下降。請您談一談我國入世以來大豆進口的具體情況。

倪洪興：我國是大豆原產(chǎn)國，擁有得天獨厚的大豆種質(zhì)資源優(yōu)勢，曾是世界最大的大豆生產(chǎn)國和出口國。入世以來，在大豆需求快速增長、進口持續(xù)大量增加的同時，國內(nèi)生產(chǎn)不斷減少，自給水平大幅下降。進口主要來自農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力極強的美國、巴西和阿根廷，其中自美國進口占總量的40%以上。目前，我國大豆進口量占世界貿(mào)易量的60%以上。

筆者：入世以來進口對國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和主產(chǎn)區(qū)豆農(nóng)增收帶來了什么影響？同時，作為我國傳統(tǒng)糧食作物的重要組成部分，大豆持續(xù)大量進口對于我國實現(xiàn)“適度進口”的糧食安全戰(zhàn)略又有什么樣的影響？

倪洪興：我國是人均資源短缺的國家，擴大進口有利于增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、減緩農(nóng)業(yè)對資源環(huán)境的壓力。大豆貿(mào)易不是要不要進口的問題，而是如何確保進口適度、適當?shù)膯栴}。大豆進口過度、增速過快、價格過低，直接影響了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅給數(shù)千萬豆農(nóng)的就業(yè)增收帶來了影響，也給糧食安全帶來了潛在風(fēng)險。

筆者：中國作為WTO成員如何利用WTO賦予的權(quán)利有效應(yīng)對大豆進口對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成的損害、保障自身產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展？

倪洪興：我國大豆市場高度開放，實行3%的單一進口關(guān)稅，我們在入世時還不享受進口激增時對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進行保護的特殊保障機制（SSG）。造成進口過度的原因主要是我國由規(guī)模決定的大豆基礎(chǔ)競爭力缺乏、進口調(diào)控手段嚴重不足，重要進口國美國對農(nóng)業(yè)的補貼強化了其競爭優(yōu)勢。

如果說大豆等個別產(chǎn)業(yè)受到進口沖擊后，還可以通過調(diào)整結(jié)構(gòu)來減緩其實質(zhì)性影響，那么在大宗農(nóng)產(chǎn)品普遍面臨進口壓力的情況下，大豆過度進口帶來的影響將更為全面、廣泛，這必須有效應(yīng)對。保障13億人口的糧食安全和6億多農(nóng)民生計的需要，既是中國農(nóng)業(yè)面臨的艱巨任務(wù)，也是中國履行承諾、推動聯(lián)合國千年發(fā)展目標實現(xiàn)的必然要求。在缺乏關(guān)稅有效保護的情況下，要更加主動利用WTO賦予的權(quán)利和貿(mào)易救濟手段。當前國內(nèi)大豆生產(chǎn)已受到明顯損害，應(yīng)根據(jù)我國“兩反一?！睏l例，及時啟動反傾銷、反補貼和一般保障措施，綜合施策，在不影響適度進口需要的同時，有效控制過度進口、保持合理的國內(nèi)價格水平，確保國內(nèi)大豆產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

另外，小規(guī)模農(nóng)業(yè)與商業(yè)大農(nóng)場在風(fēng)險管理水平上存在很大差距，大農(nóng)場管理下可控的風(fēng)險，小規(guī)模農(nóng)業(yè)不一定可控。要根據(jù)中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的特征以及近年來進口帶來的檢疫性病蟲害增加和有害生物危害增強的趨勢，在科學(xué)的基礎(chǔ)上進一步強化進口大豆檢驗檢疫，對進口轉(zhuǎn)基因大豆在包裝、運輸、加工、標識等方面進行嚴格監(jiān)管，切實降低進口帶來的風(fēng)險和危害。要繼續(xù)加強和完善對大豆生產(chǎn)的支持力度，盡快建立產(chǎn)業(yè)損害補償機制，對受到損害的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、地區(qū)和農(nóng)民提供必要補償。

（王子侯）