通化市新農(nóng)村建設(shè)整市推進(jìn)實(shí)施方案（2017年 ～2019年）

全面貫徹黨的十八大和十八屆五中、六中全會(huì)及中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)整體推進(jìn)戰(zhàn)略，突出農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大幅增加農(nóng)村居民收入，全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提升農(nóng)村社會(huì)事業(yè)服務(wù)水平，集中建設(shè)一大批達(dá)標(biāo)村、先進(jìn)村和標(biāo)兵村，整體改善農(nóng)村面貌，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)美、設(shè)施美、人文美和生態(tài)美，讓廣大農(nóng)村居民享受幸福美好生活。

（一）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.深化農(nóng)村改革、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。全面完成農(nóng)村承包地確權(quán)改革試點(diǎn)工作，規(guī)范確權(quán)程序，保證確權(quán)質(zhì)量，做到“確實(shí)權(quán)、頒鐵證”。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度，加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。深入推進(jìn)農(nóng)村金融改革，加強(qiáng)與金融部門的溝通協(xié)作，打造農(nóng)村金融服務(wù)新業(yè)態(tài)。

2.推進(jìn)農(nóng)村田園綜合體建設(shè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的深度融合。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體，讓農(nóng)民充分參與和受益，建設(shè)集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支持等渠道開展試點(diǎn)示范建設(shè)。

（二）夯實(shí)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施

1.推進(jìn)農(nóng)村道路建設(shè)。通過實(shí)施農(nóng)村公路惠民工程，加強(qiáng)對(duì)全市重點(diǎn)鎮(zhèn)、村道路改造，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)，逐步完善農(nóng)村公路網(wǎng)末端的互通架構(gòu)，提升農(nóng)村公路通達(dá)深度和暢通程度。加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的財(cái)政投入，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，完善防排水設(shè)施和安全標(biāo)志及防護(hù)設(shè)施。2017年，完成新改建農(nóng)村公路1092公里，自然屯通硬化路率達(dá)到94.5%。2018年，完成新改建農(nóng)村公路496公里，自然屯通硬化路率達(dá)到95%。

2.推進(jìn)農(nóng)村飲水安全建設(shè)。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，解決農(nóng)村居民和學(xué)校飲水安全問題。加快農(nóng)村集中式供水水源工程、分散式供水工程和管網(wǎng)工程建設(shè)，加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，全面開展水源保護(hù)，建立健全工程長效運(yùn)行機(jī)制，確保飲水安全工程良性運(yùn)行。進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。2018年，農(nóng)村集中供水率達(dá)到91%以上，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率整體有較大提高。

3.推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造。把農(nóng)村住房建設(shè)改造同美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)移民、水庫移民、災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、災(zāi)后重建以及村莊撤并有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)安全、節(jié)能、舒適、美觀的住房，加快綠色農(nóng)戶試點(diǎn)示范，通過新建、加固、置換等方式，對(duì)符合條件的農(nóng)村危房實(shí)施改造，以整組、整屯、整村的形式建設(shè)農(nóng)民新村。2017年，改造農(nóng)村危舊房4859戶。2018年，改造農(nóng)村危舊房1000戶。

（三）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治

1.實(shí)施農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。堅(jiān)持開展春秋兩季農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治活動(dòng)，落實(shí)生活垃圾清理和環(huán)衛(wèi)保潔長效管理機(jī)制。健全和完善有完備的設(shè)施設(shè)備、成熟的治理技術(shù)、穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍、完善的監(jiān)管制度、長效的資金保障等“五有”措施，抓好轉(zhuǎn)運(yùn)車輛配備和垃圾處理場(chǎng)點(diǎn)建設(shè)。推廣“戶定點(diǎn)、屯分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的生活垃圾處理模式，推行縣域生活垃圾統(tǒng)一處理和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的模式，抓好垃圾就地分類減量和資源回收利用。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染防控力度。2017年，農(nóng)村垃圾清理和環(huán)衛(wèi)工作覆蓋面達(dá)到100%。

2.開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)各縣（市、區(qū)）畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，大力推進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖和居民生活區(qū)科學(xué)分離，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)化改造和畜禽糞污綜合利用。實(shí)施畜禽糞便的減量化、資源化、無害化治理。開展區(qū)域病死動(dòng)物無害化處理設(shè)施建設(shè)。2018年，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到88%，標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重達(dá)到63%；規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到68%以上；養(yǎng)殖糞污資源化利用率達(dá)到95%以上。

3.實(shí)施農(nóng)村秸稈專項(xiàng)治理利用行動(dòng)。加大秸稈還田等秸稈肥料化利用力度，推廣保護(hù)性耕作。推進(jìn)秸稈飼料化，穩(wěn)步推進(jìn)糧改飼試點(diǎn)示范，逐步增加專用青貯飼料種植面積。擴(kuò)大秸稈食用菌基料化應(yīng)用，推進(jìn)秸稈清潔能源供熱利用。2018年，秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上。

（四）完善農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)

1.完善村部建設(shè)。全部完成“一站式”服務(wù)群眾平臺(tái)改造建設(shè)，增設(shè)村電子商務(wù)服務(wù)窗口，配備電腦等必要的設(shè)備，為農(nóng)民提供網(wǎng)絡(luò)代購、代銷、代繳、代送、信息查詢和免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)服務(wù)；完善配套村辦公室、村文化科技活動(dòng)室、村圖書室（農(nóng)家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務(wù)（治安）室和村多功能室（農(nóng)民夜校）等。到2018年，所有行政村全部完成“一站式”服務(wù)大廳改造，農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2.完善農(nóng)村醫(yī)療保障。建立健全農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系更加優(yōu)質(zhì)化。有條件的村衛(wèi)生室設(shè)置計(jì)免接種室，配備相應(yīng)醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施和相應(yīng)的床位。到2018年，農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋面達(dá)到96%，村醫(yī)療衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（五）開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范

打造精品片區(qū)。圍繞主要交通干線、城市周邊、旅游景區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)連點(diǎn)成線、聚村連片，打造精品線路和精品片區(qū)。每個(gè)大的片區(qū)要由3～5個(gè)行政村組成，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)。集安市主要以建設(shè)“國家全域旅游示范區(qū)、東北亞生態(tài)文化旅游目的地”為契機(jī)，以“江南風(fēng)格”“田園風(fēng)格”為主要格調(diào)，全面推進(jìn)精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品村屯和精品路線創(chuàng)建工作，整體打造6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村，實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到面向縱深推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋，整體推進(jìn)；輝南縣打造具有長白山門戶特色的新農(nóng)村建設(shè)精品片區(qū)，重點(diǎn)圍繞三角龍灣打造兩條精品線路29個(gè)村，全面提升新農(nóng)村建設(shè)綜合水平；柳河縣結(jié)合美麗鄉(xiāng)村文化品牌建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光、紅色追思記憶等三個(gè)精品片區(qū)的建設(shè)，覆蓋行政村42個(gè)；通化縣圍繞東片自然生態(tài)、南片特色產(chǎn)業(yè)、西片健康養(yǎng)生、北片紅色記憶四條美麗鄉(xiāng)村精品路線，全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)；東昌區(qū)結(jié)合“萬峰·通化國際度假區(qū)”項(xiàng)目，全面推進(jìn)上龍頭雪村、夾皮金江花海、金廠河全民健康步道等項(xiàng)目群，打造集觀光農(nóng)家樂、采摘園、休閑垂釣、綠色餐飲等于一體的鄉(xiāng)村旅游精品片區(qū)；二道江區(qū)全面推進(jìn)通白公路沿線村屯環(huán)境提升，主要做好6個(gè)工農(nóng)混居村莊的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，以達(dá)到整區(qū)推進(jìn)的工作目標(biāo)。2017年，全市打造精品片區(qū)、精品線路10個(gè)左右；打造文化品牌村31個(gè)左右、建村史館76個(gè)。2018年，全市打造精品片區(qū)、精品線路10個(gè)左右；打造文化品牌村28個(gè)左右、建村史館22個(gè)。

（省新農(nóng)村辦供稿）