文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng) 張顯良

我國(guó)漁業(yè)發(fā)展概述（2012-2017）

文/農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng) 張顯良

十八大以來(lái)是我國(guó)漁業(yè)發(fā)展不平凡的五年，也是漁業(yè)發(fā)展偉大歷史進(jìn)程中具有鮮明里程碑意義的五年。這五年，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)漁業(yè)重視程度高，明確新的漁業(yè)發(fā)展方針，加大對(duì)漁業(yè)的資金投入和政策支持力度。農(nóng)業(yè)部帶領(lǐng)全國(guó)漁業(yè)系統(tǒng)積極貫徹落實(shí)中央有關(guān)精神和支漁惠漁政策，大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。

漁業(yè)發(fā)展方針發(fā)生重大調(diào)整轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)大力推進(jìn)

2013年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)），《意見》從我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局出發(fā)，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，提出“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋”的生產(chǎn)方針。同年6月，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)電視電話會(huì)議，汪洋副總理出席會(huì)議并作重要講話，進(jìn)一步明確提出現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)要“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合、以養(yǎng)為主的方針”。這是自上世紀(jì)八十年代確定“以養(yǎng)為主、養(yǎng)捕加相結(jié)合”以來(lái)，中國(guó)漁業(yè)發(fā)展方針的一次重大調(diào)整，標(biāo)志著漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期。按照新的發(fā)展方針貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，農(nóng)業(yè)部大力推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。以2016年3月29日韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)出席全國(guó)漁業(yè)漁政工作會(huì)議并講話為序幕，先后印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，召開全國(guó)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出“提質(zhì)增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民”的發(fā)展目標(biāo)，以及“四轉(zhuǎn)變”“四調(diào)優(yōu)”的總體思路。2016年以來(lái)，《全國(guó)漁業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》正式發(fā)布，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼改革調(diào)整正式實(shí)施，海洋漁業(yè)資源限額捕撈試點(diǎn)、海洋漁業(yè)資源總量管理、伏季休漁制度調(diào)整、洞庭湖區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理試點(diǎn)、水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點(diǎn)等具有開創(chuàng)性的工作紛紛啟動(dòng)，漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。各地各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部黨組的決策部署，高度重視漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作，思路清晰，措施有力，保持了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。

漁業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)漁業(yè)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階

十八大以來(lái)，漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)水產(chǎn)品產(chǎn)量由2012年的5907.68萬(wàn)噸增長(zhǎng)到2016年的6901.25萬(wàn)噸，增長(zhǎng)16.82%，水產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，為豐富城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供給發(fā)揮了重要作用。水產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2013年水產(chǎn)品出口額首次突破200億美元，2016年，全國(guó)水產(chǎn)品出口量423.76萬(wàn)噸、出口額207.38億美元、貿(mào)易順差113.64億美元，出口穩(wěn)居國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品出口首位。漁業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得積極進(jìn)展，國(guó)內(nèi)漁業(yè)生產(chǎn)養(yǎng)捕比例由2012的73：27提高到75：25。除傳統(tǒng)的養(yǎng)殖、捕撈、加工流通業(yè)之外，增殖漁業(yè)、休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，成為帶動(dòng)漁民增收的新亮點(diǎn)。截至2016年底，共創(chuàng)建全國(guó)休閑漁業(yè)示范基地496家，起到很好的示范帶動(dòng)作用。五大產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)格局形成，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步建立。水產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定向好勢(shì)頭，國(guó)家產(chǎn)地水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率保持在99%以上，2016年達(dá)到99.8%，水產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)合格率從93.6%提高到2016年的95.9%，均為歷史最好水平。

漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和環(huán)境保護(hù)扎實(shí)推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)大力加強(qiáng)

十八大以來(lái)，全國(guó)共投入增殖放流資金39.5億元，增殖放流各類水生生物苗種1429億單位，增殖放流活動(dòng)漸成為各界廣泛參與的社會(huì)事業(yè)。新建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)155個(gè)，總量達(dá)到523個(gè)；新建國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)5個(gè)，總量達(dá)到25個(gè)；新建國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)42個(gè)。堅(jiān)持并不斷完善休漁禁漁管理制度。2017年新調(diào)整的伏休方案統(tǒng)一并延長(zhǎng)了各海區(qū)休漁開始時(shí)間，將除釣具外的所有作業(yè)方式均納入休漁范圍，被稱為史上最長(zhǎng)休漁期和最嚴(yán)格的伏休制度，首年實(shí)施秩序平穩(wěn)、成效顯著。2015年和2017年，農(nóng)業(yè)部分別發(fā)布《關(guān)于調(diào)整長(zhǎng)江流域禁漁期制度的通告》和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于發(fā)布珠江、閩江及海南省內(nèi)陸水域禁漁期制度的通告》，將禁漁期時(shí)間統(tǒng)一為3月1日—6月30日，禁漁區(qū)范圍擴(kuò)大至長(zhǎng)江流域、淮河干流、珠江、閩江及海南省等內(nèi)陸水域。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，于2017年1月印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》（農(nóng)漁發(fā)〔2017〕2號(hào)），明確“十三五”期間海洋漁船“雙控”政策，到2020年壓減海洋捕撈漁船2萬(wàn)艘、功率150萬(wàn)千瓦的目標(biāo)；正式啟動(dòng)海洋漁業(yè)資源總量控制制度，明確到2020年，國(guó)內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量減少到1000萬(wàn)噸以內(nèi)。截至2017年6月30日，完成減船轉(zhuǎn)產(chǎn)任務(wù)并開具報(bào)廢拆解證明、注銷漁業(yè)船舶證書的漁船船數(shù)為4054艘，占總?cè)蝿?wù)數(shù)的20.27%。

漁業(yè)“走出去”步伐加快服務(wù)“一帶一路”成效顯著

遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)入世界前列，遠(yuǎn)洋漁船總數(shù)達(dá)2571艘，總產(chǎn)量約200萬(wàn)噸，作業(yè)海域擴(kuò)展到40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以及太平洋、印度洋、大西洋公海和南極海域；南極磷蝦漁業(yè)取得重要進(jìn)展。堅(jiān)持履行國(guó)際義務(wù)，以“零容忍”原則堅(jiān)決打擊“非法、不報(bào)告與不管制”（IUU）捕撈活動(dòng)，促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。初步建立了與國(guó)際漁業(yè)管理規(guī)則相適應(yīng)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理體系，實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)洋漁船船位監(jiān)測(cè)全覆蓋，實(shí)施了產(chǎn)地漁獲證書、國(guó)家觀察員制度、標(biāo)準(zhǔn)化漁撈日志等監(jiān)管措施，初步構(gòu)建了相關(guān)部門各司其職的監(jiān)督管理協(xié)調(diào)機(jī)制，產(chǎn)業(yè)政策體系不斷改革完善。國(guó)際合作成果豐富?！氨逐B(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用相結(jié)合的原則，全面深入?yún)⑴c涉及我主要遠(yuǎn)洋漁業(yè)作業(yè)海域的7個(gè)區(qū)域漁業(yè)管理組織（RFMO）事務(wù)；堅(jiān)持互利共贏，與毛里塔尼亞、阿根廷、伊朗、塞拉利昂、加納等建立政府間合作機(jī)制。中美、中歐、中俄等漁業(yè)合作進(jìn)一步拓展，與非洲有關(guān)國(guó)家及太平洋、印度洋島國(guó)漁業(yè)合作進(jìn)一步穩(wěn)固，有力促進(jìn)了合作共贏的雙邊漁業(yè)關(guān)系發(fā)展。中日、中韓、中越周邊協(xié)定繼續(xù)順利執(zhí)行，周邊漁業(yè)關(guān)系和漁業(yè)秩序保持穩(wěn)定。

強(qiáng)漁惠漁政策力度加大漁民民生進(jìn)一步改善

十八大以來(lái)，中央對(duì)漁業(yè)漁政的投入達(dá)到1352.12億元（2013-2017年），漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到明顯改善。海洋漁船更新改造、漁港建設(shè)、“菜籃子”工程漁業(yè)項(xiàng)目等項(xiàng)目有效實(shí)施，漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策完成重大調(diào)整改革。根據(jù)改革后的油補(bǔ)政策，直接補(bǔ)貼將退坡式遞減，調(diào)整出部分資金用于漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船更新改造、漁港航標(biāo)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、資源養(yǎng)護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，這將為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大的支撐。中國(guó)人保財(cái)險(xiǎn)公司、民生銀行、郵儲(chǔ)銀行等金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加快拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)品，為現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)提供金融保險(xiǎn)服務(wù)。漁民人均純收入年由2012年11256.08元增長(zhǎng)到2016年16904.20元，增長(zhǎng)50.18%，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。2013年啟動(dòng)實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，中央財(cái)政3年投入13.4803億元，安排74164戶漁民上岸安居，促進(jìn)了漁民的安居樂(lè)業(yè)和漁區(qū)的穩(wěn)定繁榮。漁業(yè)互保業(yè)務(wù)保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，十八大以來(lái)，全國(guó)漁業(yè)互助保險(xiǎn)系統(tǒng)共承保漁民378.54萬(wàn)人（次），承保漁船29.98萬(wàn)艘（次），支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金26.27億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障12794.52億元。累計(jì)創(chuàng)建“全國(guó)平安漁業(yè)示范縣”90個(gè)，“全國(guó)文明漁港”34個(gè)，漁業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)期機(jī)制有效構(gòu)建，漁業(yè)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷夯實(shí)。

科技支撐作用突出漁業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)

十八大以來(lái)，漁業(yè)科技投入20多億元，比前一個(gè)五年增長(zhǎng)1倍；漁業(yè)科研條件建設(shè)得到加強(qiáng)，漁業(yè)科研專項(xiàng)有效實(shí)施，現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系不斷健全，科技協(xié)作改革機(jī)制開始建立，人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，漁業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用取得明顯成效。稻田綜合種養(yǎng)、漁業(yè)節(jié)能減排、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、池塘網(wǎng)箱養(yǎng)殖底排污等低碳綠色循環(huán)技術(shù)推廣進(jìn)展順利。漁業(yè)科技共獲得國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)11項(xiàng)，審定新品種58種，審定漁業(yè)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)297項(xiàng)；漁業(yè)科技貢獻(xiàn)率由2010年的55%上升至2015年的58%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系覆蓋了漁業(yè)主要門類“魚蝦貝藻”，覆蓋水產(chǎn)品種占主要養(yǎng)殖品種的68%，覆蓋產(chǎn)量90%以上。建成國(guó)家級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣示范站236個(gè),全國(guó)水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)共14399個(gè)，實(shí)有人數(shù)41095人。