文/葛欣然

我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及政策調(diào)整

文/葛欣然

在全球三大谷物中，玉米的總產(chǎn)量和平均單產(chǎn)均居于世界首位，玉米的播種面積以北美最多，其次為亞洲、拉丁美洲和歐洲等。以玉米為原料制成的加工產(chǎn)品有3000 種以上，玉米是制造復(fù)合飼料的最主要原料，一般占65%～70%。中國玉米的種植面積和產(chǎn)量均居于世界第二位，僅次于美國，是我國主要的糧食作物之一。改革開放至今，我國玉米產(chǎn)業(yè)取得了較為顯著地發(fā)展。

（一）國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2016年我國玉米總產(chǎn)量2.19億噸，同比上一年度降低約500萬噸。玉米播種面積3675.9萬公頃，比上年下降3.11%；單產(chǎn)5.97噸/公頃，比上年增加1.36%（ 數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局）。

2016年國內(nèi)玉米供需形勢較為寬松，加上國家取消玉米臨時收儲政策，玉米價格比2015年明顯下降。2016年10月國內(nèi)玉米價格約為1.4元/公斤，比2015年下降30%。據(jù)估計，2016年因玉米價格下降給黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古的農(nóng)民帶來了巨大的收入損失，約566億元。

盡管我國玉米價格逐步下降，但依然高于進口玉米價格。2016年10月份美國玉米運抵我國南方港口的到岸稅后平均價為1531元/噸，而國內(nèi)玉米南方港口平均成交價格為1883元/噸，比美國玉米高352元/噸。2016年我國玉米進口數(shù)量有所下降。2015～2016年度累計進口317.4萬噸，同比下降42.5%（ 數(shù)據(jù)來源：世界種業(yè)網(wǎng)）。

（二）國內(nèi)玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.玉米生產(chǎn)相對集中，生產(chǎn)與消費區(qū)域分布錯位

由于自然和社會經(jīng)濟等條件原因，我國玉米生產(chǎn)分布主要從東北平原起，經(jīng)由黃淮海平原，至西南地區(qū)形成了一條“中國玉米帶”，但從實際生產(chǎn)情況來看，我國70%以上的玉米都分布在我國北方春玉米區(qū)和黃淮海夏玉米區(qū)。但從畜牧業(yè)生產(chǎn)布局和飼料工業(yè)布局來看，我國飼料玉米消費則呈現(xiàn)“南多北少”的特征，生產(chǎn)與消費表現(xiàn)出明顯“產(chǎn)需錯位”現(xiàn)象。

2.玉米規(guī)?；敵鰠^(qū)進一步北移

目前，我國主要的玉米產(chǎn)區(qū)集中在東北和華北地區(qū)，而其他玉米產(chǎn)區(qū)基本上是以滿足本地區(qū)消費為主的。近年來，由于華北地區(qū)玉米需求不斷上升但產(chǎn)量下降，使得之前供應(yīng)過剩的情況得以改善，玉米供求基本呈平衡狀態(tài)，從全年整體產(chǎn)出情況來看，已經(jīng)不可能大量調(diào)出玉米，另外山東省目前已經(jīng)整體呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。因此，東北地區(qū)已經(jīng)成為我國目前唯一能夠大量調(diào)出玉米的地區(qū)，由此，也導(dǎo)致了我國玉米產(chǎn)銷距離進一步地延長。

3.玉米生產(chǎn)成本高、效益低

我國東北玉米主產(chǎn)區(qū)戶均種植面積為0.67 h m2～2.00 h m2，其他玉米產(chǎn)區(qū)0.20 h m2～0.33 h m2。而在發(fā)達國家一般農(nóng)場種植面積都在300 h m2～700 h m2。我國農(nóng)戶玉米生產(chǎn)規(guī)模小，技術(shù)水平落后，單位面積勞動力成本大約是美國的1.58倍。另一方面，我國玉米生產(chǎn)物化投入比重較大，化肥等必要的生產(chǎn)資料價格較高，利用率較低，從而導(dǎo)致玉米生產(chǎn)成本居高不下，每公斤玉米生產(chǎn)成本約比美國高出30%～40%。同時，我國玉米的儲運成本也遠遠高于發(fā)達國家，銷售成本高出其40%以上[ 數(shù)據(jù)來源：潘文博.我國玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景展望（C）.中國玉米品種科技論壇.]?？偠灾?，我國玉米產(chǎn)區(qū)的自然和社會經(jīng)濟資源稟賦使得我國玉米生產(chǎn)成本高、效益低，再加上農(nóng)民在玉米生產(chǎn)領(lǐng)域外的就業(yè)機會較少，導(dǎo)致于產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入普遍偏低。

4.玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短

我國的玉米目前多以原糧形式在市場上進行流通，玉米工業(yè)加工總量只占玉米消費量的11%左右，而美國等發(fā)達國家玉米的加工轉(zhuǎn)化量都在玉米消費總量的20%左右。因此，我國玉米產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短，內(nèi)部關(guān)聯(lián)度較低，延伸能力較弱，對其他產(chǎn)業(yè)的牽動能力更小，玉米產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻依然是以第一產(chǎn)業(yè)為主。

（三）玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整與相關(guān)補貼政策

1.“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整

2015年，為貫徹落實中央關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的部署和調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進農(nóng)牧結(jié)合，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級，實現(xiàn)穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展，國家對“鐮刀彎”地區(qū)實施了玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整。“鐮刀彎”地區(qū)，包括東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、太行山沿線區(qū)及西南石漠化區(qū)，在地形版圖中呈現(xiàn)由東北向華北-西南-西北鐮刀彎狀分布，是玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)。

圍繞“鐮刀彎”地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標任務(wù)，重點是推進“六個調(diào)整”。一是適宜性調(diào)整。重點是調(diào)減高緯度、干旱區(qū)的玉米，改種耐旱的雜糧雜豆和生育期短的青貯玉米。二是種養(yǎng)結(jié)合型調(diào)整。重點是糧飼兼顧，調(diào)減籽粒玉米、發(fā)展青貯玉米和苜蓿，以養(yǎng)定種，把“糧倉”變?yōu)椤凹Z倉”+“肉庫”+“奶罐”。三是生態(tài)保護型調(diào)整。重點是調(diào)減石漠化地區(qū)的玉米種植，改種有生態(tài)涵養(yǎng)功能的果桑茶藥等經(jīng)濟林、飼草、飼油兼用的油莎豆等，既保護生態(tài)環(huán)境，又促進農(nóng)民增收。四是種地養(yǎng)地結(jié)合型調(diào)整。重點是東北地區(qū)恢復(fù)大豆玉米輪作，因地制宜發(fā)展苜蓿玉米輪作，華北地區(qū)實行冬小麥夏花生（豆類）種植，發(fā)揮豆科作物固氮養(yǎng)地的作用。五是有保有壓調(diào)整。重點是穩(wěn)定玉米核心產(chǎn)區(qū)，調(diào)減北方農(nóng)牧交錯區(qū)、西北風(fēng)沙干旱區(qū)、西南石漠化區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)的玉米，特別是調(diào)減黑龍江和內(nèi)蒙古第五積溫帶及部分第四積溫帶的玉米。六是圍繞市場調(diào)整。重點是發(fā)揮龍頭企業(yè)和新型經(jīng)營主體的帶動作用，實行訂單種養(yǎng)、產(chǎn)加銷融合。

2. 臨儲價格轉(zhuǎn)為玉米生產(chǎn)者補貼政策

2007年開始執(zhí)行的玉米臨儲收購政策，對保護農(nóng)民利益和種糧積極性、保持市場穩(wěn)定、保障國家糧食安全發(fā)揮了一定作用，但近年來我國糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾逐步凸顯。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2015年全國玉米產(chǎn)量4491.6億斤，同比增加了178.7億斤，而2015年消費量僅在3500億斤左右。同時，2011年之后，包括玉米在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價格大幅跳水，而中國玉米收儲價格卻逐年提升，這讓國內(nèi)庫存不斷堆積，玉米出現(xiàn)嚴重供給過剩。因此，在2016年時國家取消了東三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米的臨儲政策，放開了玉米市場的價格，同時在原來“三項補貼”的基礎(chǔ)上建立了玉米生產(chǎn)者補貼制度。

“玉米生產(chǎn)者補貼政策”是一項新的政策，以遼寧省為例，主要內(nèi)容有如下幾項：第一補貼對象是遼寧省所有種植玉米的市縣合法耕地上的玉米實際生產(chǎn)者，意思就是“誰種玉米給誰”，對于土地流轉(zhuǎn)，假如沒有約定的話，就得給被流轉(zhuǎn)的人，也就是誰種地給誰；第二補貼的依據(jù)是當(dāng)年的合法耕地上實際種植的玉米面積；第三補貼標準以縣為單位，市里給縣里撥地補貼錢，除以玉米種植面積得出補貼標準，縣和縣之間可能存在差異；第四，錢不以現(xiàn)金發(fā)放，也像惠農(nóng)直補一樣，直接發(fā)到一卡通里面給玉米生產(chǎn)者。

實行玉米生產(chǎn)者的補貼政策之后，可以在糧食資源配置中發(fā)揮市場的主要作用，在政府的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)基礎(chǔ)上，保障農(nóng)民種糧的收益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。