清豐縣農(nóng)技中心 李廷華 李麗 曹鵬飛

河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析

清豐縣農(nóng)技中心 李廷華 李麗 曹鵬飛

河南省農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)總站 主辦

河南省是國家重要的糧食生產(chǎn)基地，以占6%的耕地為國家貢獻(xiàn)約10%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，糧食安全責(zé)任重大。近年來，河南省采取有效措施，實(shí)現(xiàn)糧食“十二連增”，對確保國家糧食安全作出突出貢獻(xiàn)。隨著我國人口的迅速增長和城市化、工業(yè)化進(jìn)程加快，資源環(huán)境約束增強(qiáng)，我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，勢必要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走生態(tài)農(nóng)業(yè)道路。農(nóng)業(yè)大省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比大，農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型示范作用強(qiáng)，農(nóng)業(yè)大省能否在今后的發(fā)展中推廣實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，直接制約我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和成效。

糧食安全，世人關(guān)注，人口大國，糧食安全問題更顯緊迫。目前，糧食安全逐步由數(shù)量安全擴(kuò)展為包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全在內(nèi)的全面糧食安全。河南省糧食生產(chǎn)已進(jìn)入高位階段，主要農(nóng)作物單產(chǎn)已接近臨界水平，農(nóng)民種糧收益很難持續(xù)增加。未來農(nóng)業(yè)發(fā)展，在穩(wěn)糧的同時(shí)更需做優(yōu)做強(qiáng)，由片面追求數(shù)量增長向綜合效益提升轉(zhuǎn)變，更加關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善，生態(tài)農(nóng)業(yè)為此提供全面保障。

一、河南生態(tài)農(nóng)業(yè)前景廣闊

（一）系列政策出臺，支持農(nóng)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)向

2014年，河南省出臺了《關(guān)于推動(dòng)河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》，加強(qiáng)鄭州、開封、洛陽、許昌、新鄉(xiāng)、焦作6個(gè)城市1小時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)圈試點(diǎn)建設(shè)，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)出臺系列文件，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。2006年出臺《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，全面啟動(dòng)首次土壤污染狀況調(diào)查，開始實(shí)施土壤污染修復(fù)工程。河南省十二屆人大常委會(huì)十次會(huì)議通過關(guān)于土壤污染防治工作情況報(bào)告，啟動(dòng)省市縣三級人大聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，建立土壤污染終身追責(zé)制。同時(shí)《河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)條例》《河南省水污染防治條例》《河南省2015年度藍(lán)天工程實(shí)施方案》等政策條例出臺，為河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展提供更好的政策支撐。

（二）食品安全問題，帶來生態(tài)農(nóng)業(yè)商機(jī)

近年來，食品安全問題頻發(fā)，人們加大了對食品安全的關(guān)注。2013年12月中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。我國食品安全問題突出，生態(tài)農(nóng)業(yè)前景看好。解決食品安全問題，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，才是出路。生態(tài)消費(fèi)觀念的形成，使得生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求增長旺盛。目前，歐洲70%的消費(fèi)者經(jīng)常購買生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。這些轉(zhuǎn)變，為河南生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了良好的發(fā)展契機(jī)。可以肯定，生態(tài)農(nóng)業(yè)是非常有前景的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是未來我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，但需做出不懈努力。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展策略

（一）加快生態(tài)農(nóng)業(yè)科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)發(fā)展，規(guī)劃先行。促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，首先要做好科學(xué)規(guī)劃。2014年，河南省出臺《關(guān)于推動(dòng)全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的意見》，從整體上對全省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，并在鄭州等6市先行試點(diǎn)，探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。此后，各地高度重視，積極編制實(shí)施辦法，并制定示范區(qū)建設(shè)意見，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，下一步，各地要抓好規(guī)劃落實(shí)并健全制度，創(chuàng)建生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)作

生態(tài)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，并獲得了最大增值。在終端市場生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格是普通農(nóng)產(chǎn)品的4～8倍，生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求也將以每年30%～40%的速度遞增，5年后，生態(tài)有機(jī)食品將是市民首選，這必將為河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來數(shù)千億產(chǎn)值。今后要重點(diǎn)支持閉合鏈?zhǔn)接袡C(jī)農(nóng)場的發(fā)展。強(qiáng)化示范推動(dòng)，重點(diǎn)建設(shè)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)打造一批集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技示范、生態(tài)環(huán)保、休閑觀光于一體的景觀糧田、蔬菜、水果、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和休閑農(nóng)業(yè)等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園。

（三）加快技術(shù)研發(fā)，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)支撐體系

技術(shù)突破是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展要求加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的三重效益。目前，受技術(shù)水平限制，河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)成果創(chuàng)新不夠，儲備不足，限制了其發(fā)展能力。為此，實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)大發(fā)展，必須加快技術(shù)支撐體系建設(shè)。要推廣應(yīng)用節(jié)省型農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)再利用技術(shù)、資源化技術(shù)以及農(nóng)作制度創(chuàng)新技術(shù)，這是現(xiàn)階段發(fā)展低碳生態(tài)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵所在。高效農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢在西方，為此，我們還要充分利用國際農(nóng)業(yè)科技市場，高起點(diǎn)起步，尋求農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展。

（四）創(chuàng)新農(nóng)村金融，引導(dǎo)工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)

1.加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入力度，要加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，建立穩(wěn)定的增長機(jī)制。增加農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的種類，對相關(guān)農(nóng)業(yè)也進(jìn)行資金扶持。同時(shí)引導(dǎo)幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民科學(xué)種植的積極性。加大生態(tài)農(nóng)業(yè)補(bǔ)償力度，引導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.拓寬社會(huì)對農(nóng)業(yè)的投入渠道，引導(dǎo)工商資本特別是大型企業(yè)資本投資農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)更多農(nóng)民和社會(huì)力量投資現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我們要充分實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+金融+農(nóng)業(yè)”深度發(fā)展，激發(fā)工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對周邊環(huán)境要求高，自然要求規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提，今后我們要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就要搭建農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)平臺，加速土地流轉(zhuǎn)。各級政府要積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，不斷總結(jié)流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)良性發(fā)展尋找一個(gè)更為有效的新路子。龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，能較好實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)模。在生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要鼓勵(lì)土地向帶動(dòng)性強(qiáng)、集聚效益好的龍頭企業(yè)和經(jīng)營大戶集中，增強(qiáng)示范效應(yīng)。