食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接關(guān)鍵問題探析

一直以來，人們對食品藥品安全問題就有著高度的重視。然而，在食品藥品監(jiān)管中，行政執(zhí)法與刑事司法的銜接一直以來都困擾著相關(guān)工作人員，這一問題使得整個食品藥品監(jiān)管工作的開展難以得到有效支持。

目前我國刑法立法在對食藥犯罪的規(guī)定中，主要衡量的標準為涉案金額，這對案件的移交產(chǎn)生了一定的影響?！缎谭ā废嚓P(guān)條例指出，當涉案金額達到一定數(shù)額時才能夠進入司法程序，然而，有的食品藥品問題表現(xiàn)為假冒偽劣，這種行為從主觀上對社會產(chǎn)生了嚴重的危害，對其的限制也主要通過行政機關(guān)，進而對貨值計算會產(chǎn)生影響。因此，一旦認定屬于違法行為時，應(yīng)將標準轉(zhuǎn)變?yōu)閷θ嗣袢梭w健康構(gòu)成威脅與否，如此才能夠通過刑法來有效規(guī)制犯罪行為。其次，立法實踐缺陷也是一大問題。具體表現(xiàn)為，其一，法律規(guī)范不明晰，時有存在條例交叉、重合現(xiàn)象，這一問題使銜接的準確性受到了不利影響，針對此，在立法過程中，應(yīng)對詳細的違法情形進行更進一步的解釋。其二，兩法銜接部分缺乏明確的指向，針對此在行政發(fā)給中虛設(shè)的依附條款，可以將其引入到法律條文中。其三，處罰結(jié)果銜接面臨諸多難題，罰款與罰金數(shù)額輕重不相適應(yīng)，罰金數(shù)額往往比罰款數(shù)額要低很多。針對此，應(yīng)梳理好罰款與罰金數(shù)額，對其進行合理設(shè)定，并對于輕重相適應(yīng)的銜接關(guān)系進行建立。其四，關(guān)于司法機關(guān)向行政機關(guān)的移交程序，法律上也沒有對此進行明確，進而使得當司法機關(guān)撤回、不起訴、無罪宣判以及免于刑事處罰的案件在司法環(huán)節(jié)終結(jié)后，退回行政機關(guān)進行行政處理的情況少之又少。針對此，應(yīng)對相關(guān)要求進行明確，對于這類案件，應(yīng)及時移交至行政機關(guān)進行行政責任的追究。

在食藥犯罪的監(jiān)管與打擊中，食藥警察隊伍發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，現(xiàn)階段有的地區(qū)公安編制與人員卻沒有得到落實，嚴重限制了基層食藥部門的涉嫌食藥犯罪案件的移交，使相關(guān)案件的偵破面臨諸多困難。鑒于此，筆者認為地區(qū)公安機關(guān)應(yīng)加強隊伍建設(shè)，并安排專門人員開展食藥刑事案件的偵辦，同時在同級部門完善相關(guān)機構(gòu)，在相互配合之下完整食藥監(jiān)管工作。其次，可以對雙向協(xié)作機制進行建立與完善，促使行政機關(guān)與公安機關(guān)相互配合，解決犯罪案件中出現(xiàn)的標準、證據(jù)以及保全等問題。此外，針對食藥監(jiān)管工作還應(yīng)積極組織相關(guān)會議，圍繞行刑銜接問題展開研究與討論，通過各方對法律理解的統(tǒng)一，針對案件情況進行交流，并制定相應(yīng)標準，使執(zhí)法效率得到有效提升。

在行政執(zhí)法隊伍建設(shè)方面，首先，有的行政執(zhí)法人員缺乏對兩法的認識與理解，移交意識并不到位。由于缺乏對法律的深度掌握，在案件移交時有的執(zhí)法人員難以準確把握，甚至出于對自身部門利益的考慮，擅自利用行政處罰將刑法替代，使行政處罰權(quán)得到人為擴張。針對這一問題，首先應(yīng)積極組織執(zhí)法人員對相關(guān)法律條文進行學習，提高他們對案件移交流程的掌握程度。其次要對案件移送程序與工作進行完善；此外應(yīng)加強行政、公安與檢查機關(guān)的溝通與交流，使各個方面充分了解案件情況，進而將監(jiān)督作用發(fā)揮出來。其次，有的行政執(zhí)法人員并不夠熟悉法律知識，在認定違法事實與移交案件時存在一些問題。例如證據(jù)保全不到位，材料收集與刑事證據(jù)要求不符等。針對這一問題，應(yīng)積極組織食藥執(zhí)法人員對法律進行學習，對刑事案件偵查的相關(guān)工作流程與要求進行掌握。同時，公安機關(guān)也要積極參與其中，為行政機關(guān)提供幫助與支持。

總而言之，食藥監(jiān)管行刑銜接意義非凡。在未來基層食藥監(jiān)管工作發(fā)展中，必須對其中存在的不足展開研究，并提出相應(yīng)的改進對策，使漏洞得到彌補，為推動食藥領(lǐng)域行刑銜接有效性的提升提供強有力的支持。

□徐誠

濱州市鄒平縣食品藥品監(jiān)督管理局