□ 孫 民 馬祖力亥 青海西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

□ 孫 民 馬祖力亥 青海西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心

本文介紹了青海省西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯體系建設(shè)的現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)中面臨的問題及困難，并為構(gòu)建全面統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)”提出了研究技術(shù)措施及建議。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；追溯體系；西寧市

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯是為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有效界定生產(chǎn)與經(jīng)銷主體責(zé)任，更好保障消費(fèi)者知情權(quán)，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等法律法規(guī)要求，按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質(zhì)量可追溯”的基本原則，運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)、二維碼和查詢終端等信息技術(shù)，建成全市共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)[1-4]，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地的質(zhì)量安全信息、檢驗(yàn)檢測(cè)信息、產(chǎn)品質(zhì)量、流向動(dòng)態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、用藥、施肥、采收信息和部門監(jiān)管信息等互聯(lián)互通和資源共享，及時(shí)分析、有效決策。

我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)建設(shè)必須立足當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的現(xiàn)狀，逐步推進(jìn)，先在“三品”認(rèn)證的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、合作社和市級(jí)以上示范性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體中選擇標(biāo)準(zhǔn)化程度高、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的單位及產(chǎn)品進(jìn)行可追溯建設(shè)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步向全市推廣普及，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理的全覆蓋[5]。

1 建立全面統(tǒng)一的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)”

追溯平臺(tái)建設(shè)借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，本著“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高效益運(yùn)行和高效率服務(wù)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮西寧市現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢驗(yàn)檢測(cè)體系優(yōu)勢(shì)，將全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)資源與質(zhì)量信息資源優(yōu)化配置，建設(shè)全市一流的“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)”[6]。創(chuàng)新研發(fā)具有西寧市地域特色的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理服務(wù)信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)把該項(xiàng)目建設(shè)成為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的示范工程。

1.1 組織層面

優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是的生成，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)之上，所以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管必須統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)投入品管理、按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)及記錄、基地及企業(yè)自律性檢測(cè)、產(chǎn)品的標(biāo)志、監(jiān)管部門監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)。涉及各級(jí)生產(chǎn)推廣、農(nóng)獸藥管理、檢驗(yàn)檢測(cè)、生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)等部門[7-8]。

（1）整合資源、落實(shí)責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政監(jiān)管部門要牽頭制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，整合資源，細(xì)化工作職責(zé)，建立健全追溯管理制度和運(yùn)行機(jī)制，為追溯工作提供有力保障。

（2）落實(shí)資金，加大投入。要圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)，加大資金爭(zhēng)取力度，積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金扶持的同時(shí)，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)亟?jīng)費(fèi)支持，用于建設(shè)追溯平臺(tái)，購(gòu)置配備儀器設(shè)備，開展人員培訓(xùn)，追溯企業(yè)扶持和積極開展工作[9]。

（3）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，規(guī)范追溯內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)追溯主體（生產(chǎn)企業(yè)）的宣傳和培訓(xùn)，提高對(duì)追溯重要性的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)積極參與追溯工作，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管和信息技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高信息錄入和信息平臺(tái)運(yùn)行水平[10]。

（4）建設(shè)規(guī)范信息平臺(tái)，加強(qiáng)信息共享。建立規(guī)范高效的信息平臺(tái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作十分重要。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、兼容共享和逐步實(shí)施的原則。建設(shè)1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，涵蓋6個(gè)區(qū)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯信息平臺(tái)，規(guī)范平臺(tái)的運(yùn)行和管理。

1.2 技術(shù)層面

將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理信息技術(shù)、信息定位技術(shù)、農(nóng)畜水產(chǎn)品安全檢測(cè)、危險(xiǎn)性分析、關(guān)鍵控制和安全評(píng)價(jià)高度融合，建設(shè)一個(gè)系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺(tái)[11]。硬件平臺(tái)具有高度的通用性、靈活性和可擴(kuò)展性，軟件平臺(tái)具有高度的可靠性、實(shí)時(shí)性、開放性和可移植性，數(shù)據(jù)平臺(tái)具有高度的安全性、兼容性和共享性，使其能圓滿實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)市區(qū)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)時(shí)化的生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化過程控制、分析預(yù)警、應(yīng)急互動(dòng)及決策處置等各項(xiàng)工作的網(wǎng)絡(luò)化管理，為政府部門協(xié)同監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)。

2 追溯平臺(tái)建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容

通過采用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)代信息技術(shù)，建立覆蓋全市主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，形成集農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦公自動(dòng)化（OA）系統(tǒng)、全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息公眾互動(dòng)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的集五大功能于一體的有效監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)記錄、質(zhì)量追溯、標(biāo)準(zhǔn)化過程控制、分析預(yù)警、應(yīng)急互動(dòng)及決策處置等各項(xiàng)工作實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。

建設(shè)目標(biāo)為[13]：①采用GIS（地理信息系統(tǒng)）技術(shù)，建立覆蓋全市主要優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理信息平臺(tái)系統(tǒng)。②建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管決策系統(tǒng)，為各級(jí)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門提供有效分析手段、高效快捷的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和突發(fā)應(yīng)急事件處置能力。③實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案化規(guī)范化管理，通過唯一的追溯碼，實(shí)現(xiàn)為每個(gè)農(nóng)產(chǎn)品建立“身份證”，生產(chǎn)者、消費(fèi)者可以隨時(shí)通過手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、短信查詢產(chǎn)品的投入品、生產(chǎn)檔案記錄、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工流通等各方面信息；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全程監(jiān)控、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)合格上市、產(chǎn)地準(zhǔn)出的信息化管理。④畜水產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作由各級(jí)畜牧部門根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)在養(yǎng)殖過程中各類投入品（飼料、添加劑、藥品）等信息管理，并對(duì)飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰過程跟蹤監(jiān)控，更好實(shí)現(xiàn)對(duì)畜水產(chǎn)品全程質(zhì)量追蹤管理。⑤農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)管理系統(tǒng)將各個(gè)檢測(cè)點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)中心共享，實(shí)現(xiàn)分析決策、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警。⑥實(shí)時(shí)監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品安全情況，檢測(cè)數(shù)據(jù)通過中心系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析和制表處理，為主管部門的決策提供支持。⑦以短信、語音和網(wǎng)絡(luò)為載體的信息查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的通聯(lián)互查，有效滿足消費(fèi)者的知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)，保障生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。⑧建立市區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公平臺(tái)。

3 追溯平臺(tái)的功能作用

項(xiàng)目的建設(shè)將具備下列主要功能主要有以下幾點(diǎn)[14]。

3.1 實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

按照“集中、統(tǒng)一、規(guī)范、效能”的原則，集中建設(shè)以市為龍頭、區(qū)縣為主干、生產(chǎn)企業(yè)和檢測(cè)點(diǎn)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。將各種便攜、快速檢測(cè)和精測(cè)設(shè)備連接于本系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集終端，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)自動(dòng)錄入，再通過網(wǎng)絡(luò)傳輸匯總到系統(tǒng)平臺(tái)，經(jīng)過結(jié)果判定、統(tǒng)計(jì)分析，達(dá)到實(shí)時(shí)追蹤監(jiān)測(cè)的目的。

3.2 溯源管理

采用現(xiàn)代信息編碼技術(shù)，對(duì)我市已認(rèn)證的無公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)的產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用情況、生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品規(guī)格、商標(biāo)標(biāo)志、質(zhì)量等級(jí)和生產(chǎn)日期等質(zhì)量信息編碼，建立“質(zhì)量編碼庫(kù)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品的安全監(jiān)管、質(zhì)量追溯和安全預(yù)警。

3.3 公共服務(wù)

通過建設(shè)開放式系統(tǒng)互動(dòng)平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者和各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理部門可以共享農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全電子政務(wù)與電子商務(wù)的發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，有效提升農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的健康消費(fèi)意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)行政主管部門對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理能力。

3.4 決策支持

西寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及追溯管理信息平臺(tái)的建立，一方面將致力為各級(jí)政府職能部門協(xié)同辦公，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本形勢(shì)、取得的成績(jī)、存在的問題、制約的因素、績(jī)效考核和專家建議，另方面在控制和處理緊急、重大和突發(fā)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，為有關(guān)政府職能部門提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的案情分析、應(yīng)急預(yù)案和處置措施，從而為政府職能部門制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重大戰(zhàn)略和及時(shí)處理質(zhì)量安全突發(fā)事件提供決策支持。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，政府、企業(yè)和消費(fèi)者各方面貫穿于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購(gòu)、貯運(yùn)、上市和監(jiān)管全過程。需要以健全的制度、規(guī)范的技術(shù)為支撐。根據(jù)相關(guān)政策和制度，出臺(tái)適合本地區(qū)相應(yīng)的制度和規(guī)范，抓好落實(shí)，不斷完善，確保追溯工作順利開展。

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孫民（1978—），男，安徽合肥人，本科,中級(jí)農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。