□ 任重遠(yuǎn) 四川省鹽亭縣農(nóng)業(yè)和畜牧局

加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

□ 任重遠(yuǎn) 四川省鹽亭縣農(nóng)業(yè)和畜牧局

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民物質(zhì)生活十分豐富，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活和社會(huì)穩(wěn)定，是影響我國(guó)發(fā)展的重要方面。但就目前狀況來(lái)看，形式不容樂(lè)觀，仍然存在不少問(wèn)題。

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)投入品，農(nóng)藥的使用直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境，如何通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥監(jiān)督管理，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全成為擺在眼前的問(wèn)題。在本文中，筆者以四川省鹽亭縣為例，集合四川實(shí)際情況，探討加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效策略，希望對(duì)于相關(guān)工作的展開(kāi)有所幫助。

鹽亭縣概況

鹽亭縣地處四川盆地中部偏北，東接南充，西臨三臺(tái)，南依遂寧，北抵梓潼，處于南充、綿陽(yáng)、遂寧三市中心位置，縣城距綿陽(yáng)72 km，距成都139 km，是四川省高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范項(xiàng)目縣，在農(nóng)藥監(jiān)管方面取得了可喜的成績(jī)。建立健全了《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制實(shí)施辦法》《鹽亭縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理制度》《鹽亭縣高毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度》和投訴舉報(bào)、進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)帳、農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃等一系列規(guī)章制度，形成室外有公示，室內(nèi)有制度，執(zhí)法人員袋內(nèi)有守則，時(shí)時(shí)處處按制度辦事的良好格局。

鹽亭縣農(nóng)牧局自2000年以來(lái)，共辦理農(nóng)藥違法案件167件，罰沒(méi)收款30余萬(wàn)元，在2013-2016年農(nóng)業(yè)行政處罰案子案卷評(píng)審中，每年均分別各有一卷農(nóng)藥行政處罰案卷獲得四川省農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷和綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)行政處罰優(yōu)秀案卷。

目前農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家和省市均開(kāi)展多種形式的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作，加強(qiáng)農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，并試點(diǎn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制，禁用高毒農(nóng)藥已基本杜絕，有效降低農(nóng)藥殘留量。但在日常的農(nóng)藥監(jiān)管中，仍然存在一定問(wèn)題。

農(nóng)藥執(zhí)法隊(duì)伍不夠健全

沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或農(nóng)藥監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加之農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)沒(méi)有保障，導(dǎo)致農(nóng)藥監(jiān)管工作難以深入。

農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店規(guī)模小

由于2001版《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店和從業(yè)人員沒(méi)有具體規(guī)定，造成夫妻店、一人店，游商游販出現(xiàn)，農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店不規(guī)范，農(nóng)藥監(jiān)管難度大。

假冒劣質(zhì)產(chǎn)品滋長(zhǎng)空間存在

由于農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)門(mén)店規(guī)模小，且經(jīng)營(yíng)者主要以散戶(hù)形式出現(xiàn)，沒(méi)有形成規(guī)模，來(lái)自小企業(yè)制造的農(nóng)藥質(zhì)量難以保證，導(dǎo)致假劣農(nóng)藥存在，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全埋下隱患。

農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥殘留超標(biāo)

科學(xué)合理使用農(nóng)藥指導(dǎo)難度大，農(nóng)藥使用者盲目。使用快速高效農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)藥殘留超標(biāo)，嚴(yán)重影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理的有效措施

建立完善的監(jiān)管體制

要加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)管，必須建立健全農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍或農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)構(gòu)，保證農(nóng)藥監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)農(nóng)藥管理，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒劣質(zhì)農(nóng)藥產(chǎn)品的行為。

完善農(nóng)藥監(jiān)督抽查制度

根據(jù)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”原則，積極開(kāi)展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，保障農(nóng)藥產(chǎn)品整體質(zhì)量提高。

加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬管理

做到農(nóng)藥產(chǎn)品來(lái)有源，去有蹤，保證農(nóng)藥產(chǎn)品來(lái)源可靠。

農(nóng)藥代理商實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)售前標(biāo)簽備案制度

在農(nóng)藥售前備案中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽違規(guī)，及時(shí)退回，減少進(jìn)入市場(chǎng)增加農(nóng)藥監(jiān)管麻煩。

大力推進(jìn)高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和制購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制

實(shí)行高毒農(nóng)藥實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制，建立可追溯體系，一方面可以提高高毒農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，對(duì)于高毒農(nóng)藥的來(lái)源和去處實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；另一方面可以有效防止高毒限用農(nóng)藥用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)、用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類(lèi)和中草藥材的生產(chǎn)和水生植物的病蟲(chóng)害防治。

強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任

引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵紀(jì)守法，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)督促檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)人員、臺(tái)賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥，及時(shí)責(zé)令整改、查處。

推進(jìn)科學(xué)合理使用農(nóng)藥

堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長(zhǎng)發(fā)育進(jìn)程，指導(dǎo)農(nóng)民對(duì)癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。

推進(jìn)農(nóng)藥減量增效

深入開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，多措并舉，減少農(nóng)藥用量。扶持植保專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織，開(kāi)展病蟲(chóng)統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲(chóng)危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。

建立農(nóng)殘監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留定期抽查和檢測(cè)，防止出現(xiàn)重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)事故，通過(guò)完善預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通報(bào)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題以及監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題事關(guān)人民生活和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相關(guān)工作人員一定要高度重視這些問(wèn)題，加強(qiáng)農(nóng)藥的監(jiān)管力度，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的活力。在本文中，筆者以四川省鹽亭縣為例，介紹了目前農(nóng)藥監(jiān)督管理工作存在的主要問(wèn)題和加強(qiáng)農(nóng)藥監(jiān)督管理的有效措施，只有將農(nóng)藥監(jiān)管工作落實(shí)到位，才能保證農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量，通過(guò)科學(xué)合理使用農(nóng)藥，有效降低農(nóng)藥的殘留，使人們吃到放心健康的蔬菜，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。