本刊記者/鄭雪瓊

2016年中國養(yǎng)豬業(yè)大事記

本刊記者/鄭雪瓊

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，養(yǎng)豬業(yè)也迎來了一系列新的變化。這些如雨后春筍般的新變化，或許可以為行業(yè)帶來更多關(guān)于2017年的思考。

一號(hào)文件供給側(cè)改革 助養(yǎng)豬業(yè)走出“豬周期”

2016年中央一號(hào)文件首次將經(jīng)濟(jì)學(xué)新詞“供給側(cè)改革”運(yùn)用到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，文件中指出，當(dāng)前要突出抓好調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板這六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

生豬價(jià)格自2015年觸底反彈，一直保持到2016年6月份的歷史高位，被戲稱為“史上最強(qiáng)豬周期”。但按照豬周期，2016年價(jià)格漲勢(shì)應(yīng)該不低，卻在6月份大幅跳水，8月份雖小幅反彈，但仍不理想。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，商品的價(jià)格受供求關(guān)系的影響。2016年很多人看好市場(chǎng)，一再擴(kuò)繁，導(dǎo)致生豬供應(yīng)量增加，再加上進(jìn)口豬肉的沖擊，生豬市場(chǎng)供求關(guān)系平衡被打破。

然而，豬周期這樣大起大落的怪象，卻折射出我國養(yǎng)豬業(yè)的一些短板和瓶頸，例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、養(yǎng)殖成本過高、環(huán)境污染嚴(yán)重等日益突出的問題。因此，加大生豬市場(chǎng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革才是治本之策。

我國養(yǎng)豬業(yè)的供給側(cè)改革主要聚焦于減量、提質(zhì)、增效和環(huán)保，即養(yǎng)豬業(yè)要逐步向以創(chuàng)新技術(shù)為引導(dǎo)的適度規(guī)模化轉(zhuǎn)變，另外增強(qiáng)種豬選育、飼料營(yíng)養(yǎng)、疫病防控、養(yǎng)殖場(chǎng)管理水平等環(huán)節(jié)的資源，提高豬肉品質(zhì)和生產(chǎn)效率，最后就是建設(shè)綠色環(huán)保的生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。

我國生豬業(yè)經(jīng)過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革，從源頭上將豬周期的負(fù)面影響降到最低，并實(shí)現(xiàn)我國從生豬養(yǎng)殖大國到養(yǎng)殖強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，讓生產(chǎn)者和消費(fèi)者能從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程中受益。

“十三五”生豬規(guī)劃 促進(jìn)生豬業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

2016年4月，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，這是新中國成立以來第一個(gè)生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》中介紹了我國目前生豬生產(chǎn)現(xiàn)狀及面臨的形勢(shì)，同時(shí)明確了“十三五”期間我國生豬養(yǎng)殖的主要思路、四大區(qū)域布局和八大主要任務(wù)。

常言道，糧豬安天下。當(dāng)前，我國生豬產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，種植、養(yǎng)殖和屠宰加工三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)有序發(fā)展，另外現(xiàn)代種業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、質(zhì)量安全和疫病防控四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)要重點(diǎn)突出。其中，針對(duì)作為首要任務(wù)的建設(shè)現(xiàn)代生豬種業(yè)，《規(guī)劃》中明確提出，推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)育種與聯(lián)合育種、打造華系種豬品牌、強(qiáng)化種豬質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)和促進(jìn)地方品種保護(hù)與開發(fā)四大具體措施。而針對(duì)較大波動(dòng)的生豬價(jià)格，《規(guī)劃》主要從生產(chǎn)和市場(chǎng)兩方面入手，堅(jiān)持政府調(diào)節(jié)和市場(chǎng)調(diào)控相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)生豬市場(chǎng)供求關(guān)系的基本平衡。

《規(guī)劃》中最受關(guān)注的是，四大養(yǎng)殖區(qū)域的劃分。當(dāng)前我國生豬養(yǎng)殖糞污處理不當(dāng)、土地資源緊缺、疫病問題突出、國際競(jìng)爭(zhēng)加劇等制約條件越來越多，這四大布局綜合考慮環(huán)境承載能力、資源分配、消費(fèi)偏好和屠宰加工等因素，有利于破解當(dāng)前生豬發(fā)展遇到的難題，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

“土十條”對(duì)生豬生態(tài)養(yǎng)殖提出要求

土壤污染被稱為“看不見的污染”，以前因沒有專門針對(duì)土壤污染防治的法律法規(guī)而成為“法外之地”。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，簡(jiǎn)稱“土十條”。“土十條”的頒布，是中國繼大氣、水污染防治后的“第三場(chǎng)戰(zhàn)役”，將推動(dòng)土壤污染防治走上法制軌道。

“土十條”有10條35款，共231項(xiàng)具體措施，其中不乏針對(duì)畜牧養(yǎng)殖領(lǐng)域的條款?！巴潦畻l”明確，要結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。其次，由農(nóng)業(yè)部牽頭，國家發(fā)改委、環(huán)保部參與，加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)。鼓勵(lì)支持畜禽糞便處理利用設(shè)施建設(shè)，到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上。另外，“土十條”倡導(dǎo)，研究制定扶持有機(jī)肥生產(chǎn)等企業(yè)的激勵(lì)政策，開展環(huán)保領(lǐng)跑者制度試點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧表示，2016年我國已初步建成國家土壤環(huán)境網(wǎng)，完成22,000個(gè)基礎(chǔ)點(diǎn)位布設(shè)，建成約15,000個(gè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)。“土十條”的落地，對(duì)生豬養(yǎng)殖企業(yè)提出明確要求，即養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和無害化處理等；同時(shí)，在加大對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染土壤整治過程中，更是對(duì)獸藥、飼料的生產(chǎn)和使用的進(jìn)一步規(guī)范；尤其重要的是，根據(jù)畜禽養(yǎng)殖布局，進(jìn)一步推動(dòng)全國各地禁養(yǎng)區(qū)的豬場(chǎng)拆遷工作。

禁養(yǎng)區(qū) 豬場(chǎng)拆遷不能一刀切

從2014年1月1日起實(shí)施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》到2015年新《環(huán)保法》、“水十條”和《關(guān)于促進(jìn)南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導(dǎo)意見》再到2016年“土十條”、《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以上所提到由農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院頒布的7部法律法規(guī)都提到一個(gè)關(guān)鍵詞——畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。

國務(wù)院給出了最后完成時(shí)間，2017年底，各地依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。目前全國已有20個(gè)省市劃定禁養(yǎng)區(qū)，從2015年開始被拆遷的豬場(chǎng)數(shù)目驚人，成千上萬小散戶退出養(yǎng)豬圈。

目前，中國散養(yǎng)戶還是占據(jù)很大的比例，而面對(duì)國外養(yǎng)豬成本低，進(jìn)口豬肉對(duì)國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)的沖擊，中國如何提升國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，并從養(yǎng)豬大國向養(yǎng)豬強(qiáng)國轉(zhuǎn)變？規(guī)模產(chǎn)業(yè)化是必經(jīng)之路。與此同時(shí)，很多中小型養(yǎng)豬場(chǎng)因資金有限，缺乏對(duì)環(huán)保設(shè)備的投入，糞污處理不當(dāng)從而造成環(huán)境污染問題嚴(yán)峻。而在環(huán)保政策持續(xù)加碼的現(xiàn)狀下，這部分養(yǎng)殖戶成為了落實(shí)政策的攔路虎。但是在豬價(jià)轉(zhuǎn)好的情況下，這些養(yǎng)豬場(chǎng)被迫關(guān)閉或者拆遷，對(duì)他們來說無疑是冰火兩重天。

與此同時(shí)，各地因強(qiáng)拆突破養(yǎng)殖戶心理的最后一道防線而釀成悲劇的事例比比皆是。相關(guān)部門不僅要落實(shí)好相關(guān)補(bǔ)貼措施，在執(zhí)法過程中也要多一些人性化的關(guān)愛，設(shè)身處地為養(yǎng)殖戶考慮并將其損失降到最低，不讓悲劇重演更為重要。

最后，從國家層面劃定禁養(yǎng)區(qū)，從一定程度上也避免行業(yè)的發(fā)展陷入到一個(gè)以犧牲環(huán)境換取產(chǎn)業(yè)升級(jí)的怪圈。

環(huán)保稅法 養(yǎng)殖場(chǎng)如何接招

2016年12月份，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)表決通過《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》，將于2018年起實(shí)施，這是我國第一部專門體現(xiàn)“綠色稅制”的單行稅法。自此，1979年確立的環(huán)保排污費(fèi)退出歷史舞臺(tái)，改“排污費(fèi)”為“環(huán)保稅”。需要注意的是，“費(fèi)改稅”后，以前不交費(fèi)是違規(guī)，現(xiàn)在不交稅是違法。

從環(huán)保稅法中可以看出，在環(huán)保上，國家并不是只針對(duì)養(yǎng)豬業(yè)，對(duì)化工業(yè)更重視。同時(shí)，明確提出用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)，免征環(huán)保稅。因?yàn)閷?duì)于養(yǎng)豬戶，起征點(diǎn)是500頭存欄生豬規(guī)模。按照環(huán)保稅征收下限金額來算，1頭豬為一個(gè)污染當(dāng)量值，大氣污染稅額為每污染當(dāng)量1.2元，水污染為每污染當(dāng)量1.4元，再加上固體糞污，一頭豬至少應(yīng)交稅費(fèi)2.6元以上。

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，我國年出欄500頭以下的養(yǎng)殖規(guī)模比重高達(dá)50%，比往年已有所下降。但這是否意味著，另外50%年出欄500頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)都要交納環(huán)保稅呢？環(huán)保稅法中明確，對(duì)于污染物的濃度值低于排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過污染物排放總量的養(yǎng)殖場(chǎng)，一定期限內(nèi)有稅額征收減半的優(yōu)惠。其中更強(qiáng)調(diào)，對(duì)糞污進(jìn)行綜合利用、符合國家有關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治要求的規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)可以獲得免稅。

可以肯定的是，養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行環(huán)保設(shè)備的投入，會(huì)導(dǎo)致支出費(fèi)用的增加。但養(yǎng)殖場(chǎng)對(duì)其產(chǎn)生的糞污進(jìn)行減量化、資源化處理，病死豬進(jìn)行無害化處理以及讓豬場(chǎng)污水達(dá)標(biāo)排放，這些都關(guān)乎豬場(chǎng)是否能夠可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，同時(shí)如何通過科技創(chuàng)新讓豬場(chǎng)環(huán)保做得更好也是養(yǎng)豬業(yè)亟需解決的問題。

進(jìn)口肉沖擊國內(nèi)市場(chǎng) 形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年前11個(gè)月進(jìn)口豬肉達(dá)150.69萬t。大量豬肉的進(jìn)口，一定程度上滿足了國內(nèi)食品企業(yè)的部分需求，但其對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的沖擊缺不容忽視。

大量進(jìn)口豬肉抑制了2016年下半年國內(nèi)豬價(jià)的反彈。有觀點(diǎn)認(rèn)為，大量進(jìn)口豬肉的沖擊，是壓垮了養(yǎng)豬人的最后一根稻草。但另外一種觀點(diǎn)認(rèn)為，進(jìn)口豬肉還是有點(diǎn)好處的，比如對(duì)國內(nèi)生豬價(jià)格起到杠桿作用，使國內(nèi)豬肉價(jià)格處于合理的范圍內(nèi)。

隨著進(jìn)口豬肉的增加，進(jìn)口肉類口岸也相應(yīng)增加。但還是存在一些人以非法的途徑大量進(jìn)口豬肉，如11月份爆出的一天上萬噸越南豬肉走私到中國市場(chǎng)。早在2013年，因?yàn)榭谔阋叩脑?，農(nóng)業(yè)部就禁止從越南進(jìn)口豬肉。而這些走私豬肉每斤比國內(nèi)便宜近4元，這一定程度上對(duì)國內(nèi)豬價(jià)產(chǎn)生威脅，更重要的是，走私豬肉很難確保其安全性，當(dāng)其流入市場(chǎng)被消費(fèi)者購買食用后，也會(huì)危害到消費(fèi)者的身體健康。

面對(duì)進(jìn)口豬肉的沖擊，有專家建議，中國豬肉走高端化路線，與進(jìn)口豬肉形成差異化競(jìng)爭(zhēng)。另外，國內(nèi)養(yǎng)豬業(yè)應(yīng)該加快提高飼養(yǎng)技術(shù)，讓生豬養(yǎng)殖走上集約化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的道路，降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)國際競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)束語

2016年，在驚濤駭浪中安然走過。2017年，對(duì)于養(yǎng)豬業(yè)中的你、我、他都將是一個(gè)全新的開始。各位同行們，在回首過去、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，讓我們昂首闊步一起前行。