關于《堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》的幾點解讀

為了深入貫徹落實中共中央、國務院《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），全面落實全省脫貧攻堅推進大會精神，堅決打贏山西省脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，實現(xiàn)全面建成小康社會目標，結合山西省實際，中共山西省委、山西省人民政府提出《關于堅決打贏全省脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》。

（接上期）

四、建立完善脫貧攻堅政策保障六大機制

1.落實財政扶貧投入增長機制

發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。省級要逐步加大專項扶貧投入，確保年度財政扶貧資金投入總量和增幅保持“雙增長”。扶貧開發(fā)任務重的市、縣，新增財力要重點用于脫貧攻堅。財政收入增長的市、縣，要保持財政扶貧投入總量和增幅“雙增長”。財政收入負增長的市、縣，要確保財政扶貧投入總量增長。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設項目取消縣級配套資金政策，統(tǒng)籌中央補助資金，加大省級財政投資對下補助比重。

2.完善扶貧開發(fā)資源整合機制

加快改革財政資金管理使用機制，加大財政資金整合力度，在58個貧困縣全面開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金工作。按照“管總量不管結構、管任務不管項目、管監(jiān)督不管實施”的原則，堅持按縣整合，賦予貧困縣整合使用自主權，所有用于58個貧困縣的中央省市財政資金，要采取便于貧困縣統(tǒng)籌安排使用的辦法下達到縣。堅持整合使用資金與脫貧成效緊密掛鉤，以縣為主體、脫貧攻堅規(guī)劃為引領、重點扶貧項目為平臺，把專項扶貧資金、相關涉農資金、社會幫扶資金捆綁使用，解決突出問題。省有關部門要積極主動放權，從根本上解決項目層層上報、資金帶帽下達、資金投向固化、使用“碎片化”的問題，形成“多個渠道引水，一個龍頭放水”的扶貧投入新格局，實現(xiàn)脫貧政策效益最大化。一般性轉移支付資金、各類涉及民生專項轉移支付資金和中央預算內投資向貧困縣和貧困人口傾斜，要明確一定比例農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等資金用于貧困村。各部門安排的惠民政策、項目和工程要最大限度向貧困縣、貧困村、貧困人口傾斜。

（未完待續(xù)）