鄧平安

宿遷學(xué)院學(xué)生處，江蘇 宿遷 223800

以志愿服務(wù)為載體推進(jìn)文明城市創(chuàng)建路徑研究*

鄧平安

宿遷學(xué)院學(xué)生處，江蘇 宿遷 223800

文明城市的創(chuàng)建是一個系統(tǒng)工程和長期過程，需要借助一定的載體才能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)籌推進(jìn)。志愿服務(wù)與文明城市創(chuàng)建具有很大的契合性，是創(chuàng)建文明城市的重要載體，如何依托志愿服務(wù)來深入推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建值得我們?nèi)ニ伎己吞骄俊?/p>

志愿服務(wù)；文明城市；路徑

十四屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》中明確指出：“要以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標(biāo)，開展創(chuàng)建文明城市活動?！盵1]自此創(chuàng)建文明城市活動開始被納入到國家議事日程。

一、以志愿服務(wù)為載體推進(jìn)文明城市創(chuàng)建思路的提出

創(chuàng)建全國文明城市是一項民生工程。城市基礎(chǔ)設(shè)施的提升、生態(tài)環(huán)境的改善、公共服務(wù)的完善等都是以民眾的需求為起點，創(chuàng)建動力源于服務(wù)于民；以民眾的受益為目標(biāo)，創(chuàng)建的成果惠及全民。民眾是城市存在和發(fā)展的主體，亦是文明城市創(chuàng)建的最大受益者，因此創(chuàng)建文明城市離不開民眾的積極支持與廣泛參與。創(chuàng)建全國文明城市是一項系統(tǒng)工程，講究協(xié)同配合，齊心協(xié)力。城市文明體現(xiàn)在企事業(yè)單位員工愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)中，體現(xiàn)在窗口部門職員的禮貌熱情、周到服務(wù)中，反映在社區(qū)居民的出入相友、守望相助中，創(chuàng)建文明城市關(guān)乎你我，涉及全民，需要多元主體協(xié)同參與。城市文明包含物質(zhì)文明和精神文明兩個層面，物質(zhì)文明的改善憑借著財力的支撐和助推可以在短時間內(nèi)迅速完成，但精神文明的提升卻非一日之功，不可能一蹴而就。伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的思想文化交流交融交鋒，社會思想意識日益多元多樣多變，精神文明建設(shè)面臨沖擊與挑戰(zhàn)，黨中央適時提出要培育和踐行社會主義核心價值觀，以社會主義核心價值觀來引領(lǐng)精神文明建設(shè)，為新時期的精神文明建設(shè)指明發(fā)展方向。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”。精神文明屬于形而上的范疇，其建設(shè)離不開形而下載體來推動。志愿服務(wù)是強(qiáng)化精神文明建設(shè)的一個重要載體，這是因為作為志愿服務(wù)內(nèi)在驅(qū)動力的志愿精神與社會主義核心價值觀在源流和內(nèi)涵上有著很大的契合性。兩者離不開中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)，都以崇高精神為價值追求，彼此內(nèi)容上又相互照應(yīng)，因此通過志愿服務(wù)就能夠把社會各界的力量充分凝聚到創(chuàng)建全國文明城市的行動中來。

二、志愿服務(wù)對推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建的重要意義

志愿精神是志愿服務(wù)內(nèi)在的精神特質(zhì)。我國的志愿精神是在吸收西方志愿文化的有益成份，傳承中國傳統(tǒng)文化精髓，融合雷鋒精神的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，同時又注入了新的時代內(nèi)涵，因此具有強(qiáng)大的感召力和吸引力。結(jié)合全國文明城市的評選標(biāo)準(zhǔn)來看，志愿服務(wù)對于推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建來說具有重要的意義。

(一)志愿服務(wù)是促進(jìn)社會和諧的有力支撐

和諧社會建設(shè)是文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國改革步入深水區(qū)和攻堅期，社會矛盾日益凸顯，不和諧的因素逐漸增多，生態(tài)安全、社會保障等問題時刻觸碰著我們的神經(jīng)，觸及著人們的切身利益，就文明城市創(chuàng)建而言，也會觸及到一小部分人短期的眼前利益。面對眾多社會矛盾，僅指望靠原先政府的大包大攬和市場的自由調(diào)節(jié)去化解問題，其結(jié)局只能是“政府失靈”、“市場失靈”。群眾的智慧和力量是無窮盡的，改革迫切需要的是廣大民眾的理解、支持和積極參與。黨的十六屆六中全會指出：“以相互關(guān)愛、服務(wù)社會為主題，深入開展城鄉(xiāng)社會志愿服務(wù)活動，建立與政府服務(wù)、市場服務(wù)相銜接的社會志愿服務(wù)體系?！敝驹阜?wù)是廣泛參與社會生活的重要方式，以其獨(dú)特的功能和作用能夠有效彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”問題，能夠協(xié)助解決和預(yù)防社會問題，能夠促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)步。

(二)志愿服務(wù)是提升市民道德素質(zhì)的重要方式

市民道德素質(zhì)的提升是文明城市創(chuàng)建的根基?！捌ぶ淮?，毛將焉附”。市民的道德水平是反映一座城市文明程度的重要標(biāo)志，創(chuàng)建全國文明城市前提是要提升市民的道德素質(zhì)。市場經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造出巨大物質(zhì)財富的同時，也誘發(fā)了拜金主義、極端利己主義思想的轉(zhuǎn)播與擴(kuò)散，在這些思想的驅(qū)動和沖擊下，一些人道德缺失，他們只認(rèn)錢、不認(rèn)人，只喻利、不喻義、甚至為此不惜鋌而走險，突破法律底線生產(chǎn)假冒偽劣食品，威脅民眾舌尖上的安全。此外，“熟人社會”里依托血緣、地緣因素建立起的情感關(guān)系已逐漸淡化并日漸異化為“陌生人社會”下人與人之間赤裸裸的金錢關(guān)系?！案魅俗話唛T前雪，莫管他人瓦上霜”。生活中諸如“彭宇案”、“小悅悅事件”等道德失范現(xiàn)象時有發(fā)生，加深了社會的道德冷漠感，反映出社會道德狀況不斷滑坡，這些問題引發(fā)了我們的思考。如何才能改善社會的道德狀況？如何才能提升民眾的道德水平？志愿服務(wù)倡導(dǎo)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，在幫助他人、服務(wù)社會的同時也能不斷完善自己的道德認(rèn)知，是提升市民道德水平，改善社會道德狀況的有效方式。通過引導(dǎo)市民積極參與志愿服務(wù)，有利于營造良好的社會風(fēng)氣，有利于推動社會道德價值觀的重構(gòu)。

(三)志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體

文明城市的創(chuàng)建離不開社會主義核心價值觀的引領(lǐng)。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。[2]面對當(dāng)前紛繁復(fù)雜的社會思潮和多元多樣多變的價值觀念的干擾和侵蝕，迫切需要通過培育和踐行社會主義核心價值觀來進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，擴(kuò)大主流價值觀的影響力，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位，增強(qiáng)文化自信。社會主義核心價值觀作為抽象的價值觀念，其培育和踐行需借助一定的載體，使之具象化、生活化，做到貼近群眾，融入生活，讓民眾日用而不覺，才能夠在潛移默化中落地生根，深入人心。志愿服務(wù)是善意的表達(dá)、愛心的轉(zhuǎn)遞、是社會責(zé)任感的彰顯、是道德文明的弘揚(yáng)。志愿服務(wù)的精神內(nèi)涵與社會主義核心價值觀是息息相通的，從內(nèi)容上“友愛”與“友善”的呼應(yīng)到特性上公眾性與“最大公約數(shù)”的一致再到產(chǎn)生根源上都離不開中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的滋養(yǎng)和對西方文化有益成份的吸收，兩者具有很大的契合性。因此，志愿服務(wù)自然而然成為了培育和踐行社會主義核心價值觀的有效載體。

三、以志愿服務(wù)為載體推進(jìn)文明城市創(chuàng)建的路徑研究

志愿服務(wù)具有重要的社會價值和經(jīng)濟(jì)價值，黨和政府對此予以高度重視，在一系列報告或文件中著重強(qiáng)調(diào)要大力支持和積極推進(jìn)。各地也充分意識到志愿服務(wù)在促進(jìn)城市發(fā)展中的巨大作用，積極利用志愿服務(wù)來推動文明城市創(chuàng)建，但是由于對志愿服務(wù)的內(nèi)涵、特征、功能等認(rèn)知和理解的不夠深入，所以在開展志愿服務(wù)過程中也暴露出一些問題和不足影響其功能、效用的發(fā)揮，如志愿服務(wù)行政化色彩太濃，活動形式化傾向明顯，志愿服務(wù)政策支持和法律保障不到位。為有效避免和解決上述問題，更好的發(fā)揮志愿服務(wù)在推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建中的作用，我們思考從如下幾個方面來進(jìn)行探索和研究：

(一)轉(zhuǎn)換志愿服務(wù)動員模式，調(diào)動市民參與熱情，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建

志愿服務(wù)有行政化動員和社會化動員兩種模式。行政化動員是自上而下的動員模式。在市民對志愿服務(wù)認(rèn)知程度不夠深入的時候單憑他們靠覺悟去主動參與志愿服務(wù)不太現(xiàn)實，此時通過政府機(jī)關(guān)有意識的去組織中共黨員、共青團(tuán)員去開展志愿服務(wù)能夠很好的起到示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。比如20世紀(jì)80年代團(tuán)中央開展的青年志愿者鐵路沿線送溫暖活動。行政化動員模式在志愿服務(wù)的起始階段發(fā)揮著不可或缺的作用，但這種動員模式是命令式的、運(yùn)動式的，其參與面比較狹窄，與志愿服務(wù)的志愿性、公眾性等特性是格格不入的，所以這種動員模式有其局限性，無法實現(xiàn)志愿服務(wù)持續(xù)推進(jìn)，對文明城市創(chuàng)建也只能產(chǎn)生階段性效應(yīng)。社會化動員模式是自下而上的動員模式。社會化動員模式能最大程度激發(fā)市民的參與熱情，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和創(chuàng)造性，是市民廣泛參與社會生活的一種重要方式。在汶川地震、北京奧運(yùn)會等重大災(zāi)害和賽事后，志愿服務(wù)已被社會各界廣泛認(rèn)知，志愿精神日益深入人心，志愿氛圍日趨濃郁。在這種情況下，我們應(yīng)該順勢而為，采用社會化動員模式來吸引市民積極參與志愿服務(wù)。對于文明城市的創(chuàng)建，我們也應(yīng)該充分激發(fā)、釋放社會組織的活力，依托社會組織的社會化動員模式推進(jìn)文明城市的創(chuàng)建。

(二)加強(qiáng)志愿服務(wù)機(jī)制化建設(shè)，調(diào)動志愿者積極性，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建

志愿者參與志愿服務(wù)更多的是追求自我價值的實現(xiàn)，希望獲得人們的贊許和表揚(yáng)，獲得社會的認(rèn)同和肯定。但是目前社會對志愿服務(wù)還存在錯誤的認(rèn)知，如認(rèn)為志愿服務(wù)都是花架子、搞形式，把志愿者當(dāng)作免費(fèi)勞動力來使用，更有甚者借志愿服務(wù)之名來賺錢牟利。這些現(xiàn)狀極大挫傷了志愿者的積極性。因此，需要通過加強(qiáng)志愿服務(wù)機(jī)制化建設(shè)，通過建立培訓(xùn)、考評激勵、信息化等機(jī)制來增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的針對性和實效性，提升志愿者的積極性和主動性，提高社會的認(rèn)知度和認(rèn)同度。針對目前志愿者專業(yè)化水平不高、志愿服務(wù)重復(fù)性明顯、志愿者組織凝聚力不夠等問題，要通過建立培訓(xùn)機(jī)制對志愿者開展不同內(nèi)容層次的培訓(xùn)來提高他們的理論認(rèn)識和提升他們的服務(wù)能力。針對目前志愿服務(wù)沒有考評或考評比較寬泛的問題，要通過開展科學(xué)化考評，從志愿組織、服務(wù)對象和志愿者同行、志愿者自身等多個角度就質(zhì)(服務(wù)效果)和量(服務(wù)次數(shù))的問題進(jìn)行考核評價并予以表彰獎勵，構(gòu)建“做與不做不一樣”、“做多做少不一樣”、“做優(yōu)做差不一樣”的公平激勵機(jī)制，營造濃郁的志愿服務(wù)氛圍。針對志愿者服務(wù)供給與志愿服務(wù)對象需求信息不對稱、志愿者獲取志愿服務(wù)信息渠道單一化等問題，通過建立信息化機(jī)制，及時發(fā)布各類志愿服務(wù)信息，可以有效降低乃至避免志愿服務(wù)的形式化、一窩蜂等不良現(xiàn)象。文明城市的創(chuàng)建涉及很多層面，有基礎(chǔ)設(shè)施層面、行為習(xí)慣層面、制度建設(shè)層面、道德精神層面，其中制度建設(shè)是很重要的一部分，起到約束和激勵的作用，通過加強(qiáng)志愿服務(wù)機(jī)制化建設(shè)，能夠規(guī)范志愿者行為，充分激發(fā)志愿者的參與熱情，把他們的思想和行動統(tǒng)一到促進(jìn)人類發(fā)展和社會進(jìn)步的行動來，以此來助推文明城市的創(chuàng)建。

(三)完善志愿服務(wù)法制，保障志愿者權(quán)益，推進(jìn)文明城市建設(shè)

目前各地的志愿服務(wù)條例內(nèi)容比較寬泛，可操作性不強(qiáng)。如雖強(qiáng)調(diào)要高度重視志愿服務(wù)，但到底重視到什么程度、能提供什么樣的扶持政策和每年納入財政預(yù)算的經(jīng)費(fèi)能有多少都不夠明晰，往往只是工作需要時才能想得到，活動用的上時才會劃撥經(jīng)費(fèi)，開展志愿服務(wù)時缺少具體的牽頭部門，各機(jī)關(guān)單位各行其是，缺少協(xié)調(diào)配合，造成服務(wù)內(nèi)容的重疊和資源的浪費(fèi)，這些問題需要在頂層設(shè)計時通過完善志愿服務(wù)法制予以明確。此外，志愿者在志愿服務(wù)過程中還面臨著權(quán)益保障的問題，權(quán)益保障涉及志愿者、志愿組織、受助者三方面的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前很多地方在制訂志愿服務(wù)條例時都沒有考慮或提及權(quán)益保障問題，所以志愿者或受助者常常會面臨權(quán)益受到侵害時求助無門、無法可依的情況，如志愿者在活動的過程中遭遇到交通事故或服務(wù)對象隱私被泄露，這些問題都需要通過完善志愿服務(wù)法制來加以規(guī)避和解決，充分保障各方的權(quán)益，提升市民的認(rèn)知水平和道德水平，讓志愿者避免后顧之憂，讓受助者不再對志愿服務(wù)拒絕排斥，讓志愿組織能夠充分激發(fā)活力。這樣一來地方上的志愿服務(wù)可以得到社會各界的廣泛認(rèn)同，也有助于對文明城市創(chuàng)建工作的持續(xù)推動。

[1]中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議[EB/OL].http：//cpc.peo-ple.com.cn/GB/64184/64186/66695/4494922.html，1996-10-10.

[2]胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗[M].人民出版社，2012.21.

* 江蘇省教育廳2015年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金“民國時期倫理思想的演變及當(dāng)代啟示研究”(項目編號：2015SJD796)；江蘇省教育廳2016年度高校哲學(xué)社會科學(xué)基金資助項目“大學(xué)生志愿服務(wù)實踐育人功能及實現(xiàn)路徑研究》(項目編號：2016SJD710183)；2016年度宿遷市社科研究立項課題《宿遷市多元主體協(xié)同參與文明城市創(chuàng)建研究》研究成果之一。

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