文/張瑩

淺談農(nóng)村土地確權(quán)檔案的管理

文/張瑩

隨著土地確權(quán)工作的深入開展，目前各村（社區(qū)）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基礎(chǔ)工作材料和測繪數(shù)據(jù)，對保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展具有重大意義

自全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作開展以來，根據(jù)摸底調(diào)查情況，勉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作共涉及17個鎮(zhèn),1個街道辦事處,183個村(社區(qū)），1975個村民小組，涉及土地承包農(nóng)戶9.75萬戶，農(nóng)業(yè)人口34.8萬人，全縣耕地總面積61.87萬畝，其中家庭承包耕地面積40.3萬畝。隨著土地確權(quán)工作的深入開展，目前各村（社區(qū)）形成的文件材料日益增多，收集保管好前期基礎(chǔ)工作材料和測繪數(shù)據(jù)，對保障我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展具有重大意義。

一、勉縣土地確權(quán)檔案現(xiàn)狀

為確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作順利開展、有序推進(jìn)，我縣成立相應(yīng)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)此項工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及監(jiān)督檢查。而土地確權(quán)檔案作為此項工作中的重中之重，縣委、縣政府也相當(dāng)重視，將縣檔案局列為土地確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的成員單位之一?？h檔案局積極組織監(jiān)督指導(dǎo)股的同志學(xué)習(xí)相關(guān)文件，了解土地確權(quán)的政策，同時多次與縣農(nóng)業(yè)局、縣農(nóng)經(jīng)站討論、研究，并通過實地調(diào)研，最終選取元墩鎮(zhèn)楊家坪村作為全縣土地確權(quán)檔案規(guī)范建檔的試點單位?？h檔案局的領(lǐng)導(dǎo)、干部多次深入楊家坪村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從資料的收集、分類等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤了解，并制定了切實可行土地確權(quán)檔案管理工作方案。

截至目前，全縣各村（社區(qū)）在二輪土地承包檔案的基礎(chǔ)上開展第二階段入戶權(quán)屬調(diào)查，核實登記資料工作。形成的資料主要類型有：土地承包臺帳、全村農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記管理情況匯總表、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記信息申報表、村民小組土地承包管理基本情況及編號表、戶主表、本村及各村民小組集體預(yù)留機動地和四荒資源情況記錄表、同一地塊承包農(nóng)戶登記表、發(fā)包方調(diào)查表、領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記表（農(nóng)戶簽字）、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息公示表、農(nóng)村土地承包合同以及土地承包問題信訪、糾紛調(diào)解形成的原始記錄及相關(guān)證明材料、調(diào)處協(xié)議書等。這些資料的形成對土地確權(quán)檔案工作以及妥善處理土地確權(quán)頒證工作中的糾紛都具有十分重要的作用。

二、勉縣土地確權(quán)檔案工作的做法與經(jīng)驗

1.深化認(rèn)識，強化宣傳

全縣上下高度重視此次土地確權(quán)檔案工作，縣檔案局聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門積極組織鎮(zhèn)、村相關(guān)業(yè)務(wù)人員參加了《勉縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理培訓(xùn)會》，提高了相關(guān)人員對土地確權(quán)檔案工作的認(rèn)識，明確土地確權(quán)檔案的收集范圍、檔案整理的方法和步驟。通過此次培訓(xùn)會使他們對開展此項工作有了新的認(rèn)識，并深刻領(lǐng)會到開展此項工作的重要意義。

2.以點帶面，分步實施

土地確權(quán)工作自2013年中央一號文件提出以來，歷經(jīng)三年，時間跨度大、工作難度高。作為一項系統(tǒng)工程，我縣在具體實施過程中，采取土地確權(quán)測繪工作與土地確權(quán)檔案歸檔工作同步實施的方法，將測繪的數(shù)據(jù)以及資料變?yōu)榭梢蚤L期利用，永久保存的規(guī)范檔案。

三、勉縣土地確權(quán)登記檔案存在的問題

從我縣的實際和土地確權(quán)登記檔案的現(xiàn)狀來看，目前開展此項工作還存在一些不利因素：一是部分干部對土地確權(quán)檔案的認(rèn)識和重視不夠。認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，年底考核便可無慮，對檔案工作甚少過問。二是檔案無專人負(fù)責(zé)管理，沒有形成完整的檔案管理體系。各村（社區(qū)）檔案管理未能實現(xiàn)集中、規(guī)范化管理，檔案分散、不完整，沒有專門的管理人員和庫房。部分村（社區(qū)）制定了檔案工作制度，但形同虛設(shè)，多是為了應(yīng)付上級部門的考核檢查。三是檔案管理硬件建設(shè)還難以適應(yīng)工作需要。部分村（社區(qū)）因辦公條件限制，無法落實專用檔案室，更難以按照新形勢下的檔案要求實現(xiàn)檔案數(shù)字化，造成檔案的安全保管和便捷利用方面存在問題。

四、幾點建議

1.更新觀念，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。加強土地確權(quán)登記頒證檔案業(yè)務(wù)工作的宣傳和學(xué)習(xí)，增強各村（社區(qū)）干部的檔案意識和法制觀念。

2.加強土地確權(quán)檔案管理隊伍建設(shè)。有了高素質(zhì)的檔案管理的團(tuán)隊，土地檔案才能得以科學(xué)和規(guī)范化。定期培訓(xùn)或者深入社區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，讓各村（社區(qū)）檔案管理人員了解最新資訊，掌握更多土地確權(quán)檔案管理技能。

3.加大經(jīng)費投入，確保土地確權(quán)檔案建設(shè)。要逐步加大對農(nóng)村土地確權(quán)頒證管理工作的投入，為加快推動農(nóng)村土地承包檔案信息化建設(shè)提供良好的支撐。

（作者單位：勉縣檔案局）