劉聰聰

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

淺談火車站突發(fā)暴力事件的應(yīng)急處置機(jī)制

劉聰聰

天津市北辰區(qū)人民檢察院，天津 300400

我國(guó)社會(huì)種種矛盾日益凸顯，突發(fā)暴力事件頻現(xiàn)，且數(shù)量呈劇增的趨勢(shì)?；疖囌疽云淙肆髁看?、社會(huì)成員復(fù)雜、易于制造混亂等自身特點(diǎn)，成為這類事件發(fā)生的高頻地帶。這類事件嚴(yán)重影響到公民的身心健康，擾亂了我們的生活秩序，破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。我國(guó)社會(huì)治安和生命財(cái)產(chǎn)安全受到了極大威脅，因此要妥善處理此類事件，最大程度降低其危害和影響。然而，在現(xiàn)實(shí)處置當(dāng)中，我們的處置方法暴露出諸多漏洞，影響了處理的效率乃至效果。突發(fā)性和高度危險(xiǎn)性是火車站突發(fā)暴力事件的顯著特點(diǎn)，急處置機(jī)制是處理此類事件的關(guān)鍵。

突發(fā)；暴力；應(yīng)急處置

一、火車站突發(fā)暴力事件綜述

2014年我國(guó)曾發(fā)生過(guò)兩起典型的火車站突發(fā)暴力事件。2014年3月1日21時(shí)20分左右在云南省昆明市昆明火車站發(fā)生了一起由新疆分裂勢(shì)力組織策劃的無(wú)差別砍殺事件。昆明一伙歹徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳見人就砍，截至3月2日18時(shí)已造成29死143傷。昆明火車站事件發(fā)生僅兩個(gè)月，同樣的悲劇在廣州火車站再次發(fā)生。2014年5月6日11時(shí)27分左右在廣東省廣州市火車站一名暴徒手持長(zhǎng)達(dá)半米的砍刀，以殺人為目的從火車站廣場(chǎng)南側(cè)報(bào)亭沖出來(lái)追砍民眾，僅僅一分鐘之內(nèi)，造成6名群眾不同程度傷亡。這是兩起典型的火車站突發(fā)暴力事件，事件發(fā)生后在全國(guó)各地引起不同程度的反響，造成了社會(huì)極度恐慌，嚴(yán)重影響了火車站正常運(yùn)行秩序。

二、火車站突發(fā)暴力事件的特點(diǎn)

(一)突發(fā)性

突發(fā)性事件通常都具有突發(fā)性，整個(gè)事件過(guò)程發(fā)展變化迅速，有時(shí)甚至無(wú)章可循，由于突發(fā)事件初期信息不暢或不全面，其發(fā)展與后果往往帶有不確定性難以預(yù)料。此類案件發(fā)生前往往沒有任何征兆，犯罪分子選擇作案地點(diǎn)以及侵害人員也有很大的隨機(jī)性。昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件發(fā)生前，人們送親接友買票出行，火車站秩序跟往常一樣。就在這樣的情況下一場(chǎng)突如其來(lái)瘋狂的殺戮行為侵襲到火車站的每個(gè)角落、每個(gè)人員。正因?yàn)樗叨鹊耐话l(fā)性以及火車站巨大的人流量，民眾甚至安保人員都措手不及，造成極大的恐慌與混亂，反倒讓犯罪分子更容易得逞。

(二)暴力性

此類事件的發(fā)生往往伴隨著極大的暴力性，歹徒手持刀、槍、炸藥等作案工具，擾亂火車站運(yùn)行秩序，侵害民眾人身安全，給社會(huì)制造恐慌。歹徒實(shí)施暴力行為，對(duì)無(wú)辜民眾進(jìn)行殺害，以暴力手段破壞人民財(cái)產(chǎn)安全和生命健康，擾亂正常的生活秩序。還以昆明火車站為例，歹徒持械沖進(jìn)昆明火車站廣場(chǎng)、售票廳見人就砍，犯罪分子慘無(wú)人道，在人群密集的車站肆意砍殺無(wú)辜群眾。

(三)報(bào)復(fù)社會(huì)性

施暴者往往針對(duì)無(wú)辜民眾進(jìn)行暴力活動(dòng)，目標(biāo)具有一定的隨機(jī)性，這是一種典型的報(bào)復(fù)社會(huì)的行為。歹徒猶如瘋狗一樣，逮著誰(shuí)咬誰(shuí)，根本沒有任何規(guī)律可循。透過(guò)昆明、廣州兩起暴力事件，我們很清楚的發(fā)現(xiàn)，歹徒手持器械在火車站廣場(chǎng)、售票廳等濫砍一氣。受害者在沒有任何心理準(zhǔn)備的情況下，遭遇殺害。所以往往此類案件發(fā)生后，影響極其惡劣，會(huì)引起社會(huì)極度恐慌。

(四)傷亡性大

由于此類事件突發(fā)性強(qiáng)帶有極強(qiáng)的報(bào)復(fù)性和暴力性，此類事件一旦發(fā)生會(huì)造成無(wú)辜民眾甚至執(zhí)法人員一定程度的傷亡，數(shù)量多且傷勢(shì)嚴(yán)重。民眾往往在沒有任何準(zhǔn)備的情況下遭遇襲擊，加之歹徒窮兇極惡手持器械，所以傷勢(shì)往往非常嚴(yán)重有的甚至當(dāng)場(chǎng)斃命。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，歹徒由于遭到阻撓，或者同伴遭到逮捕，往往會(huì)受到刺激甚至更加失去理智，瘋狂的將殺害目標(biāo)轉(zhuǎn)移到執(zhí)法人員身上。因此會(huì)造成一些執(zhí)法人員受傷或者犧牲。

三、火車站突發(fā)暴力事件應(yīng)急處置存在的問(wèn)題

(一)情報(bào)工作不到位

最近幾年，在全國(guó)火車站范圍內(nèi)，已經(jīng)不止一次地發(fā)生突發(fā)暴力事件。昆明火車站突發(fā)暴力事件中，暴徒在眾目睽睽下無(wú)視國(guó)法明目張膽地砍殺民眾，而我們的情報(bào)部門之前卻毫無(wú)察覺。

(二)對(duì)民眾宣傳教育不到位

昆明火車站事件當(dāng)中，給人最直觀感受就是，民眾極度混亂，瞬間哭喊聲彌漫到整個(gè)火車站。這樣導(dǎo)致兩個(gè)嚴(yán)重后果，一是給了歹徒更多可乘之機(jī)襲擊更易的手；二是給營(yíng)救工作造成了障礙。民眾很明顯不具備應(yīng)對(duì)此類案件應(yīng)有的素質(zhì)，他們除了恐慌還是恐慌。如果政府部門對(duì)民眾之前就有相應(yīng)的宣傳教育，教給民眾一些應(yīng)對(duì)此類事件的措施，相信昆明火車站傷亡會(huì)有所減小，同時(shí)營(yíng)救工作也會(huì)順利很多。在發(fā)達(dá)國(guó)家，政府定期會(huì)組織民眾進(jìn)行演戲演練，來(lái)提高民眾應(yīng)對(duì)此類突發(fā)事件的能力和素質(zhì)。

(三)火車站安檢措施不到位

眾所周知，火車站以其獨(dú)特的社會(huì)地位，其安檢工作一直都是重中之重。雖然火車站的安檢力度一直比較嚴(yán)格，但通過(guò)昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件，足以說(shuō)明火車站的安檢工作還存在一些安全漏洞。清楚火車站安檢流程的人都知道，安檢只有在乘客進(jìn)站后才會(huì)進(jìn)行。而售票大廳、火車站外廣場(chǎng)的安檢工作卻遲遲沒有布置，這就意味著任何旅客都可以隨意出入，其中也包含一些不法分子。也正因?yàn)檫@樣，昆明火車站歹徒才有機(jī)會(huì)，手持長(zhǎng)刀從火車站廣場(chǎng)長(zhǎng)驅(qū)直入售票廳而沒有受到任何阻攔，從而導(dǎo)致了事件的發(fā)生。如果我們?cè)谌藛T進(jìn)入火車站廣場(chǎng)時(shí)就做好安檢工作，相信歹徒根本沒有機(jī)會(huì)手持長(zhǎng)刀進(jìn)入火車站，此類悲劇也就完全可以避免。

四、火車站突發(fā)暴力事件的應(yīng)急處置

根據(jù)昆明、廣州火車站突發(fā)暴力事件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置存在的問(wèn)題，在今后的火車站應(yīng)急處置工作中應(yīng)該把握好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：

(一)做好信息情報(bào)收集工作

火車站突發(fā)暴力事件雖然具有突發(fā)性，但其發(fā)生往往帶有一定的計(jì)劃、組織、預(yù)謀。這時(shí)需要我們情報(bào)部門做好信息情報(bào)收集工作，公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門不僅要依靠社區(qū)警務(wù)力量搜集一線信息，而且還要依靠群眾自知的治安力量廣開信息渠道。同時(shí)政府部門要堅(jiān)持走群眾路線，深入到群眾當(dāng)中去獲取一線信息，廣開耳目利用各種外線、秘偵力量來(lái)獲取情報(bào)信息?，F(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)飛速發(fā)展，人們的日常生活越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)，犯罪分子也一樣，他們會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)傳遞信息，這是我們的網(wǎng)絡(luò)警察要充分利用網(wǎng)絡(luò)資源，做好網(wǎng)絡(luò)情報(bào)、信息的手機(jī)、甄別、采納。

(二)定期開展火車站突發(fā)事件應(yīng)急演練

通過(guò)幾次火車突發(fā)事件，我們發(fā)現(xiàn)我國(guó)民眾缺乏面對(duì)此類事件的一些基本常識(shí)素質(zhì)，甚至有些公安機(jī)民警在應(yīng)對(duì)此類事件也表現(xiàn)的過(guò)于“門外漢”。在各類突發(fā)事件應(yīng)急演練方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在很大差距。在國(guó)外一些國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急演練已經(jīng)成為一種常態(tài)，所以在突發(fā)事件真的降臨時(shí)，他們的民眾和工作人員要比我們表現(xiàn)得沉著冷靜和嫻熟的多。

(三)增加警力、警種

讓普通民警手持防暴棍，以血肉之軀去對(duì)抗手持尖刀利器的暴徒，無(wú)異于徒增傷亡。因此，在保證足夠多警力的同時(shí)，我們需要更加專業(yè)化的警種力量比如說(shuō)武警、特警。昆明火車站暴力事件發(fā)生后，全國(guó)各個(gè)火車站除了往常普通警力外，全部增加了武警、特警站崗巡邏。特警手持沖鋒槍巡邏火車站已經(jīng)成為各大火車站一道靚麗的風(fēng)景線，這不僅給了出行民眾足夠的安全感，而且還對(duì)非法歹徒形成極大的震懾。暴徒不可能再像在昆明火車站那樣長(zhǎng)驅(qū)直入肆意殺害民眾，在人民警察的保駕護(hù)航下，在全國(guó)人民全解協(xié)作下，相信我們火車站安保工作會(huì)登上一個(gè)嶄新的臺(tái)階。

(四)加強(qiáng)火車站安檢力度

1.經(jīng)常乘坐火車出行的旅客都清楚火車站的安檢流程，每位乘客須同時(shí)出示火車票和身份證才可以進(jìn)入，隨身大小包裹必須通過(guò)安檢機(jī)，然后每一位乘客要通過(guò)設(shè)置的安檢門，經(jīng)過(guò)兩道程序后，旅客拿到行李后在經(jīng)過(guò)安檢人員的手檢后才算正式進(jìn)入車站，我們相信通過(guò)這幾道安檢程序后，應(yīng)該可以確保旅客的乘車安全。看似安檢到位，但是大家忽略了個(gè)問(wèn)題，這些安檢只是在旅客進(jìn)展時(shí)進(jìn)行的。然而售票大廳以及火車站廣場(chǎng)卻沒有任何安檢措施，一些不法分子混雜在旅客當(dāng)中可以隨意進(jìn)出。日后安檢過(guò)程中，需要加大這些場(chǎng)所的安檢力度，做到安檢無(wú)死角，保障站內(nèi)外旅客人身安全。值得欣慰的是，昆明火車站事件后，全國(guó)各地火車站已經(jīng)在積極改善，增加了對(duì)對(duì)售票廳的安檢力度。

2.高清探頭監(jiān)控保障火車站周邊安全，做到早發(fā)現(xiàn)早排查，把危險(xiǎn)消滅于火車站之外。

3.監(jiān)控系統(tǒng)增加智能識(shí)別技術(shù)。加強(qiáng)人為防范措施的同時(shí)，技術(shù)防范同樣不能放松，監(jiān)控系統(tǒng)在火車站的應(yīng)用必不可少，但是一些老舊的安防設(shè)備早已無(wú)法滿足現(xiàn)在的安全需要，在加強(qiáng)安檢工序的同時(shí)，需要及時(shí)更換監(jiān)控設(shè)備?，F(xiàn)在一些監(jiān)控設(shè)備已經(jīng)可以支持識(shí)別技術(shù)，人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用大大加強(qiáng)了安防系統(tǒng)，對(duì)于一些公安部門正在通緝、追查的犯罪分子，監(jiān)控系統(tǒng)可以通過(guò)人臉數(shù)據(jù)進(jìn)行檢索，通過(guò)這種智能的識(shí)別技術(shù)，可以幫助公安部門追捕犯罪分子，也可以為火車站提升安全等級(jí)。

(五)合理有效地使用槍支器械

常言道：“槍桿子里出政權(quán)”。面對(duì)暴徒這句同樣適用。我們不得不承認(rèn)，我國(guó)在限制警察用槍方面存在一些不合理。嚴(yán)格的限制槍支使用，讓我們?nèi)嗣窬煸诰o要關(guān)頭顯得束手無(wú)策，延誤了處理危機(jī)的最佳時(shí)機(jī)。面對(duì)這些喪失人性的暴徒時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)局面無(wú)法控制的時(shí)候，對(duì)他們絕不能心慈手軟，應(yīng)果斷開槍制止。當(dāng)然放松對(duì)人民警察槍支控制的同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)該樹立全新的觀念，從傳統(tǒng)的思維和做法走出來(lái)，用科學(xué)、規(guī)范的應(yīng)急處置機(jī)制來(lái)引導(dǎo)警務(wù)工作，警察自身素質(zhì)也應(yīng)相應(yīng)提高，提高判斷開槍制止的最佳時(shí)機(jī)的能力，不得濫用槍支造成不必要傷亡甚至無(wú)辜者傷亡。

[1]盧濤.應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力[M].北京：人民出版社出版發(fā)行，2005.

[2]公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置模式課題組.關(guān)于完善我過(guò)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急處置模式的思考[J].政法學(xué)刊，2005.

[3]田依林，楊青.創(chuàng)新政府應(yīng)急管理體制研究，構(gòu)建和諧社會(huì)[J].行政與法，2007.

D631.43

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2095-4379-(2017)32-0024-02

劉聰聰，男，天津市北辰區(qū)人民檢察院，干警。