黃安寧

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000

難民保護(hù)與人權(quán)問(wèn)題

黃安寧

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧 沈陽(yáng) 110000

人權(quán)又稱(chēng)基本人權(quán)或自然權(quán)利，是指“人，因其為人而應(yīng)享有的權(quán)利”。它主要指的是：每個(gè)人都該得到應(yīng)享有的對(duì)待。人權(quán)兩種基本特征是普適性和道義性，在如今的國(guó)際社會(huì)，其中一項(xiàng)基本道義原則就是維護(hù)和保障人權(quán)。到目前為止，通過(guò)各個(gè)國(guó)家在國(guó)際社會(huì)上的共同努力，人權(quán)的國(guó)際保護(hù)得到了普遍重視并且取得了偉大的成就。在國(guó)際社會(huì)上編寫(xiě)了大批覆蓋面廣、并有側(cè)重點(diǎn)的全方位、多層次的國(guó)際法律文件有關(guān)于保護(hù)基本人權(quán)，使國(guó)家既在國(guó)內(nèi)法上尊重人權(quán)也在國(guó)際法上承擔(dān)了保護(hù)人權(quán)的責(zé)任和義務(wù)。關(guān)于保護(hù)基本人權(quán)已經(jīng)在國(guó)際社會(huì)上初步形成了一系列的實(shí)施體制。

人權(quán)；難民危機(jī)；國(guó)際保護(hù)

2015年11月14日下午，法國(guó)巴黎遭受恐怖襲擊。有消息指出恐怖分子借助難民身份進(jìn)入法國(guó)境內(nèi)，恐怖分子身邊有來(lái)自敘利亞的難民簽證。巴黎恐怖襲擊后波蘭當(dāng)即宣布拒絕實(shí)施歐盟難民分配計(jì)劃，難民問(wèn)題又被推上風(fēng)口浪尖。目前，歐洲難民潮危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，由于難以計(jì)數(shù)的難民和其他移民者渴望在歐洲尋求庇護(hù)，歐洲正在經(jīng)歷著自二戰(zhàn)以來(lái)最大的難民危機(jī)[1]。而歐洲國(guó)家對(duì)于收留難民問(wèn)題也爭(zhēng)議不下，對(duì)于德國(guó)收留難民的行為也褒貶不一。2015年9月上旬，一張來(lái)自敘利亞3歲小難民的照片震動(dòng)世界刺痛了全世界人民的心，紅色的褲子藍(lán)色的上衣小小的身軀躺在土耳其海岸邊，顯得格外醒目刺眼。這張照片發(fā)布后，包括美國(guó)、歐盟等國(guó)家對(duì)難民態(tài)度顯著改變。接受難民是符合人權(quán)的行為，可是接受難民對(duì)于接收國(guó)又是一種嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，包括資源的分配利用、治安、國(guó)家管理、宗教信仰等方面。所以，必須正視和處理難民保護(hù)和人權(quán)問(wèn)題[2]。

1970年《國(guó)際法原則宣言》經(jīng)聯(lián)合國(guó)大會(huì)商議通過(guò)，確認(rèn)了“以聯(lián)合國(guó)憲章為依據(jù)所尊崇的各個(gè)民族享有自決權(quán)利及平等權(quán)的原則，各個(gè)民族都有權(quán)自由決定其政治地位，并且不受外界的干擾”。各個(gè)國(guó)家都有權(quán)依照憲章的規(guī)定，通過(guò)實(shí)際行動(dòng)來(lái)促進(jìn)各民族享有平等權(quán)和自決權(quán)的實(shí)現(xiàn)。它的基礎(chǔ)和前提是實(shí)現(xiàn)和享有其他各項(xiàng)基本人權(quán)和自由。

近些年敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)不斷。自發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，敘利亞爆發(fā)大規(guī)模的難民危機(jī)。敘利亞國(guó)內(nèi)武裝沖突的加強(qiáng)，使得國(guó)內(nèi)民眾前往他國(guó)避難數(shù)量的增多，對(duì)鄰國(guó)而言不僅對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成不小的沖擊，而且難民自身的基本生活也得不到保障。對(duì)此，聯(lián)合國(guó)難民署及其他聯(lián)合國(guó)人道主義機(jī)構(gòu)目前正在加緊對(duì)流落到敘境內(nèi)其他地方的內(nèi)部流離失所者的援助。據(jù)德國(guó)內(nèi)政部的預(yù)測(cè)，今年全年可能會(huì)共有80萬(wàn)難民涌入德國(guó)[3]。數(shù)據(jù)表明，難民的大量涌入對(duì)德國(guó)的社會(huì)治安是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)：僅在上半年，在德國(guó)關(guān)于破壞和襲擊難民營(yíng)事件就發(fā)生了多達(dá)百余起；尤其是德國(guó)的東部，極右分子不停地在難民營(yíng)外鬧事、攻擊難民并且燒毀政府安置的難民營(yíng)建筑等事件。為此，德國(guó)聯(lián)邦議院為了精簡(jiǎn)避難審批程序、盡快對(duì)不符合條件的避難者進(jìn)行遣返、減輕各安置點(diǎn)的負(fù)擔(dān)、并幫助符合條件的避難者盡快融入其社會(huì)，通過(guò)了“應(yīng)對(duì)難民潮一攬子法案”。這是對(duì)基本人權(quán)的一種保護(hù)，保證了難民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。我們應(yīng)該建立關(guān)于難民庇護(hù)的制度，堅(jiān)持難民國(guó)際保護(hù)的基本原則(一)人道主義與人權(quán)原則，人道主義滲透在人權(quán)法、難民法、人道主義法等中。(二)難民不推回原則，“推回”的意思是對(duì)敵人予以趕回或驅(qū)逐，在歐洲大陸控制移民的情形下，“推回”特指對(duì)于那些非法進(jìn)入一國(guó)邊境的人和沒(méi)有合法證件而入境的人予以拒絕。(三)臨時(shí)避難原則，是難民大規(guī)模涌入國(guó)際背景下現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)物，它的存在和發(fā)生有一定的必然性。(四)國(guó)際團(tuán)結(jié)與合作原則，從國(guó)際法角度而言，國(guó)際團(tuán)結(jié)合作原則要求世界各國(guó)在難民的接納、安置、援助、保護(hù)、難民事務(wù)開(kāi)支的分?jǐn)傄约跋蜏p少難民的產(chǎn)生的根源方面有責(zé)任加強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作。

由難民引發(fā)的問(wèn)題從根本上看屬于人權(quán)問(wèn)題，人的基本權(quán)利理應(yīng)得到國(guó)際社會(huì)的尊重和保護(hù)[4]。因?yàn)閲?guó)家內(nèi)亂、環(huán)境災(zāi)害、或因外國(guó)的侵略使生存權(quán)處于危險(xiǎn)的境地，并且難民所屬的國(guó)家沒(méi)有能力或是不愿保護(hù)難民的生存權(quán)，難民則有權(quán)利選擇離開(kāi)危險(xiǎn)的境地，尋找可以保證安全的國(guó)家和地區(qū)。因此，難民同樣作為一個(gè)人，當(dāng)他因?yàn)閼?zhàn)亂或天災(zāi)不得已流離失所到達(dá)其他國(guó)家時(shí)，不論他們身在何地，依然享受一個(gè)人的自由和基本權(quán)利，他的基本人權(quán)應(yīng)該得到承認(rèn)和保護(hù)，不能被任何人任意地被剝奪。在國(guó)際社會(huì)上應(yīng)該認(rèn)可和支持難民的這種行為，尊重難民在進(jìn)入其他國(guó)家后基本人權(quán)。

[1]張愛(ài)寧.難民保護(hù)面臨的國(guó)際法問(wèn)題及對(duì)策[J].政法論壇，2007，25(6)：163-171.

[2]武文揚(yáng).國(guó)際法與國(guó)際政治視角下的難民保護(hù)困境[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2016(5)：40-47.

[3]李耕耘.我國(guó)難民保護(hù)的法律問(wèn)題研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，29(7)：25-29.

[4]王元君.關(guān)于建立我國(guó)難民保護(hù)法律制度的幾點(diǎn)思考[J].公安研究，2005(12)：46-51.

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2095-4379-(2017)35-0201-01

黃安寧(1995-)，女，甘肅天水人，本科，沈陽(yáng)師范大學(xué)，學(xué)生，研究方向：法學(xué)。