王秀娟

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

淺析共享單車相關(guān)問題

王秀娟

天津市南開區(qū)人民檢察院，天津 300100

2016年下半年開始，“共享單車”大量涌現(xiàn)在各大城市街頭，為大家的出行帶來極大便利，成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線。但是，“共享單車”在帶給大家便利的同時也引發(fā)了諸如影響城市管理、擾亂公共秩序的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了一系列法律問題。本文通過對“共享單車”的分析，了解其現(xiàn)實意義以及存在的種種問題，以期使“共享單車”在法制化、正規(guī)化、有序化的道路上行的更遠(yuǎn)、更久。

共享單車；現(xiàn)實意義；存在困境；解決措施

一、共享單車定義

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時租賃模式。它是共享經(jīng)濟的一種新形態(tài)。

共享單車由于符合低碳出行環(huán)保理念，如雨后春筍般涌入城市，其已經(jīng)越來越多的引起人們的注意，政府對這一新鮮事物也處于善意的觀察期①。

二、現(xiàn)實意義

與“有樁”的公共自行車相比，這種隨時取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利。

(一)從個人角度來看，共享單車的出現(xiàn)，不同于以往有樁單車用車還車諸多限制，而是沒有固定還車地點，停放方便，操作簡單，只要?？吭诓挥绊懡煌ā⑿腥顺鲂械牡胤骄?，這在一定程度上給人們用車帶來便利，解決了城市交通“最后一公里”問題。而且豐富了上下班交通方式的選擇性，緩解了公交、地鐵出行的擁堵和壓力，給人們的出行帶來了極大地便利。

(二)從社會及環(huán)境角度來看，共享單車的大量出現(xiàn)，一方面緩解了城市車輛多、交通擁堵、出行壓力大的問題，以往人們擔(dān)心自行車被盜，而大多選擇開車或者公共交通工具，對于相對較短距離的出行帶來不便和一定程度的資源浪費、環(huán)境污染，而共享單車的出現(xiàn)就解決了這一問題，不用擔(dān)心單車被盜，因為其是企業(yè)出資研發(fā)，安裝有專門的定位系統(tǒng)，即使被盜也很容易就能找到，不會對用戶造成任何損失。另一方面，共享單車迎合了環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化資源的理念，共享單車的大量使用減少了機動車污染物的排放，對營造藍(lán)天白云的良好環(huán)境具有積極意義。

三、運行中存在的問題

(一)亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國民素質(zhì)參差不齊，一些人道德感、自律意識欠缺，共享單車沒有固定停車點，出現(xiàn)了隨意停放的問題。例如，共享單車被停放在機動車道、停車泊位，甚至人行道、盲道等，影響機動車和非機動車的正常行駛。甚至有些人將共享單車停放在馬路中央、高速公路、大橋棧道等地，這些“奇葩”的停車點不僅給人們出行造成困擾，同時帶來了極大的交通隱患。因為共享單車的停放問題造成的交通事故責(zé)任人如何認(rèn)定，在馬路中央亂停亂放單車是不是觸犯了擾亂公共安全罪，責(zé)任如何追究等等這些都是值得深究的問題。

(二)惡意利用，引發(fā)犯罪

現(xiàn)在，一些不法分子詐騙手段新穎，巧妙利用外部事物作為保護(hù)傘。例如一些不法分子就將魔爪伸向了形勢一片大好的共享單車，將共享單車的二維碼換成自己推廣業(yè)務(wù)的二維碼，或是一些詐騙信息的發(fā)布接收平臺，甚至掃碼后會出現(xiàn)一些錯誤的信息提示，根據(jù)提示操作用戶很有可能將自己的押金轉(zhuǎn)入不法分子的賬戶。數(shù)額達(dá)到一定程度，就可能涉嫌觸犯詐騙罪，輕則治安處罰，重則將面臨刑事處罰。但是，對于此類問題，相關(guān)部門并沒有出臺相應(yīng)的處理措施、處罰方式等，隨著共享單車的普及度越來越高，這將是一個亟待解決的問題。

(三)違法使用者拒交罰款，執(zhí)法困難

共享單車的大量涌入，使行駛秩序混亂，包括不按交通信號燈行駛、逆向行駛、違反規(guī)定進(jìn)入機動車道內(nèi)行駛、違反規(guī)定進(jìn)入高快速路行駛。之前，非機動車駕駛?cè)擞捎谶`反交通規(guī)則，需要交納20至50元不等的罰款，如當(dāng)事人不接受處罰，交警可以扣押其自行車輛。共享單車的出現(xiàn)，致使這些人不接受處罰甚至還抱著“愛扣不扣，反正不是我的車”的心態(tài)，拒交罰款，將共享單車一棄了之，這給交通執(zhí)法部門的工作帶來了一定阻礙。

四、解決途徑

(一)有序使用、合理停放，政府適當(dāng)約束

共享單車是政府和企業(yè)共同管理的模式，企業(yè)管理主要面向共享單車的質(zhì)量、APP的使用、單車的維修等，而政府一方面要和研發(fā)共享單車企業(yè)聯(lián)系，確保單車無質(zhì)量問題才能投入市場，確保騎行安全。同時，要調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)可承載或需要的單車數(shù)量，避免過度投放給城市管理帶來負(fù)擔(dān)，也造成單車資源的浪費；另一方面，政府要通過宣傳、教育、引導(dǎo)等方式提高市民對共享單車的使用意識，培養(yǎng)市民有序使用、健康使用、可持續(xù)使用理念，避免有些人將共享單車上鎖、破壞二維碼、放在隱蔽位置等的“私有化”行為，使人們能夠遵守共享單車使用規(guī)則，做到真正的“共享”。

(二)開通舉報平臺，消除詐騙隱患

對于亂貼廣告、更換二維碼進(jìn)行宣傳或者一些不法分子通過共享單車二維碼進(jìn)行詐騙信息發(fā)布等行為，開通舉報平臺、舉報熱線，對存在該類問題的共享單車及時做好登記記錄并由企業(yè)收回重新恢復(fù)原貌。對亂貼廣告、利用共享單車二維碼進(jìn)行宣傳的個人或企業(yè)及時進(jìn)行教育，使其認(rèn)識錯誤避免再犯，對于發(fā)布的惡意詐騙信息或者存在詐騙隱患的信息舉報平臺要及時與公安部門聯(lián)系，根據(jù)線索查找詐騙信息源頭。輕則治安處罰，重則以詐騙罪追究其刑事責(zé)任。

(三)企業(yè)與交通管理部門共建，維護(hù)交通秩序

共享單車普及以來，涉及共享單車的交通事故多見于報端。為減少共享單車交通事故，重點查處非機動車不按交通信號燈行駛、違反規(guī)定進(jìn)入機動車道內(nèi)或高快速路行駛，以及逆向行駛等對道路交通安全影響較大的違法行為，在深圳市持續(xù)形成嚴(yán)查嚴(yán)管氛圍。此外，共享單車企業(yè)要將用戶道路交通違法行為情況納入信用積分范疇，2017年6月1日起，深圳交警定期將共享單車用戶非機動車交通違法行為數(shù)據(jù)共享給在深各共享單車企業(yè)，要求各共享單車企業(yè)嚴(yán)格按照各自用戶信用積分制度規(guī)定，對相關(guān)用戶落實好降低信用積分、提高用車成本、取消用車資格等處罰措施，并將執(zhí)行情況定期向交警部門報備②。武漢交警部門也出臺了相關(guān)舉措，與企業(yè)聯(lián)系，對違反交通規(guī)定拒絕交納罰款者上傳其個人信息至企業(yè)共享單車平臺，企業(yè)進(jìn)而限制其使用共享單車，直至取消其使用資格等。這些措施都可以在一定程度上起到震懾作用，使大家遵守交通規(guī)則、文明規(guī)范使用共享單車。

(四)出臺針對共享單車的相關(guān)法律規(guī)定以及處理辦法，使共享單車有規(guī)可循、有法可依

共享單車作為近年來新興的一個產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中難免會出現(xiàn)一系列的問題，這時候就需要有相關(guān)規(guī)定和法律進(jìn)行參考處理。如上海出臺了《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見(試行)》，對于各方責(zé)任、車輛投放、押金管理、信用信息互通等方面均作了明確要求。這一指導(dǎo)意見的出臺給各省市一個參考，相關(guān)部門應(yīng)積極作為，將問題想在前面，避免出現(xiàn)問題后的被動性和滯后性。例如騎行共享單車出現(xiàn)交通事故應(yīng)該如何進(jìn)行責(zé)任劃分，企業(yè)在其中承擔(dān)怎樣的責(zé)任；私自給共享單車上鎖，導(dǎo)致他人無法使用的行為，或者將共享單車二維碼毀壞，使共享單車成為“專享單車”的行為是否構(gòu)成盜竊罪，如果因為共享單車涉及的金額較小無法達(dá)到盜竊罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，是否按治安管理處罰法的規(guī)定對其進(jìn)行罰款、拘留等。在車輛違法查處、事故處理方面，強化與企業(yè)協(xié)作，通過使用者信息關(guān)聯(lián)共享、違法及事故信息及時傳遞，建立長效處置機制，提高工作效率。如深圳交管部門與某運營商聯(lián)合研究建立共享單車交通事故處理機制，以保護(hù)使用者合法權(quán)益③。

五、結(jié)語

共享單車這種新生行業(yè)的出現(xiàn)，引發(fā)了一系列的問題，亟需要出臺相關(guān)規(guī)定去解決，但是，每一種新生事物的出現(xiàn)都無可避免的伴隨一些問題，對于這些問題我們要盡可能去解決，但這并不影響新生事物的發(fā)展，新生事物更多的是需要引領(lǐng)和倡導(dǎo)，使其在法治的框架里追求創(chuàng)新④。同樣，共享單車的更好發(fā)展，需要每一個人自律、自覺、誠信，具有規(guī)則意識，誠信用車、文明用車，從而營造城市暢通有序的交通大環(huán)境。

[注釋]

①林俊.共享單車：出行的新寵[EB/OL].新浪網(wǎng).

②任建新，黃希平.交警組織“百組干警”從嚴(yán)整治[N].深圳商報(第A07版綜合)，2017-5-25.

③趙琳娜.共享單車給城市管理帶來了哪些挑戰(zhàn)[J].人民公安報交通安全周刊，2017.5.12.

④李歡.上海成為全球最大共享單車城市——交警部門將考慮與共享單車企業(yè)合作在交通違法行為處理流程上提供便利[N].上海法制報(第A04版法制綜合)，2016-12-20.

F572；F724.6

A

2095-4379-(2017)35-0177-02

王秀娟，女，天津市南開區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科，干警。