史丁元

遼寧省鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)分析

史丁元

遼寧省鐵嶺市委黨校，遼寧 鐵嶺 112000

近年來政策環(huán)境越發(fā)復(fù)雜，決策咨詢作為政府機(jī)構(gòu)主要組成內(nèi)容，開始在公共政策扮演重要角色。決策咨詢以高度專業(yè)的分析能力融入到黨校各項(xiàng)工作中，對(duì)管理和決策人員職責(zé)能力缺陷進(jìn)行有效彌補(bǔ)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)政府決策理性填充。本文結(jié)合黨校決策咨詢性能實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)存問題展開分析，進(jìn)一步提出政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)措施，以供參考。

黨校；政府；決策咨詢；功能實(shí)現(xiàn)

一、黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的問題分析

(一)教學(xué)、研究與咨政中決策職能薄弱

部分黨校對(duì)教學(xué)、研究與咨政三者關(guān)系認(rèn)知和辯證環(huán)節(jié)存在著理解偏差，存在著教學(xué)是硬件指標(biāo)、研究是軟性任務(wù)、咨政是技術(shù)難點(diǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)知，所以在實(shí)際決策和工作中經(jīng)常出現(xiàn)教學(xué)、研究與咨政三者不同意問題。通過與相對(duì)科學(xué)、完善科研干訓(xùn)工作發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行分析，能夠得出黨校的政府決策咨詢功能依舊處于初級(jí)摸索階段，例如黨項(xiàng)思想庫(kù)定位和理論研究工作如何更加高效的適應(yīng)決策咨詢特征與要求、提高黨校的政府決策咨詢有效性和針對(duì)性等問題嚴(yán)重缺少系統(tǒng)性研究。針對(duì)黨校機(jī)制搭建、體制設(shè)置、資源規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)等方面內(nèi)容和相對(duì)完善的科研工作、教學(xué)工作進(jìn)行對(duì)比，可以總結(jié)出黨校的政府決策咨詢工作執(zhí)行效果較低。

(二)政府決策咨詢作用發(fā)揮不明顯

現(xiàn)階段，多數(shù)以上的黨校存在著科研文章和成果產(chǎn)出量高、但是被政府黨委采納數(shù)量較少等問題。具體內(nèi)容包括：首先，黨?？蒲谐晒饕菃我焕碚撔哉撐暮蛯W(xué)術(shù)性文章，能夠解決和適應(yīng)實(shí)際問題、服務(wù)地方建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用性科研成果較少。其次，相較于其他政策機(jī)構(gòu)研究，同類科研題目的研究水平較差，對(duì)實(shí)際問題和現(xiàn)象定位不準(zhǔn)，所以制定的建議措施可行性不高、創(chuàng)新性不強(qiáng)。最后，課題設(shè)置環(huán)節(jié)，過于依賴上層指令和傳統(tǒng)文件內(nèi)容，缺乏主動(dòng)收集問題的意識(shí)與政治敏感性，對(duì)社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)問題與現(xiàn)實(shí)內(nèi)容議題的設(shè)置能力薄弱。

二、黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)的措施

(一)精準(zhǔn)定位角色

進(jìn)行黨校角色定位環(huán)節(jié)，需要全面掌握教學(xué)、研究與咨政三者關(guān)系與區(qū)別。針對(duì)黨校具體工作和格局，實(shí)現(xiàn)基于研究為基礎(chǔ)條件的教學(xué)和咨政工作。此外，教學(xué)與咨政也可以帶動(dòng)研究能力的提升，確保教學(xué)、研究、咨政互相配合、有機(jī)融合的關(guān)系。將研究咨政成果融入課堂教學(xué)中，并將部分教學(xué)成果轉(zhuǎn)化為政府決策咨詢的成果。黨校工作內(nèi)容的推進(jìn)需要以教學(xué)、研究與咨政三者均衡發(fā)展為目標(biāo)，逐漸形成一體化發(fā)展格局。

黨校咨政工作需要有準(zhǔn)確詳細(xì)的定位，首先需要認(rèn)識(shí)到黨校本質(zhì)屬性，作為我國(guó)政府研究核心機(jī)構(gòu)，在思想庫(kù)搭建過程中堅(jiān)持特色發(fā)展的社會(huì)主義理念，并且高度服務(wù)共產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)。黨校也是社會(huì)科學(xué)與哲學(xué)研究機(jī)構(gòu)，針對(duì)這一點(diǎn)要求黨校必須貫徹落實(shí)共產(chǎn)黨基本理論、發(fā)展路線、政治綱領(lǐng)以及基本經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)政治、思想、行動(dòng)等層面都能與黨中央高度一致，緊密圍繞國(guó)家建設(shè)工作與中心任務(wù)進(jìn)行科學(xué)研究。

(二)發(fā)揮咨政作用

針對(duì)黨校的政府決策咨詢具體內(nèi)容落實(shí)過程中，相關(guān)工作人員必須結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際情況，明確咨政工作研究側(cè)重點(diǎn)，例如：黨校主要以理論知識(shí)科研為主，所以從政策設(shè)計(jì)、理論知識(shí)、發(fā)展規(guī)劃與宏觀戰(zhàn)略等領(lǐng)域?yàn)橹贮c(diǎn)，為黨校的政府決策和咨詢提供服務(wù)。一方面，黨校在偏向理論知識(shí)的領(lǐng)域有著豐富的學(xué)術(shù)積累與研究流程。另一方面，針對(duì)研究層次較高的領(lǐng)域，更會(huì)引起決策管理人員的重視。具有更廣闊的覆蓋范圍、更強(qiáng)的適應(yīng)性等特征，能夠容易被領(lǐng)域內(nèi)人員和社會(huì)普通群眾接受，進(jìn)而形成社會(huì)權(quán)威和影響。此外，相較于高等院校與一般研究機(jī)構(gòu)，黨?？梢酝ㄟ^科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、黨政建設(shè)、干部團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)、社會(huì)管理等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域來發(fā)揮咨詢決策功能。

(三)維護(hù)公共利益

按照公共政策本質(zhì)屬性進(jìn)行分析可以得出，黨校決策咨詢工作無論運(yùn)用何種方法、實(shí)現(xiàn)何種職能，最終都會(huì)落入社會(huì)層面上，達(dá)到社會(huì)良治的目標(biāo)。所以，黨校的政府決策咨詢工作開展與功能發(fā)揮都要以政府需求和社會(huì)發(fā)展需求兩項(xiàng)內(nèi)容為主，需要注意的是不能僅從政府需求角度展開工作，主動(dòng)承擔(dān)起相應(yīng)社會(huì)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)為社會(huì)建設(shè)提供指導(dǎo)和支持。概況來講，黨校思想庫(kù)在進(jìn)行政府咨詢決策環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持維護(hù)公共利益，最大限度的反應(yīng)社會(huì)公眾意見，保障社會(huì)公眾合法權(quán)益。

(四)完善機(jī)制體系

管理制度作為工作推進(jìn)的基礎(chǔ)條件、機(jī)制體系則是工作發(fā)展的動(dòng)力支持。提高黨校的政府決策咨詢能力，離不開搭建科學(xué)合理的長(zhǎng)效機(jī)制，確保決策咨詢各項(xiàng)工作都能有序開展。其中主要包括決策咨詢功能研究、課題生成機(jī)制、科研成果評(píng)估、咨詢決策成果轉(zhuǎn)化、工作人員績(jī)效評(píng)價(jià)、工作人員培訓(xùn)以及財(cái)政研究與保障等相關(guān)配套機(jī)制。

三、結(jié)語

概括來講，黨校的政府咨詢決策工作需要以實(shí)踐、改革、決策等重大問題的課題研究為向?qū)?，將黨政精神和實(shí)踐改革中各項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)連接，確保地方政府與黨委實(shí)際關(guān)注問題和研究工作內(nèi)容步調(diào)一致。緊抓熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，最大程度上發(fā)揮黨校決策咨詢的功能，最終形成高質(zhì)量與高實(shí)用性的研究成果，為實(shí)踐工作提供服務(wù)。

[1]代星均.黨校的政府決策咨詢功能實(shí)現(xiàn)研究[D].華中師范大學(xué)，2013.

[2]裴斐.咨詢顧問在政府決策中的影響力分析[J].中共青島市委黨校：青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(5)：59-62.

D261.41

A

2095-4379-(2017)35-0102-01

史丁元(1987-)，女，漢族，遼寧鐵嶺人，本科，遼寧省鐵嶺市委黨校，法學(xué)講師，研究方向：法律類、行政類。