曹亞青

(燕山大學(xué)文法學(xué)院,河北秦皇島066004)

論廉政制度與文化養(yǎng)廉的合力反腐效應(yīng)

曹亞青

(燕山大學(xué)文法學(xué)院,河北秦皇島066004)

腐敗是政治之癌,一國之瘤。防治貪污腐敗現(xiàn)象對于正處于社會轉(zhuǎn)型時期的中國來說,顯得尤為迫切和緊要。我國歷年來反腐實(shí)踐表明,僅靠單一的反腐方式是不能起到全面徹底整治腐敗的效果。從廉政制度和廉政文化的合力反腐功能入手,提出了廉政制度和文化養(yǎng)廉合力的政策方略,主張從全局出發(fā),形成三位一體的全面反腐效能,使執(zhí)政者由“不敢腐”到“不能腐”,最后做到“不想腐”。

廉政制度;廉政文化;合力;反腐

黨和國家歷來高度重視反腐倡廉工作,特別是十八大以來,我國整治腐敗取得了巨大的成就。但從目前實(shí)際情況看,反腐任務(wù)仍然十分艱巨。令人深思的是,如果不從根上解決問題,打掉了現(xiàn)有的“老虎”和“蒼蠅”,可能還會出現(xiàn)新的“老虎”和“蒼蠅”。本文認(rèn)為,只有將廉政制度建設(shè)和廉政文化建設(shè)結(jié)合起來,才能從根源上扼殺腐敗現(xiàn)象,打造出干凈、透明、廉潔的執(zhí)政環(huán)境,政府才能更好地為人民謀幸福。

一、我國的廉政制度與廉政文化建設(shè)

新中國成立以來,黨中央在不同的歷史時期進(jìn)行了不同的反腐實(shí)踐,取得了一定的反腐效果,也暴露出相應(yīng)的現(xiàn)實(shí)問題,反腐倡廉建設(shè)仍在路上,值得深思。

(一)行政腐敗治理的基本模式

反腐模式是指以引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督反腐敗為目的,綜合國家的經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化等因素,在反腐敗過程中形成的一定結(jié)構(gòu)的有機(jī)體。由此,差異頗顯的汗青時代出現(xiàn)了四種反腐模式:權(quán)力反腐、運(yùn)動反腐、制度反腐和文化反腐。四種反腐模式可以分為兩大類,權(quán)力反腐和運(yùn)動反腐屬于臨時性措施,治標(biāo)不治本;制度反腐和文化反腐屬于長久性舉措,可以標(biāo)本兼治。

改革開放以來,黨和國家主要用領(lǐng)導(dǎo)者享有的權(quán)力進(jìn)行反腐斗爭,這種反腐模式是以權(quán)力為主,通過領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力意志推動,以權(quán)力制約平衡關(guān)系調(diào)整為主要內(nèi)容的一種反腐模式。此模式優(yōu)勢在于反腐既高效又便捷。運(yùn)動反腐是大規(guī)模地運(yùn)用群眾運(yùn)動來懲治腐敗分子的政治運(yùn)動的一種模式。新中國成立初期,全黨就是通過整風(fēng)運(yùn)動、“三反”“五反運(yùn)動”等運(yùn)動反腐來懲治解決黨內(nèi)出現(xiàn)的腐敗問題,在非常態(tài)的社會中對腐敗分子確實(shí)形成了巨大的打壓態(tài)勢,但由于此模式的局限性,腐敗還會周期反復(fù)。不可否認(rèn),在腐敗猖獗的時期、在針對腐敗問題異常嚴(yán)重的大案要案處理上,權(quán)力反腐和運(yùn)動反腐作用顯著,可以立竿見影,但權(quán)力反腐和運(yùn)動反腐都不能肅清腐敗的根源,其效果必然是可以治標(biāo)卻難以治本。

與權(quán)力反腐和運(yùn)動反腐不同,制度反腐和文化反腐都是從根本上和根源上治理腐敗的戰(zhàn)略性舉措。制度反腐主要依托憲法和法律的神圣威嚴(yán),用事實(shí)說話,對腐敗分子繩之以法的模式。優(yōu)勢在于具有持久性、基礎(chǔ)性、不變性,不依賴領(lǐng)導(dǎo)者個人權(quán)力意志,任何腐敗分子和行為都難以逃脫法律制裁。文化反腐是通過建立廉政文化體系,建立廉政習(xí)俗,養(yǎng)成全民性的廉政與反腐意識,在全社會形成倡導(dǎo)廉政和堅(jiān)決反腐的文化氛圍,從認(rèn)知、道德、良心層面形成廉潔為美貪腐為丑的文化心態(tài)與社會共識。一旦有個別人發(fā)生腐敗,則會產(chǎn)生“老鼠過街人人喊打”的超然正氣,使腐敗行為難以容身。但是制度反腐和文化反腐也都有其弊端,制度反腐能夠從表層以他律的方式從根本上抑制和整治腐敗,仍然難以解決深層的根源問題;文化反腐能夠從深層根源防治腐敗,但作用緩慢,建設(shè)難度大。如果將制度反腐和文化反腐兩者之間相比較,可以說制度反腐治標(biāo),文化反腐治本。制度反腐考的是強(qiáng)大的他律的路徑,文化反腐則是深層的自律路徑。如果將制度反腐和文化反腐二者有機(jī)結(jié)合起來,可以優(yōu)勢互補(bǔ),相得益彰。針對制度本身存在著不完整性和制度執(zhí)行過程中人格依賴性的不足,文化反腐能夠通過引領(lǐng)執(zhí)政者的價值導(dǎo)向進(jìn)行彌補(bǔ),讓其在內(nèi)心深處建立一種自我約束的機(jī)制,保證執(zhí)政人員由“不敢腐”、“不能腐”做到“不想腐”,才能真正構(gòu)建起標(biāo)本兼治的反腐模式。這就是本文所強(qiáng)調(diào)的“合力反腐效應(yīng)”。

(二)我國廉政建設(shè)的實(shí)踐過程

從新中國成立以來,黨中央在反腐倡廉建設(shè)上不斷地探索,主要形成了三個階段的歷史實(shí)踐。

1.新中國成立之初至1978年的反腐實(shí)踐。新中國成立之初,針對黨在全國執(zhí)政的新形勢,開展了“三反”運(yùn)動,有力地遏制了腐敗。隨著社會主義初期建設(shè)的開展,以群眾運(yùn)動的模式開展農(nóng)村社會主義教育運(yùn)動和“五反”運(yùn)動以及“文化大革命”時期以階級斗爭直接取代了反腐倡廉建設(shè),在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國反腐倡廉建設(shè)的順利開展。

2.1979 年至2002年的反腐實(shí)踐。改革開放以來,黨中央強(qiáng)調(diào)精神文明建設(shè)和物質(zhì)文明建設(shè)兩手抓、兩手都要硬。針對黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題,改革開放之后黨中央相繼出臺《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》以及《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)和廉政建設(shè)的意見》等文件。深入開展多種形式的黨性黨風(fēng)教育,并及時做出《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,對腐敗分子敢于動真格,嚴(yán)厲處置了成克杰、胡長清以及王懷忠等一批腐敗分子,切實(shí)以黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際成效真正取信于民。

3.2003 年以來的反腐實(shí)踐。十六大以來,黨中央倍加重視反腐倡廉建設(shè)工作。2005年1月,中央頒布《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》。十八大以來,開始全面布置建設(shè)廉潔政治的任務(wù),并首次把反腐倡廉工作排在黨的五大建設(shè)的第四的位置?！傲?xí)近平總書記著重指出必須不斷增強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管,讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行,完善懲戒機(jī)制、防范機(jī)制以及保障機(jī)制,使其不敢腐、不能腐、不易腐?！盵1]

(三)我國廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)問題

歷屆領(lǐng)導(dǎo)黨中央一直重視反腐倡廉建設(shè)工作,取得了空前的反腐成效,但也面臨著一些現(xiàn)實(shí)問題,若不解決,將會危害到我國社會主義廉政建設(shè)。

1.廉政制度不完善。當(dāng)代中國處于轉(zhuǎn)型時期,廉政制度相對不夠完善和健全。主要表現(xiàn)在:“一是制度短板,由于反腐敗制度本身存在一定程度的缺陷,導(dǎo)致在反腐倡廉工作中虛設(shè)。二是制度離散,即反腐敗制度缺乏系統(tǒng)協(xié)調(diào)性使得整個制度體系無法形成整體合力效應(yīng)。三是制度盲區(qū),即由于‘元制度’設(shè)計(jì)上的缺位和越位導(dǎo)致反腐倡廉制度無法觸及一些相關(guān)領(lǐng)域或相關(guān)人的現(xiàn)象?！盵2]

2.廉政文化滯后。首先是受貪污文化的不利影響,諸如把官銜當(dāng)作一種核心社會價值的尺度去衡量個人價值、確立各自的地位的官本位思想以及能夠促使很多官員處于權(quán)力的核心位置,社會的治理完全成了人治而非法制的家長制思想。這些不良官場文化,使得公職人員在此影響下一榮俱榮、一損俱損,要么同流合污,要么被排擠在外。另外,廉政文化建設(shè)在一些地方部門搞形式主義,玩“上有政策,下有對策”的花招,進(jìn)而導(dǎo)致對廉政文化的宣傳不到位,忽視了作為建設(shè)和監(jiān)督主體的群眾力量,并且創(chuàng)作的廉政文化作品也主要是以警示為主來針對領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容,沒有貼近群眾基礎(chǔ),使群眾參與和推動廉政文化建設(shè)的熱情提不起來,在一定程度上制約廉政文化建設(shè)的良性發(fā)展。

3.腐敗問題叢生。由于現(xiàn)階段廉政制度不完善、廉政文化相對滯后,隨之帶來了一系列的腐敗問題,社會影響惡劣,形勢尤為緊迫。腐敗問題主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn):一是單人腐敗向整體、團(tuán)體腐敗發(fā)展,呈串案、窩案、案中案趨勢。二是腐敗由基層普通干部向中高端領(lǐng)導(dǎo)管理干部進(jìn)行蔓延,呈高端化趨勢。三是腐敗以部門為單位,進(jìn)行“公權(quán)私化”,憑借部門優(yōu)勢“靠山吃山,靠水吃水”,呈“近水樓臺先得月”的不良風(fēng)氣。四是腐敗犯罪呈高學(xué)歷、低齡化現(xiàn)象。檢察機(jī)關(guān)在辦案中表示:涉入腐敗人群學(xué)歷越來越高,年紀(jì)越來越年輕,犯罪年齡由平均59歲降到39歲。五是腐敗逐漸由高職位向下滑落,轉(zhuǎn)向基層發(fā)展,呈落勢化趨勢。六是腐敗現(xiàn)象中個別官員經(jīng)常通過職務(wù)之便謀取不正當(dāng)?shù)睦?甚至任人唯親,呈家族化趨勢,正所謂“一人得道雞犬升天”。

二、廉政制度和文化養(yǎng)廉合力反腐功能

在我國反腐倡廉建設(shè)工作中,如果說廉政文化可以幫助公職人員筑起強(qiáng)大的防腐心理樊籬,那么,健全的反腐廉政制度則是保護(hù)公職人員在面對蠱惑和不良私心時不被侵蝕破壞的牢固城墻。若是片面夸大廉政文化的自律功能,那么反腐城墻就會變得不堪一擊,相反,若片面強(qiáng)調(diào)廉政制度的外在作用,而沒有支持廉政制度生存的文化土壤環(huán)境,那么廉政制度即便再好也只是一種華麗的擺設(shè)。在得不到公眾文化認(rèn)同以及對腐敗漠視的文化氛圍下,再與時俱進(jìn)的廉政制度都會在反腐倡廉中力不從心、顧此失彼。所以單純依靠單一的反腐路徑不能有效根治腐敗現(xiàn)象,只有將廉政制度和廉政文化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來,才能實(shí)現(xiàn)全面防腐、綜合反腐、徹底反腐。

(一)上下并行的雙重反腐路徑

廉政制度是指黨中央由上而下通過制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及合理有效的規(guī)章制度和公正程序來確保下層公職人員的行為規(guī)范性。一旦確立法律制度,相關(guān)公職人員就必須無理由服從,沒有人凌駕于制度之上,搞特權(quán)。廉政制度就是由上而下的規(guī)范公職人員的行政行為。廉政文化則面向全黨全社會,通過潛移默化地營造公正清廉的文化土壤,全方位、全系統(tǒng)地通過褒揚(yáng)廉潔從政和貶斥貪污腐敗的價值標(biāo)準(zhǔn)潤物細(xì)無聲地凈化人們的思想和行動,形成由下而上的文化反腐路徑。只有通過上下并行的雙重反腐路徑,才可以從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象。

(二)剛?cè)岵?jì)的整治腐敗手段

廉政制度在整治反腐過程中往往“以法律條例、規(guī)章制度等正式條文表現(xiàn)出來,表現(xiàn)出顯著的確定性和固定性,強(qiáng)制規(guī)范每個人”[3],反腐制度就是以這種剛性手段使人們必須遵守各項(xiàng)法則并廉潔從政。與廉政制度不同的是,廉政文化則通過一系列的價值觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、道德等柔性手段來發(fā)揮作用的,發(fā)揮效果因人而異,具有不穩(wěn)定性,但可以激發(fā)公職人員自覺去養(yǎng)成廉潔正直的道德意識。所以只有發(fā)揮剛?cè)岵?jì)的整治手段,才可以把中國反腐倡廉建設(shè)工作引到良性發(fā)展的道路上來。

(三)標(biāo)本兼治的綜合反腐舉措

黨中央實(shí)踐深刻表明,運(yùn)動反腐和權(quán)力反腐只能暫時遏制腐敗現(xiàn)象,只能事后懲治腐敗,起到治標(biāo)的作用,只有制度反腐才能走出因時而變的困境。鄧小平曾指出:“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵??！盵4]“制度反腐”不隨領(lǐng)導(dǎo)者個人主觀權(quán)力意志的改變而改變,在法律制度面前人人處于平等地位,避免了運(yùn)動反腐的盲目性和權(quán)力反腐的主觀隨意性,保證反腐斗爭的常態(tài)化和持續(xù)化。但是如果僅有制度反腐,單純揮舞著執(zhí)法和起訴的大棒也只能治標(biāo),還要文化養(yǎng)廉建設(shè),目的在于通過在其內(nèi)心建立防腐思想屏障進(jìn)而從源頭上解決腐敗,兩者結(jié)合反腐才能更長遠(yuǎn)、穩(wěn)定。所以,要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果就必須將廉政制度和文化養(yǎng)廉有效統(tǒng)一起來,才可以從源頭上徹底清除腐敗現(xiàn)象。

(四)自律他律結(jié)合的內(nèi)外約束

廉政制度是通過利用人身之外的法律法規(guī)來剛性約束腐敗行為的外在制約,是一種他律機(jī)制,而文化養(yǎng)廉則是利用人內(nèi)心的廉政思想道德素養(yǎng)來消除腐敗動機(jī)的內(nèi)在約束,是一種自律機(jī)制?！爸贫确锤ㄟ^強(qiáng)調(diào)制度體系本身利用他律來凸顯工具性價值對腐敗進(jìn)行的整治,與此同時,目的性價值即文化養(yǎng)廉的自律價值也需要實(shí)現(xiàn)”[5]2,必須讓民眾能夠在心底認(rèn)同廉政制度、敬畏制度,才能從源頭上扼殺腐敗思想。所以,必須通過他律和自律的內(nèi)外結(jié)合的“雙層保險”才能真正防治腐敗。

(五)三位一體的全面反腐效能

十八大以來,黨中央深入開展群眾路線以及黨風(fēng)教育實(shí)踐活動,習(xí)近平總書記明確利用“八項(xiàng)規(guī)定”從嚴(yán)治黨。由此,黨要管黨和從嚴(yán)治黨的要求上升到更高的層面,用制度管權(quán)管事管人,通過將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里來加強(qiáng)對權(quán)力的約束和監(jiān)管,堅(jiān)決一起打擊“老虎”和“蒼蠅”[5]3,使公職人員由于腐敗的高成本和高壓的危險從而“不敢腐”。因?yàn)樵O(shè)有完善健全的防范機(jī)制和有效的保障機(jī)制,權(quán)力能夠有效沿著制度化、法制化的良性軌道開展,使得公職人員“不能腐”。更重要的是,在全社會中還要樹立以“廉潔為榮、腐敗為恥”的文化氛圍,提倡宣傳廉潔文化,并對腐敗現(xiàn)象持“零容忍”態(tài)度去堅(jiān)決打擊,在公職人員心中形成“不想腐、不愿腐”的強(qiáng)大心理防線。只有這樣才可以建立“不敢腐”“不能腐”“不愿腐”三位一體的全面反腐體系,真正防治腐敗。

三、構(gòu)建廉政制度與文化養(yǎng)廉合力的政策方略

上述分析表明,當(dāng)前中國處于社會轉(zhuǎn)型時期,我國腐敗現(xiàn)象屢禁不止,重要原因是反腐制度的不健全,最根本的原因是廉政文化滯后。而且,我們在注重廉政制度建設(shè)的同時,必須同時搞好廉政文化建設(shè),并將二者有機(jī)結(jié)合起來,形成功能強(qiáng)大的廉政制度與文化養(yǎng)廉的合力反腐效應(yīng)。

(一)健全科學(xué)透明的行政責(zé)任制度

在市場經(jīng)濟(jì)活躍的時代大背景下,我國公職人員若是缺乏責(zé)任的限制很容易滋生腐敗,所以打造一個透明公開的崗位責(zé)任機(jī)制尤為關(guān)鍵。庫珀指出,主觀責(zé)任是“根植于我們自己對忠誠、良心、認(rèn)同的信仰?！唧w表現(xiàn)為某種形態(tài)的價值觀、態(tài)度與信仰”[6]。要堅(jiān)持職、責(zé)、權(quán)、利四者相統(tǒng)一的原則,形成一種連續(xù)的動態(tài)。對個體而言,它既是“一個人內(nèi)在原則和義務(wù)一致”的連續(xù)性,也是“原則和行動的一致性”的連續(xù)態(tài)[7]。同時,還需要形成配套的法律法規(guī)制度,對公務(wù)員最低的道德底線上升為法律,將法律權(quán)威完善于道德自律當(dāng)中,可以對現(xiàn)有的《公務(wù)員法》進(jìn)一步明確其權(quán)責(zé),增強(qiáng)其可操作性,對失范行為予以嚴(yán)懲。并實(shí)行陽光透明的政務(wù)公開制度、行政人員獎懲制度、財產(chǎn)申報制度等,設(shè)立獨(dú)立的行政倫理管理機(jī)制,專門負(fù)責(zé)行政倫理的管理。充分發(fā)揮崗位責(zé)任制中確定崗位責(zé)任人的制度優(yōu)勢,出現(xiàn)問題能夠快速確定并追究行為負(fù)責(zé)人,有效保證追責(zé)有途。

(二)建設(shè)中國特色社會主義廉政文化

科爾伯格認(rèn)為,一個人“要做出成熟的道德推理,必須有成熟的認(rèn)知能力”[8]。建設(shè)中國特色社會主義廉政文化不是一朝一夕的事,具有長期性,并且要“在全社會通過全方位、多渠道、多樣性地去倡導(dǎo)‘以廉潔為榮、以腐敗為恥’的文化氛圍增強(qiáng)學(xué)習(xí)廉政文化的意識,通過加強(qiáng)廉政文化建設(shè)坐實(shí)我國的反腐倡廉工作”[9]。這就不僅要繼承吸收傳統(tǒng)中國廉政文化養(yǎng)分中的精華,而且還要汲取先進(jìn)國家在文化養(yǎng)廉建設(shè)中的先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀成果。建設(shè)社會主義廉政文化工作必須從根源做起,根源便是我國歷經(jīng)不同時代總結(jié)的且永不褪色的廉政建設(shè)的寶貴思想認(rèn)知。老子的“禍莫大于不知足”思想,孟子的“政在得民”理論,墨子提出的“儉節(jié)則昌”和“先天下之憂而憂”等思想[10],在中國社會主義廉政文化建設(shè)中仍具有現(xiàn)代價值。除此之外,還要善于汲取國外精華,諸如借鑒新加坡先進(jìn)的反腐倡廉制度,制定陽光透明的財產(chǎn)申報制度、高薪養(yǎng)廉制度,設(shè)立高效權(quán)威的反腐機(jī)制以及對貪腐之風(fēng)持堅(jiān)決打擊的“零容忍”的態(tài)度,還有英國強(qiáng)大的廉政文化宣傳力度以及全方位的監(jiān)督體系?？傊?要善于結(jié)合中國現(xiàn)有廉政法律制度,對以上思想和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)取其精華,去其糟粕,建設(shè)中國特色的社會主義廉政文化。

(三)理順廉政制度與廉政文化的關(guān)系

當(dāng)前對廉政制度和廉政文化的關(guān)系認(rèn)識存在一些不足,不利于反腐倡廉工作的深入開展,只有理順二者的關(guān)系才可以更好地進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)。廉政制度和廉政文化既存在差異,又存在統(tǒng)一性,兩者是對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。二者的對立關(guān)系表現(xiàn)為“形成機(jī)制的理性與非理性、變遷的快與慢、強(qiáng)制約束與非強(qiáng)制約束、作用機(jī)制的外在與內(nèi)在,功能的抑與揚(yáng)”[3]3等方面,二者的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)中是相輔相成,相互促進(jìn)的。如果片面強(qiáng)調(diào)廉政文化,在這種物欲橫流的社會,反腐堤壩不堪一擊;如果片面夸大廉政制度,而得不到公職人員和民眾的敬畏和認(rèn)同,那再好的廉政制度也只能是花瓶式擺設(shè)。只有意識到廉政制度和廉政文化存在的對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系,將二者同時運(yùn)用到反腐倡廉建設(shè)中,便可以鞏固中國廉政文化建設(shè)成果,推進(jìn)廉政制度的改革和健全。

(四)建立客觀公平的廉政評價體系

建立公平客觀的廉政評價體系,能夠有效防止考核流于形式的局面,應(yīng)做出以下改進(jìn):一是改變主體單一的考評方式,必須綜合各主體考評、評價和考試相統(tǒng)一,才能更顯廉政考核的公平客觀性;二是改變原有單一的考評時段,考評不僅要注重過程,還要注意銜接好任職前的考評,堅(jiān)持不同時間考評結(jié)果的銜接,突出考評的長期性,才能從全面考察公職人員的行政行為;三是改變單一性質(zhì)的考核方式,要更加注重考核的客觀可測性和可操作性,要建立可操作、可量化的廉政考核指標(biāo)體系,堅(jiān)持定性與定量、靜態(tài)與動態(tài)以及過程與結(jié)果相統(tǒng)一的考核原則,讓廉政考核起到實(shí)際的效果,只有這樣才能有效預(yù)防公職人員腐敗行為的發(fā)生。

(五)完善政府行為的社會監(jiān)督機(jī)制

我國現(xiàn)階段的反腐主體呈離散化結(jié)構(gòu),不利于整體合力的發(fā)揮。具體來說,可以從以下幾個方面完善社會監(jiān)督機(jī)制:首先,依據(jù)美國行政倫理管理的做法,成立獨(dú)立的“倫理辦公室”,對失范行為嚴(yán)懲不貸;其次,改變之前紀(jì)律檢查委員會“一把手領(lǐng)導(dǎo)”“一把手監(jiān)督”的局面,將其納入中央國家機(jī)關(guān)垂直管理,相對獨(dú)立地監(jiān)督行政行為;再次,建立上下級、同級之間相互監(jiān)督的信息對稱的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu),堅(jiān)持零容忍態(tài)度,堅(jiān)決防止權(quán)力的濫用;最后,重視公眾的知情權(quán),形成“人人參與,人人監(jiān)督”的良好社會氛圍。通過宣傳反腐相關(guān)作品,調(diào)動廣大群眾監(jiān)督的積極性,要利用好社會團(tuán)體、新聞媒體、公民個人等不同監(jiān)督主體的作用和效果,使其更好地發(fā)揮合力監(jiān)督作用。所以,反腐主體必須整合成一個反腐系統(tǒng),才可以在反腐中發(fā)揮其合力效果,有效防治腐敗。

[1]習(xí)近平在黨的十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全體會議上的重要講話[N].人民日報,2013-01-23(01).

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On the resultant effect of the integrity system and anti-corruption culture

CAO Yaqing
(Grammar College of Yanshan University,Qinhuangdao 066004,China)

Political corruption is the cancer and a tumor of the country.It is particularly urgent and important to prevent and control the corruption for China in the period of social transformation.The anti-corruption practice of China shows that depending on a single way of anti-corruption is not to have the comprehensive effect of renovating corruption.From the resultant function of the integrity system and the integrity culture,this paper combines the integrity system and the integrity culture to build the policy and strategy.The formation of the trinity comprehensive effectiveness of anti-corruption from the overall situation.Therefore,the rulers will be from“dare not corrupt”to“do not rot”,still achieve the“don’t want to rot”finally.

the integrity system;the integrity culture;resultant force;anti-corruption

D262.6

:A

:1671-9476(2017)01-0079-05

10.13450/j.cnkij.zknu.2017.01.18

2016-05-10

曹亞青(1993-),女,河北邢臺人,碩士研究生,研究方向?yàn)楝F(xiàn)代行政倫理。