曹瑞麗

云南省曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000

職務(wù)犯罪的構(gòu)成及其防治措施分析

曹瑞麗

云南省曲靖市委黨校，云南 曲靖 655000

職務(wù)犯罪是各國刑法中都會(huì)予以規(guī)定的一類犯罪形態(tài)，在我國法律中，也對(duì)職務(wù)犯罪有一系列的規(guī)定。當(dāng)前在各種因素的影響下，我國還存在一定數(shù)量的職務(wù)犯罪行為，其社會(huì)危害的嚴(yán)重性已經(jīng)廣為認(rèn)可。如何正確認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，正確分析其產(chǎn)生的原因，正確制定遏制職務(wù)犯罪的措施，對(duì)于預(yù)防和防治職務(wù)犯罪，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

職務(wù)犯罪；構(gòu)成要件；原因；防治措施

職務(wù)犯罪其實(shí)并不是指哪一種具體的犯罪形式，而是特殊主體利用職務(wù)之便實(shí)施犯罪行為的一系列犯罪的統(tǒng)稱。也就是說是國家機(jī)關(guān)或者國有公司等其他享有一定特殊身份的主體，實(shí)施的貪污、受賄、濫用職權(quán)或者侵犯其他公民的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)受到刑法處罰的行為。它最大的特點(diǎn)就是，犯罪主體的特殊性，也就是說，并不是說任何人都能成為犯罪的主體的，也就是只有特殊主體才能構(gòu)成此類犯罪。自黨的十八以來，黨中央和國家越來越注重廉政建設(shè)問題，也加大了打擊職務(wù)犯罪的力度。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪的研究，分析其構(gòu)成的要件以及產(chǎn)生的原因，對(duì)于防治腐敗，預(yù)防職務(wù)犯罪，意義重大。本文將從職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件、導(dǎo)致職務(wù)犯罪產(chǎn)生的主要原因以及如何防治職務(wù)犯罪等方面展開論述。

職務(wù)犯罪的危害毋庸置疑，從大的方面說，害國害民，因?yàn)樗鼤?huì)嚴(yán)重影響黨和國家在人民心目中的形象，也會(huì)動(dòng)搖人民對(duì)黨和政府的信心。中國有句古話：“守天下法者，吏也。吏不良，則有法而莫守?！痹谖覈?dāng)前的境況下，高頻的職務(wù)犯罪如果出現(xiàn)，會(huì)直接影響到中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的進(jìn)程，危害到黨和國家的形象，動(dòng)搖人民跟黨走的信心和決心。從小的方面看，就是害了自己、害了家庭，害了親人。個(gè)人實(shí)施的職務(wù)犯罪行為，即便短期內(nèi)獲得了一定的經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)效益，但遲早會(huì)為此付出慘重的代價(jià)。正所謂“天網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，一朝入獄悔恨終身。

一、職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件分析

在刑法理論上，任何的犯罪均有四個(gè)構(gòu)成要件，簡單稱之為“兩主兩客”。分別是：犯罪的主體要件、犯罪的主觀要件、犯罪的客體要件、犯罪的客觀要件。任何一種犯罪行為，以上四個(gè)要件缺一不可。職務(wù)犯罪作為刑法規(guī)定的具體犯罪類型之一，當(dāng)然也必須具備這樣的四個(gè)要件：

(一)職務(wù)犯罪主體：根據(jù)我國刑法的規(guī)定，職務(wù)犯罪的主體在我國主要有四類，包括國家機(jī)關(guān)工作人員，國有公司、企事業(yè)單位中的國家工作人員，人民團(tuán)體中的工作人員，受國家機(jī)關(guān)國有公司、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。也就是說，不是一般人就能成為職務(wù)犯罪的犯罪主體的，所以它要求必須是特殊主體。

(二)主觀要件是行為人在實(shí)施犯罪行為時(shí)所持有的心理狀態(tài)。我國刑法上規(guī)定犯罪的主觀要件，分為故意和過失兩種形態(tài)。職務(wù)犯罪中，故意和過失均可能構(gòu)成犯罪，當(dāng)然，有些犯罪只可能是故意，比如貪污罪；也有些犯罪只能有過失構(gòu)成，比如玩忽職守罪。

(三)職務(wù)犯罪的客體要件：犯罪侵犯的客體是指犯罪行為侵害的社會(huì)關(guān)系，他不同于犯罪的對(duì)象。犯罪的對(duì)象一般是具體的人、財(cái)產(chǎn)或者其他物。但是，犯罪的客體是社會(huì)關(guān)系的一種。一般來說，職務(wù)犯罪的典型的客體是侵害國家對(duì)職務(wù)活動(dòng)的管理職能。但是，大家應(yīng)當(dāng)注意的是，職務(wù)犯罪并非法定的一類獨(dú)立犯罪，而是若干類犯罪的一個(gè)集合概念，因此，職務(wù)犯罪作為一個(gè)整體來說并沒有其同類客體，各種職務(wù)犯罪所侵犯的直接客體具有多元化的特點(diǎn)。

(四)職務(wù)犯罪的客觀要件：按照我國刑法中的相關(guān)規(guī)定，職務(wù)犯罪的客觀要件歸納起來主要有三種形式，分別是利用職務(wù)之便，濫用職權(quán)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行職務(wù)。前兩者主要是以作為的方式構(gòu)成，而第三種，則主要是不作為，至少是不完全作為方式構(gòu)成。不作為的犯罪主要是當(dāng)具有一定職責(zé)的人，對(duì)其職責(zé)的不作為，就可能會(huì)構(gòu)成犯罪，玩忽職守罪就是典型。

二、當(dāng)前我國產(chǎn)生職務(wù)犯罪的原因分析

任何社會(huì)現(xiàn)象的出現(xiàn)，都可以尋求其產(chǎn)生的原因。對(duì)于當(dāng)下我國存在的職務(wù)犯罪行為，我們可以從宏觀和微觀兩個(gè)方面來探尋其產(chǎn)生的原因。

(一)宏觀方面

第一、法律制度的缺陷。依法治國作為我國的治國方略，提出來也已經(jīng)超過了二十年時(shí)間，當(dāng)前更是全面依法治國戰(zhàn)略的攻堅(jiān)階段。不可否認(rèn)，任何事物的發(fā)展都有一個(gè)過程，這個(gè)過程也可長可短。雖然我國在2011年就宣布中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)基本建成，但是還存在進(jìn)一步的完善的過程。新中國的法制建設(shè)，本來就是在一片空白上開始的，雖然我們?cè)诙潭痰膸资陼r(shí)間里面，在基本法律制度的完善上，取得了很多的成績，但是仍然有太多的缺陷，這些存在的缺陷就會(huì)成為部分投機(jī)份子實(shí)施犯罪行為的突破口。

我國的刑法也在不斷的完善和補(bǔ)充中，就職務(wù)犯罪而言，目前我國暫時(shí)還沒有一部專門規(guī)定對(duì)其進(jìn)行預(yù)防和防治的法律。雖然也有一些行政法規(guī)或者條例和文件，但其效力畢竟無法和基本法律相提并論。更何況已經(jīng)存在的這些在執(zhí)行的過程中，也力度不一，效果難評(píng)。

第二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的限制。職務(wù)犯罪的主體中很多都是身居要職的國家機(jī)關(guān)工作人員，他們走上腐敗的道路，大多都是從金錢上開始的，如果真正保證每個(gè)人的物質(zhì)欲望都能得到較好的滿足的話，估計(jì)很多官員都會(huì)警惕犯罪的紅線，不會(huì)為了為數(shù)不多的金錢而出賣自己，不會(huì)為了區(qū)區(qū)一點(diǎn)人民幣而放棄自己做人的原則，甚至鋌而走險(xiǎn)，走上違法犯罪的道路。

當(dāng)下我國的實(shí)際情況就是還存在一定的權(quán)錢交易的行為。某些掌握國家權(quán)力的人思想上腐朽墮落，憧憬的奢靡的物質(zhì)生活，總覺得自己特殊的身份必須要享受特殊的物質(zhì)待遇。于是就會(huì)利用手中人民賦予他的權(quán)力，換取個(gè)人享受的經(jīng)濟(jì)利益，甚至走上職務(wù)犯罪的道路。

第三、整體社會(huì)環(huán)境的影響。當(dāng)下中國正處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)逐步轉(zhuǎn)型的階段，在這個(gè)時(shí)期的中國社會(huì)，出現(xiàn)一些腐敗現(xiàn)象，也是難以完全避免的，世界上任何一個(gè)國家都不可避免的要經(jīng)過這樣的一個(gè)過程和階段。我們現(xiàn)在面臨的問題就是，社會(huì)上很多人，對(duì)于太多的腐敗行為，已經(jīng)太過于的麻木，身邊發(fā)生了，不但不認(rèn)為是不應(yīng)該的，甚至認(rèn)為很正常，沒什么不對(duì)的。正因?yàn)榇?，也給了部分的犯罪分子以可乘之機(jī)。

(二)微觀方面

第一，消極思想的影響。犯罪行為總是受到犯罪動(dòng)機(jī)的支配，職務(wù)犯罪的出現(xiàn)也是受到行為人思想的影響。中國當(dāng)前社會(huì)上的主流思想都是積極向上的，特別是在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的熏陶下，絕大多數(shù)人都用科學(xué)正確價(jià)值觀武裝了自己的頭腦。但是也不能否認(rèn)，仍然有少數(shù)人的思想受到了特權(quán)思想、拜金主義甚至資產(chǎn)階級(jí)腐朽思想的腐蝕，開始沉迷于無邊界的物質(zhì)追求與享受之中，甚至由此而產(chǎn)生了強(qiáng)烈的金錢和物質(zhì)占有欲。為了滿足這種無休止的欲望，甚至不惜違背當(dāng)初對(duì)人民的誓言，甚至不惜違法國家的法律，甚至不惜走上犯罪的道路，最終淪為了金錢的奴隸。

第二、犯罪行為人個(gè)人因素的影響。如果說社會(huì)思潮對(duì)于職務(wù)犯罪的產(chǎn)生有影響，那也只是次要的，因?yàn)槟钱吘怪皇峭庖?。而?duì)于事物本身起決定作用的還是內(nèi)因。對(duì)于職務(wù)犯罪的主體而言，個(gè)人的因素才是起決定性作用的因素。如果享有權(quán)力的特殊主體個(gè)人的自身素質(zhì)低下，特別是政治素養(yǎng)不高，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)在的腐爛，從內(nèi)部崩塌并逐步向外蔓延。因?yàn)闆]有足夠堅(jiān)定的三觀支撐，這些人很容易受到外界諸如金錢或美色的誘惑和侵蝕，從而走上犯罪的道路。

三、預(yù)防和防治職務(wù)犯罪的對(duì)策分析

任何矛盾的最終解決，都需要在分析原因的基礎(chǔ)上，找到最適合的方式和方法。對(duì)于職務(wù)犯罪而言，分析其產(chǎn)生的原因，只是過程，而不是手段。我們最終是需要通過分析和研究，找到預(yù)防和防治的辦法。因?yàn)槁殑?wù)犯罪本身就是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，所以從綜合治理的角度來看，其治理的措施也必須是全方位的。

(一)理性的看待當(dāng)下存在的職務(wù)犯罪現(xiàn)象

職務(wù)犯罪是人類歷史上任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)、任何一個(gè)社會(huì)階段都沒辦法完全避免的。當(dāng)前中國存在一定比率的職務(wù)犯罪現(xiàn)象，我們必須從兩個(gè)方面正確評(píng)價(jià)。第一，中國職務(wù)犯罪的總體發(fā)生率并不高。雖然被曝光的職務(wù)犯罪現(xiàn)象比較多，但其原因主要中國的基數(shù)非常大，即便比率不高，數(shù)量也較多；第二，之所以有如此多的曝光率，也正體現(xiàn)了我們的黨和國家對(duì)懲治腐敗的決心和力度。正是因?yàn)橛辛烁邚?qiáng)度的打壓行為，才會(huì)把已然發(fā)現(xiàn)的事件逐一揭露給民眾。

(二)建立法定機(jī)制，讓國家工作人員不愿也不敢犯罪

建立防治職務(wù)犯罪的全套機(jī)制，既對(duì)已經(jīng)發(fā)生的行為予以嚴(yán)厲的懲處，也展開預(yù)防性的先前教育，加大對(duì)職務(wù)犯罪后果的宣傳，使行為人不敢犯罪；同時(shí)提升國家機(jī)關(guān)工作人員的工作環(huán)境和待遇處境，解決一些基本的物質(zhì)需求問題，讓他們不愿犯罪。例如巡視制度，就是防治職務(wù)犯罪的有效機(jī)制。

(三)繼續(xù)加大打擊職務(wù)犯罪的立法力度，健全防范的法律機(jī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國法治進(jìn)程的推進(jìn)，法律制度也應(yīng)當(dāng)隨之不斷的完善和發(fā)展。對(duì)于職務(wù)犯罪而言，雖然已經(jīng)存在了一定數(shù)量的規(guī)定條文，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒有達(dá)到讓他人不敢腐不愿腐的程度。法律的制定是需要一個(gè)過程的，如何科學(xué)的立法一直以來都是我國立法工作的一個(gè)重心，只有完備的法律規(guī)范，才能給職務(wù)犯罪行為以足夠的威懾力。

(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，使其不能犯罪

“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里！”這是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在十八大以后為了規(guī)范權(quán)力運(yùn)作而提出的。對(duì)于職務(wù)犯罪的防治，制度建設(shè)是根本。這其中既包括了法律制度，也包括了懲罰制度。通過全方位的制度建設(shè)，讓職務(wù)犯罪的行為人無處藏身，也無心實(shí)施犯罪行為。

(五)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約

絕對(duì)的權(quán)力就是產(chǎn)生絕對(duì)的腐敗。對(duì)于職務(wù)犯罪行為，除了要用法律來打擊之外，還需要用對(duì)權(quán)力的監(jiān)督來遏制它。在我國，權(quán)力是憲法和法律賦予的，任何機(jī)構(gòu)和人都不能享有濫用職權(quán)的權(quán)力，因此必須建立更加完善的權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制，防止產(chǎn)生權(quán)力的灰色地帶，從而給職務(wù)犯罪提供了溫床。

(六)加強(qiáng)職業(yè)道德教育

法律和道德，一直都是約束人們行為的兩種有效手段，既相互區(qū)別，又互為補(bǔ)充。對(duì)于職務(wù)犯罪行為，除了進(jìn)一步完善法律手段，加強(qiáng)道德力量的約束也是十分必要的。如果說法律是底線，那么道德就是更高的要求。一個(gè)職業(yè)道德素養(yǎng)過硬，具備良好社會(huì)公德和家庭美德的人，是不會(huì)輕易走上職務(wù)犯罪的道路的。

[1]譚志平.職務(wù)犯罪輕刑化問題分析及解決途徑[J].法制與社會(huì)，2013(17).

[2]高銘暄，陳璐.當(dāng)代我國職務(wù)犯罪的懲治與預(yù)防[J].法學(xué)雜志，2011(02).

[3]金波，梅傳強(qiáng).公務(wù)員職務(wù)犯罪研究.中國檢察出版社，2008：271.

D917.6；D924.3

A

2095-4379-(2017)35-0083-02

曹瑞麗(1979-)，女，漢族，云南省曲靖市委黨校，講師，主要從事行政學(xué)及行政法學(xué)研究。