王建華

緊抓機遇揚帆奮進全力推進珠江黃金水道建設(shè)

王建華

十八大以來，珠江航務(wù)管理局（以下簡稱珠航局）全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組有關(guān)決策部署，以解決制約珠江水運發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，著力改善通航條件、推進轉(zhuǎn)型升級、強化安全管理、完善體制機制，珠江水運在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生方面取得了良好成效，為促進流域經(jīng)濟繁榮、社會和諧、生態(tài)良好提供有力支撐。

一、五年埋首磨一劍 破繭成蝶展新顏

五年來，珠航局堅持主動作為，以服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展為目標(biāo)，積極推動珠江水運發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的重要組成部分。

堅持改革引領(lǐng)，按照中編辦和我部“五大板塊”改革的要求，扎實推進我局承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作并取得重大突破，2017年8月24日中編辦正式批復(fù)珠航局由事業(yè)單位轉(zhuǎn)為交通運輸部派出行政機構(gòu)。2017年8月31日，交通運輸部印發(fā)《交通運輸部關(guān)于交通運輸部珠江航務(wù)管理局主要職責(zé)機構(gòu)設(shè)置和人員編制的通知》，明確了珠航局“主要職責(zé)、機構(gòu)設(shè)置和人員編制”。隨著行政機構(gòu)改革工作的完成、機構(gòu)設(shè)置的進一步完善、職能職責(zé)的不斷充實和強化，為我局更好地承擔(dān)珠江水系航運行政管理職責(zé)提供了強有力的支撐和保障。

堅持規(guī)劃指引，《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016-2020）》和《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》先后印發(fā)實施，珠江水運發(fā)展頂層設(shè)計工作取得階段性進展，珠江黃金水道建設(shè)序幕全面拉開。

堅持務(wù)實高效，切實發(fā)揮珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制作用，先后成功在福建福州、江西南昌組織召開2015年、2016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議，合力建設(shè)珠江黃金水道已經(jīng)成為我部和流域四?。ㄗ灾螀^(qū)）人民政府的廣泛共識，珠江水運發(fā)展重點難點問題的解決迎來了全新的機遇。

堅持穩(wěn)中求進，從推動珠江航運治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的角度出發(fā)，全力推進中央與地方財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，加快研究航道管理體制和機制，力爭打破地域限制和本位主義，進一步強化和發(fā)揮珠航局作為部派出機構(gòu)的地位和作用，珠江水運航道管理體制改革工作取得新進展。

堅持暢通高效，珠江干線通航保暢和“平安珠江”建設(shè)取得新成效，全面做好了防汛防臺和枯水期的通航保暢工作，不斷加強安全生產(chǎn)月和重點時段的水運企業(yè)安全管理工作，珠江水運通道作用得到充分發(fā)揮，已經(jīng)成為流域綜合交通運輸體系的重要組成部分。

堅持綠色創(chuàng)新發(fā)展，船型標(biāo)準(zhǔn)化和水運信息化工作步入新階段，推進實施珠江和閩江水系內(nèi)河運輸船舶標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極加快推進新能源在水運行業(yè)的應(yīng)用。系統(tǒng)推進珠江航運綜合服務(wù)信息系統(tǒng)工程建設(shè)，建立具有珠江特色的水運統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，珠江水運創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展水平不斷提升。

堅持全面從嚴(yán)治黨，提高政治站位，增強“四個意識”，全面推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，建立黨建業(yè)務(wù)融合發(fā)展“四大機制”，全面實施“支部建在處室上、支部書記兼處長、當(dāng)不好支部書記不能當(dāng)處長”的基層黨建融合發(fā)展思路，有力推進了機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作融合式發(fā)展，為建設(shè)珠江黃金水道凝聚強大力量，樹立珠江水運人嶄新精神面貌。

五年來，在部黨組的高度重視和地方黨委政府的大力支持下，全局干部職工和水系四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通港航部門廣大同仁的共同努力下，珠江水運實現(xiàn)了大投入、大發(fā)展、大跨越。

基礎(chǔ)設(shè)施投資明顯加大。五年來，珠江水系完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資290億元，同比增長2.9倍，珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷擴大。西江、北江航道擴能升級工程加快實施，長洲水利樞紐三、四線船閘正式通航，珠江水運供給能力、服務(wù)能力和發(fā)展后勁顯著增強。

航道條件明顯改善。五年來，珠江水系續(xù)建或開工建設(shè)航道近3000公里，“一軸一網(wǎng)四線”（西江干線，珠江三角洲航道網(wǎng)，南北盤江—紅水河、柳江—黔江、左江—右江、北江）航道主骨架基本建成高等級航道，航道規(guī)劃達標(biāo)率70%以上，內(nèi)河航道通航里程達到1.55萬公里，占全國內(nèi)河航道里程的12.4%。長洲樞紐三線四線船閘、老口樞紐船閘、桂平樞紐二線船閘建成運行，干線航道重要節(jié)點通過能力提高30%以上。

港口樞紐地位明顯增強。五年來，沿江港口建成了一批專業(yè)化、現(xiàn)代化水平較高的大型綜合性港區(qū)，以南寧、貴港、梧州、肇慶、佛山等主要港口為核心的內(nèi)河港口體系逐步形成。截至2016年底，珠江水系四省區(qū)擁有內(nèi)河泊位2274個，港口年綜合通過能力超過5億噸；新增內(nèi)河港口吞吐能力8500萬噸，通過能力超1000萬噸的港口總數(shù)達8個。

運力結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。五年來，研究發(fā)布了《西江航運干線過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》和《珠江水系“三線”過閘船舶標(biāo)準(zhǔn)船型主尺度系列》，西江航運干線新建過閘船舶全部符合主尺度標(biāo)準(zhǔn)，運輸船舶平均載重噸將近1100噸，同比2012年增加了近500噸。

水運服務(wù)能力明顯提升。2016年完成內(nèi)河貨運量8.3億噸、貨物周轉(zhuǎn)量1620億噸公里，其中，集裝箱運輸量1400萬TEU，同比2012年分別增長54%、35.7%、50.8%。

經(jīng)過五年的發(fā)展，珠江水運實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍和量的突破，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，運輸市場快速發(fā)展，黃金水道作用凸顯，珠江已經(jīng)成為西南內(nèi)陸地區(qū)與粵港澳地區(qū)經(jīng)濟互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶，在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、完善綜合運輸體系、綜合利用水資源、促進西部地區(qū)民生改善等方面發(fā)揮了極其重要的作用，珠江水運人以實際行動和優(yōu)異的成績在中國內(nèi)河水運發(fā)展歷史舞臺上發(fā)出了“最強音”。

二、認清形勢找差距 凝心聚力補短板

回顧歷史彰顯成就，展望未來任重道遠！十八大以來，珠江水運改革發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在很多短板和不足。一是規(guī)劃編制不科學(xué)，航道、通航設(shè)施、港口、船舶等要素的等級、規(guī)模、能力與經(jīng)濟發(fā)展需求不適應(yīng)。二是項目建設(shè)不同步，珠江航道還沒有實現(xiàn)系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展目標(biāo)。三是紅水河龍灘水電站、右江百色樞紐未同步建設(shè)通航設(shè)施，上游關(guān)鍵節(jié)點不通。四是運力結(jié)構(gòu)不合理，沿江航運企業(yè)小、散、弱情況比較突出。五是上下游發(fā)展不協(xié)調(diào)，滇桂黔貧困地區(qū)同粵港澳發(fā)達地區(qū)在水運基礎(chǔ)設(shè)施投資及建設(shè)、航運市場發(fā)展等方面差距大。六是港口資源整合不充分，港口開放開發(fā)、集約化利用和規(guī)模化發(fā)展不足。七是信息化建設(shè)不到位，港口信息化管理和技術(shù)手段落后。八是建管養(yǎng)資金保障機制不完善，航道建、管、養(yǎng)和通航設(shè)施改擴建資金缺口大。

面對困難無所畏懼，鑄就輝煌還看今朝！面對珠江水運發(fā)展中存在的突出矛盾和關(guān)鍵性制約，我們將深刻把握珠江實際，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，合力走出一條符合珠江實際的黃金水道建設(shè)的新路子。一是統(tǒng)籌規(guī)劃謀發(fā)展。緊緊圍繞國家戰(zhàn)略部署和沿江地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，完善和落實珠江水運發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化航道和港口布局，統(tǒng)籌各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，處理好水運與防洪、發(fā)電和灌溉等的關(guān)系。二是不遺余力通上游。在部有關(guān)司局的牽頭組織下，同四?。ㄗ灾螀^(qū)）交通運輸部門加強與國家發(fā)展改革委、水利部加強協(xié)調(diào)，全力推動紅水河龍灘、右江百色樞紐通航設(shè)施建設(shè)，力爭早日打通西南地區(qū)珠江水運出海通道。三是實實在在補短板。在全面提升航運干線通過能力，優(yōu)化珠三角高等級航道網(wǎng)，加快開發(fā)重要支流航道，實施已建通航建筑物的升級改造和橋梁的改造等方面狠下功夫，加快珠江水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是完善機制強協(xié)調(diào)。完善珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)機制，建好、用好高層協(xié)調(diào)機制，積極會同四?。ㄗ灾螀^(qū)）政府，共同爭取國家發(fā)改委、水利部等部委以及有關(guān)央企對機制建設(shè)的支持，發(fā)揮機制引領(lǐng)作用，為推進珠江水運發(fā)展提供堅實保障。五是凝聚共識促改革。按照中央全面深化改革的部署，積極推進珠江水運中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，凝聚各方共識，改革和完善珠江水運管理體制，以有利于珠江黃金水道建設(shè)和發(fā)展為大局，求大同存小異、支持改革、順應(yīng)改革，走出一條符合珠江水運發(fā)展實際的新路子。

三、頂層設(shè)計趨完善 規(guī)劃引領(lǐng)繪藍圖

五年來，我們深入貫徹落實部黨組“認識、了解、治理、發(fā)展珠江水運，落實五大發(fā)展理念，建設(shè)我國第二黃金水道”重要批示精神，緊盯珠江水運發(fā)展中存在的關(guān)鍵性制約難題，深入調(diào)查研究，狠挖問題根源，將《交通運輸部關(guān)于推進珠江水運科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《珠江水運科學(xué)發(fā)展行動計劃（2016-2020）》、《珠江水運發(fā)展規(guī)劃綱要》確立為珠江水運發(fā)展的三大頂層設(shè)計，全力配合部有關(guān)司局制定和出臺文件，組建宣講團隊，到水系粵桂滇黔四?。ㄗ灾螀^(qū)）開展系統(tǒng)的宣貫工作，定期督導(dǎo)貫徹落實情況，確保將文件制定的目標(biāo)任務(wù)落到實處。

《若干意見》、《行動計劃》、《規(guī)劃綱要》從戰(zhàn)略、目標(biāo)、方法、措施等層次發(fā)揮了規(guī)劃引領(lǐng)作用，構(gòu)建了從上至下逐層分解、從下至上逐級支撐的體系?！度舾梢庖姟肥侵榻\深入貫徹國家“一帶一路”倡議，深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見，提出用十年左右時間基本建成暢通、安全、綠色、高效的珠江黃金水道的目標(biāo)，為珠江水運科學(xué)發(fā)展指明了整體方向?！缎袆佑媱潯纷鳛?016年珠江水運發(fā)展高層協(xié)調(diào)會議的重點議題和任務(wù)，其重要意義就是貫徹落實好《若干意見》精神，明確2016—2020年珠江水運建設(shè)的重點任務(wù)，為近期珠江水系推進黃金水道建設(shè)提供行動指南。《規(guī)劃綱要》則從宏觀的層面提出了珠江水運的中長期發(fā)展規(guī)劃思路，是指導(dǎo)珠江水運未來十年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為構(gòu)建珠江水路運輸體系提供了建設(shè)指導(dǎo)和政策建議。

這三個綱領(lǐng)性文件的印發(fā)實施標(biāo)志著珠江水運改革發(fā)展的頂層設(shè)計取得階段性成果，珠江黃金水道的建設(shè)進入了全新的階段。

四、蓄勢騰飛正當(dāng)時 砥礪奮進譜新篇

藍圖繪就，正當(dāng)乘風(fēng)破浪；任重道遠，更須策馬揚鞭。

“一帶一路”建設(shè)的深入實施、泛珠三角區(qū)域合作的不斷深化、粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)、流域地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展以及全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，對珠江水運發(fā)揮好通道支撐作用和先行先導(dǎo)作用提出了更高的要求。如果說，粵港澳大灣區(qū)是一張堅實強勁的滿弓，珠江就是一支勢不可擋的利箭，珠江水運在支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持西部省區(qū)脫貧致富奔小康的偉大征程將發(fā)揮不可替代的作用！

面對新的形勢和新的任務(wù)，珠航局將緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實黨中央、部黨組的戰(zhàn)略部署，緊抓交通運輸發(fā)展黃金時期黃金機遇，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在狠抓落實和推動目標(biāo)實現(xiàn)上狠下功夫，推動珠江水運科學(xué)發(fā)展和珠江黃金水道的建設(shè)取得新的突破。

10.13646/j.cnki.42-1395/u.2017.10.004

（本文作者系交通運輸部珠江航務(wù)管理局局長）