為貫徹落實(shí)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理暫行辦法的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）和我省深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)有關(guān)要求，服務(wù)我省“最多跑一次”改革目標(biāo)，規(guī)范和優(yōu)化政務(wù)服務(wù)辦理及電子化歸檔工作，落實(shí)好《辦法》對(duì)檔案部門(mén)提出的職責(zé)任務(wù)和工作要求，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的重要意義

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)是浙江省各級(jí)政府轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的重要平臺(tái)和抓手。隨著浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)在全省的推廣應(yīng)用，在平臺(tái)上形成積累了大量電子文件。這些電子文件是國(guó)家信息資源的重要組成部分，具有重要憑證和長(zhǎng)久查考價(jià)值，是行政機(jī)關(guān)依法履職、依法行政的重要基礎(chǔ)，對(duì)于維護(hù)企業(yè)和群眾合法權(quán)益具有十分重要的意義。同時(shí)，與傳統(tǒng)文件材料相比，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成的電子文件具有易改、易損毀、環(huán)境依賴(lài)性等特點(diǎn)，這些海量電子文件如不及時(shí)歸檔保存，隨著數(shù)據(jù)不斷積累、平臺(tái)升級(jí)更新，其真實(shí)、完整、可讀和長(zhǎng)久保存將面臨挑戰(zhàn)，對(duì)各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)開(kāi)展和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)可靠、持續(xù)運(yùn)行造成影響。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理和共享利用工作，也是推動(dòng)政府部門(mén)開(kāi)展行政權(quán)利和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，簡(jiǎn)化手續(xù)、優(yōu)化流程，變“人跑腿”為“數(shù)據(jù)跑腿”，推進(jìn)“最多跑一次”改革的重要基礎(chǔ)。各級(jí)檔案部門(mén)要從對(duì)歷史負(fù)責(zé)和為大局服務(wù)的高度，充分認(rèn)識(shí)做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的重要意義，切實(shí)從思想和行動(dòng)上統(tǒng)一到服務(wù)省委、省政府這項(xiàng)重要工作部署上來(lái)。

二、將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件的歸檔管理工作納入各行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)辦理和檔案管理的職責(zé)要求

政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦結(jié)歸檔的電子文件是各行政機(jī)關(guān)依法履行職能的重要依據(jù)性材料。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照檔案法律法規(guī)和《辦法》等規(guī)定，依法履行好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理的主體責(zé)任，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作納入各行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)辦理和檔案管理要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確電子文件和電子檔案管理職責(zé)。各行政機(jī)關(guān)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上形成、辦理、歸檔、接收、保管、利用電子文件的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的文件格式，采取電子印章、時(shí)間戳、日志、備份等可靠技術(shù)保障措施，確保電子文件的真實(shí)、完整、有效、安全。各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限的規(guī)定，制定本單位在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)及自建政務(wù)平臺(tái)上文件材料的歸檔范圍和保管期限要求，報(bào)同級(jí)檔案行政主管部門(mén)審核確定，并做好政務(wù)平臺(tái)的電子文件歸檔范圍配置工作。對(duì)屬于歸檔范圍的電子文件，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)或自建政務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行辦結(jié)歸檔，定期導(dǎo)入本單位自行開(kāi)發(fā)或國(guó)家綜合檔案館統(tǒng)一建設(shè)的電子文件管理系統(tǒng)，并由本單位檔案部門(mén)負(fù)責(zé)管理。對(duì)于屬于國(guó)家綜合檔案館接收范圍的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔電子文件，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照《電子檔案移交與接收辦法》的要求，自形成之日起5年內(nèi)向國(guó)家綜合檔案館移交；對(duì)于暫不具備電子檔案安全保管條件的單位，經(jīng)國(guó)家綜合檔案館同意，各行政機(jī)關(guān)可在電子文件向本單位檔案部門(mén)歸檔的同時(shí)，開(kāi)展移交進(jìn)館工作，并及時(shí)辦理移交進(jìn)館手續(xù)。做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)歸檔電子文件的開(kāi)放鑒定、共享利用等工作，按照辦理事項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)梳理，按照省有關(guān)規(guī)定明確其共享利用的范圍和條件。

對(duì)于行政機(jī)關(guān)在浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)外自行建設(shè)的、與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)以數(shù)據(jù)交換方式連接的電子政務(wù)系統(tǒng)，其電子文件可從電子政務(wù)系統(tǒng)直接歸檔至電子文件管理系統(tǒng)，或匯交到政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后進(jìn)行統(tǒng)一歸檔。對(duì)于行政機(jī)關(guān)自行開(kāi)發(fā)的電子文件歸檔管理系統(tǒng)，功能需求應(yīng)符合檔案行政管理部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并與國(guó)家綜合檔案館的電子文件歸檔移交統(tǒng)一平臺(tái)做好技術(shù)對(duì)接工作。

三、加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)

各級(jí)檔案行政管理部門(mén)要結(jié)合智慧檔案和大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府重視和支持，完善檔案信息化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督指導(dǎo)。要根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)統(tǒng)一要求，加快制定和完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、移交進(jìn)館等配套業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范和工作制度。要督促指導(dǎo)各行政機(jī)關(guān)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，積極借鑒省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的做法，以各行政機(jī)關(guān)的權(quán)力清單和責(zé)任清單為基礎(chǔ)，明確行政許可等業(yè)務(wù)文件材料的歸檔范圍、保管期限和共享利用要求，并做好審核確認(rèn)工作。要完善工作推進(jìn)機(jī)制，將政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、保管利用等工作納入同級(jí)政府對(duì)各行政機(jī)關(guān)考核要求，并會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)督促檢查。要積極組織開(kāi)展本級(jí)政務(wù)電子文件歸檔管理工作試點(diǎn)，推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案接收工作。今年各地要在調(diào)研基礎(chǔ)上，選擇2-3家信息化基礎(chǔ)較好、行政許可職能相對(duì)較多的行政機(jī)關(guān)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔和電子檔案接收試點(diǎn)工作。要切實(shí)做好《辦法》實(shí)施的宣貫培訓(xùn)工作，分層次、分批開(kāi)展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔管理相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。

四、加快推進(jìn)各地政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)

各級(jí)國(guó)家檔案館是電子檔案的長(zhǎng)久保管機(jī)構(gòu)。根據(jù)《辦法》規(guī)定，各級(jí)國(guó)家綜合檔案館負(fù)責(zé)建設(shè)本級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件統(tǒng)一平臺(tái)，促進(jìn)電子文件接收歸檔、長(zhǎng)久保存和共享利用。各級(jí)國(guó)家綜合檔案館要結(jié)合大數(shù)據(jù)示范工程實(shí)施、數(shù)字檔案館建設(shè)和館室一體化等工作，積極爭(zhēng)取公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)工作機(jī)構(gòu)支持，加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)平臺(tái)的項(xiàng)目對(duì)接和技術(shù)銜接，做好政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件歸檔接收、長(zhǎng)久保存和共享利用等統(tǒng)一平臺(tái)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施工作，加快建設(shè)電子文件歸檔接收系統(tǒng)、虛擬檔案室平臺(tái)、電子檔案長(zhǎng)久保存系統(tǒng)、電子檔案共享利用和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)、電子檔案登記備份系統(tǒng)等政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理配套項(xiàng)目，確保本地區(qū)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子文件管理工作的順利實(shí)施。對(duì)于自身技術(shù)力量不足、不具備統(tǒng)一平臺(tái)研發(fā)能力的縣區(qū)國(guó)家綜合檔案館，可采取在省市已有軟件基礎(chǔ)上二次開(kāi)發(fā)等方式進(jìn)行建設(shè)。今年省檔案局將選擇在衢州等市開(kāi)展統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)和歸檔應(yīng)用試點(diǎn)；其他市縣區(qū)也要加快統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)步伐，做好統(tǒng)一平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)的前期對(duì)接和立項(xiàng)準(zhǔn)備工作。