宋 冀 張曉然 劉 蕓 楊 劍 李 偉

衡水學(xué)院，河北 衡水 053000

以日本社區(qū)治理為鑒對(duì)提高衡水市社會(huì)治理水平的對(duì)策研究*

宋 冀 張曉然 劉 蕓 楊 劍 李 偉

衡水學(xué)院，河北 衡水 053000

日本的社區(qū)治理模式在演進(jìn)過程中經(jīng)過不斷的進(jìn)化，逐步進(jìn)入了在政府主導(dǎo)下，由町內(nèi)會(huì)和自治組織共同治理的階段。日本町內(nèi)會(huì)治理模式充分實(shí)現(xiàn)了社區(qū)治理民主化，能夠較大程度的發(fā)揮居民的自主性和積極性，為中國(guó)的社區(qū)治理提供了很好的借鑒。衡水市委響應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極推進(jìn)社會(huì)治理理念創(chuàng)新。本文通過對(duì)日本城市社區(qū)治理模式的研究，了解其社區(qū)治理模式的主要特征，為衡水市社會(huì)治理方法提供借鑒，并為衡水市社會(huì)治理水平的提升提供理論指導(dǎo)。

日本社區(qū)治理；社會(huì)治理水平；提升對(duì)策

近幾年來，黨中央提出了一系列治國(guó)理政的新理念，在為我國(guó)發(fā)展指明方向的同時(shí)，也為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新確立了新的目標(biāo)。衡水市市委領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和中央決策部署、省委指示要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提升站位，積極推進(jìn)社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，努力提高我市社會(huì)治理能力水平，推進(jìn)衡水市的社會(huì)建設(shè)。

社區(qū)是社會(huì)的重要組成部分，社區(qū)治理是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要內(nèi)容。無論是社區(qū)還是社區(qū)治理，都是從西方傳入中國(guó)的概念。日本在社區(qū)治理的演進(jìn)過程中與中國(guó)有很多相似之處，其在社區(qū)治理中積累了很多的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。因此，通過研究日本社區(qū)治理的基本問題，吸取其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從而用于中國(guó)社區(qū)的發(fā)展和社會(huì)的治理，具有重要啟示意義。

一、日本的城市社區(qū)治理模式

日本城市的社區(qū)治理以町為劃分，相當(dāng)于我國(guó)街道的行政區(qū)域，其管理機(jī)構(gòu)是町內(nèi)會(huì)。例如，東京都的町內(nèi)會(huì)于1974年確立，在很大程度上解決了日常生活中居民管理工作上的需要，并適應(yīng)了東京特大城市的發(fā)展需求。

(一)町內(nèi)會(huì)的主要工作職能

町內(nèi)會(huì)的主要工作職能包括：在町內(nèi)宣傳政府的政策；收集居民意見，代表居民向地方政府上傳民意；組織，動(dòng)員居民進(jìn)行各類團(tuán)體活動(dòng)，例如比賽，祭祀，婚喪嫁娶，環(huán)境衛(wèi)生等日?；顒?dòng)；為居民提供日常基本服務(wù)；關(guān)注町內(nèi)老人和兒童問題，進(jìn)行互幫互助等等。町內(nèi)會(huì)在一定程度上影響著地方政府的決策，成為日本民主政治參與的重要方式，滿足了町內(nèi)各階層居民的需要，改善了町內(nèi)居民的生活。

(二)町內(nèi)會(huì)與區(qū)政府的關(guān)系

區(qū)政府通過町內(nèi)會(huì)總部對(duì)各町內(nèi)會(huì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)控。町內(nèi)會(huì)總部每個(gè)月召開兩次所長(zhǎng)大會(huì)，進(jìn)行工作交流和匯報(bào)。町內(nèi)會(huì)的考核機(jī)制是通過區(qū)政府每?jī)赡陮?shí)施的工作考核而實(shí)現(xiàn)的。在自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，區(qū)政府組織6名監(jiān)察人員對(duì)町內(nèi)工作人員進(jìn)行考核。

(三)自治組織和公益團(tuán)體

住區(qū)自治會(huì)是日本各町內(nèi)的重要組成部分，居民自愿參加，是居民參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，集中體現(xiàn)了日本社區(qū)治理的民主性。住區(qū)自治會(huì)內(nèi)沒有專職工作人員，主要是由居民利用業(yè)余時(shí)間來策劃運(yùn)作各項(xiàng)活動(dòng)，也沒有任何報(bào)酬。住區(qū)自治會(huì)的主要任務(wù)是對(duì)區(qū)政府制定的中、長(zhǎng)期工作計(jì)劃進(jìn)行民主討論，并向區(qū)政府反饋居民意見；對(duì)町內(nèi)的一些共性問題，組織居民進(jìn)行民主討論并提出解決對(duì)策。住區(qū)自治會(huì)一方面能夠讓居民直接參與民主管理，使政府真切的聽到民眾的呼聲，從而使政府制定的計(jì)劃能夠更加符合地區(qū)實(shí)際；另一方面能夠強(qiáng)化居民的責(zé)任理念，引導(dǎo)居民感受生活熱情，對(duì)現(xiàn)代生活中的人情淡薄和過分依賴網(wǎng)絡(luò)有很好的矯正作用。

同時(shí)，町內(nèi)還有一些公益性團(tuán)體，如環(huán)保協(xié)會(huì)、舊物回收協(xié)會(huì)、防災(zāi)抗險(xiǎn)協(xié)會(huì)、交通安全協(xié)會(huì)等，町內(nèi)會(huì)與這些公益性團(tuán)體相互聯(lián)系，給予必要的支持。

二、日本社區(qū)治理模式的主要特征

(一)以為民服務(wù)為工作出發(fā)點(diǎn)

無論是區(qū)政府，還是町內(nèi)會(huì)、各自治組織，其工作規(guī)劃，機(jī)構(gòu)設(shè)置和各項(xiàng)政策、活動(dòng)的實(shí)施，都體現(xiàn)了以人為本的工作思想，重視居民的民主參與，并把為民服務(wù)作為工作的基本出發(fā)點(diǎn)。尤其是從町內(nèi)會(huì)和自治會(huì)的各項(xiàng)日常活動(dòng)中可以看出其對(duì)老年人及兒童的重視和關(guān)懷。在日本的高齡化問題和青少年發(fā)展問題上町內(nèi)會(huì)和自治會(huì)發(fā)揮了重要的作用。

(二)依法行政的治理原則

町內(nèi)會(huì)作為管理日本社區(qū)事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，職能單一，職責(zé)明確，主要作用是管理地區(qū)事務(wù)，服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用?。區(qū)政府對(duì)町內(nèi)會(huì)的各項(xiàng)工作及對(duì)工作人員的考核都制定了嚴(yán)格完善的法規(guī)制度，充分體現(xiàn)了依法辦事，弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，從而避免了工作隨意性的出現(xiàn)。

(三)多方參與的治理模式

日本的社區(qū)治理是在區(qū)政府的主導(dǎo)下，町內(nèi)會(huì)和各自治組織共同治理的多元化模式。區(qū)政府、町內(nèi)會(huì)、各自治組織共同擁有社區(qū)治理的權(quán)利和責(zé)任，但在職責(zé)上又各有分工，基本無職能交叉的現(xiàn)象出現(xiàn)。政府將一部分社區(qū)治理權(quán)力交給居民，能在最大限度上激發(fā)居民的參與積極性，體現(xiàn)了政治的民主性。政府、町內(nèi)會(huì)、各自治組織之間相互協(xié)作，互為補(bǔ)充，健康有序的維持著整個(gè)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

三、衡水市社會(huì)治理水平提升的對(duì)策

對(duì)于如何提升社會(huì)治理水平，衡水市可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行探索。

(一)堅(jiān)持依法治理，推進(jìn)民主法治建設(shè)，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平。在日本，法律法規(guī)及各項(xiàng)制度比較健全，為社區(qū)治理奠定了良好的法律基礎(chǔ)。衡水市政府要提高社會(huì)治理水平，必須努力推進(jìn)法治建設(shè)，完善基層組織立法，嚴(yán)格做到有法可依，有章可循。推進(jìn)民主法治建設(shè)，不僅要弘揚(yáng)法治精神，培育法治文化，更要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，真正做到法律面前人人平等。

(二)堅(jiān)持以人為本，著力從源頭上化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，核心是人，只有人與人和諧共處，社會(huì)才能安定有序。日本在社區(qū)治理中以為民服務(wù)為工作出發(fā)點(diǎn)，滿足居民在物質(zhì)和精神上的需求，重視居民參與社區(qū)事務(wù)管理的權(quán)利，尤其是對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注，均為其在社區(qū)治理中發(fā)揮了重要作用。由此可見，衡水市在社會(huì)治理中，應(yīng)當(dāng)重視居民需求，將保障和改善民生放在社會(huì)治理的第一位，走群眾路線，做好群眾工作，把群眾生活保障好，讓人民群眾公平的享受社會(huì)發(fā)展成果。

(三)堅(jiān)持多方參與，努力形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理，也是需要全社會(huì)參與的治理。日本社區(qū)管理的多元化模式為我市提高社會(huì)治理水平提供了借鑒，多元化治理模式能夠在強(qiáng)化政府主導(dǎo)的作用下，充分發(fā)揮民間自治組織在社區(qū)治理中的作用，調(diào)動(dòng)居民參與政治和社會(huì)管理的積極性，使社會(huì)管理更加民主化、組織化。在今后的工作中，可以進(jìn)一步強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的職責(zé)，充分發(fā)揮基層自治組織作用，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)，和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

[1]陳洪濤，王名.社會(huì)組織在建設(shè)城市社區(qū)服務(wù)體系中的作用——基于居民參與型社區(qū)社會(huì)組織的視角[J].行政論壇，2009(1).

[2]田曉虹.日本社區(qū)建設(shè)管窺[J].學(xué)術(shù)月刊，1996(4).

[3]宋雪峰.日本社區(qū)治理及其啟示[J].中共南京市委黨校黨報(bào)，2009(3).

*2017年度衡水市社會(huì)科學(xué)研究課題成果，課題題目為《以日本社區(qū)治理為鑒對(duì)提高衡水市社會(huì)治理水平的對(duì)策研究》(編號(hào)：2017057)。

D631.4；D669.3

A

2095-4379-(2017)35-0049-02

宋冀(1987-)，女，漢族，河北衡水人，本科，衡水學(xué)院，助教。