市人大常委會城建環(huán)保辦公室

建綠色家園 圓美麗夢想
——《天津市綠化條例》實施效果追蹤

市人大常委會城建環(huán)保辦公室

《天津市綠化條例》自2014年初通過并實施，已經(jīng)兩年時間。自2015年開始，特別是2016年3月至10月，市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對《條例》實施情況進(jìn)行了系列調(diào)研，察訪了市政府主管部門以及河西、南開、河北、紅橋、西青、北辰、武清7個區(qū)，對公園、林帶、社區(qū)、河岸綠化及沿公路、鐵路綠化等多種類型的19個點(diǎn)位進(jìn)行實地察看，與區(qū)人大、區(qū)政府相關(guān)部門進(jìn)行座談，了解各區(qū)綠化工作情況。

建綠拓綠各顯神通

各區(qū)高度重視《條例》的貫徹實施，紛紛亮出看家本事，充分挖掘區(qū)域潛能，利用本地資源，“八仙過海，各顯神通”，大力推進(jìn)綠化工作。

綠化招式之見縫插針——走在綠葉掩映的甬道上，夾雜著青草香的濕潤空氣令人神清氣爽，如果不是頭頂上方立交橋的提醒，還以為置身郊外。其實，這是河北區(qū)志成橋下的鹽坨公園。河北區(qū)下大力氣對14座立交橋橋下空間進(jìn)行綜合整治，新建、提升綠化面積38萬平方米，鹽坨公園就是其中最具代表性的一個。公園占地面積28萬平方米，其中綠化面積超過20萬平方米，植物品種經(jīng)過精心搭配，春夏觀花、秋季觀葉、冬季常綠。公園綠化景觀、林蔭路系統(tǒng)與橋柱上的“鹽文化浮雕”完美融合，形成了“觀鹽賞花行綠道、游憩休閑綠蔭中”的氛圍。

綠化招式之變廢為寶——從車水馬龍的河西區(qū)洞庭路拐入城市綠道公園，青草茵茵，國槐參天，復(fù)興河微波粼粼，誰能想到這里曾是堪稱市容環(huán)境“重災(zāi)區(qū)”的鐵道沿線。公園位于復(fù)興河北岸，西部與郁江公園接壤，占地9.6萬平方米。利用廢棄鐵軌打造出的兩米多寬的木質(zhì)步道，別具風(fēng)情。步道兩側(cè)，結(jié)合原鐵路沿線綠化進(jìn)行補(bǔ)植，以喬灌木為主體，垂直綠化為補(bǔ)充，種植國槐、白蠟、大葉黃楊、金葉女貞等67種喬灌木，鳶尾、玉簪、八寶景天等6種地被植物。

綠化招式之改善民生——步入南開公園，京劇唱腔聲聲盈耳，塑膠步道上跑步鍛煉的市民眾多，公園深處，打羽毛球的、踢毽子的、抖空竹的……一片祥和熱鬧的景象。南開公園地處南開區(qū)核心區(qū)域，輻射居民數(shù)量眾多，2016年進(jìn)行了提升改造，在豐富植物層次的同時增設(shè)了健身步道、羽毛球、乒乓球、籠式足球、棋牌桌等場地和設(shè)施，加裝了太陽能照明和監(jiān)控系統(tǒng)，為群眾打造了休閑健身的好去處。諸如此類的還有南開區(qū)綠水園，其原址為垃圾堆場，現(xiàn)改造為20萬平方米公園，內(nèi)設(shè)表演場、健身園、兒童游樂區(qū)等，改善環(huán)境的同時極大滿足了群眾的休閑放松需求。

綠化招式之創(chuàng)新思維——在河西區(qū)西園西里小區(qū)，隨著私家車逐漸增加，停車位嚴(yán)重不足，綠化草坪也因亂停亂放遭到了破壞。經(jīng)過提升改造，加鋪停車位，取代草皮新建耐蔭地被植物6000平方米，遷移、增植法桐、花灌木、黃楊籬等1800余株，變地表綠化為立體綠化，綠化效果提高的同時解決了居民停車難題。

綠化招式之功能轉(zhuǎn)型——呼吸著武清區(qū)津北森林公園高負(fù)氧離子含量的空氣，心情也變得愉悅起來。公園原為防風(fēng)固沙林，近年來逐步向生態(tài)景觀轉(zhuǎn)型，改造為涵蓋科教、垂釣、騎行、采摘等功能的開放式森林氧吧，最大限度地發(fā)揮生態(tài)效益。園區(qū)總面積7346畝，林地6134畝，是目前華北地區(qū)最大的人工森林公園。遠(yuǎn)期規(guī)劃還要繼續(xù)擴(kuò)建、完善，預(yù)計總面積將達(dá)到13755畝，建成集休閑旅游、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村觀光為一體的森林旅游區(qū)，充分發(fā)揮其城市綠肺功能，將生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)效益惠及整個華北。

綠化招式之彰顯文化——南運(yùn)河畔，“天子津渡”景觀石讓人遙想天津的起源，飽經(jīng)風(fēng)霜的“條石”代表了天津工業(yè)的發(fā)源；北運(yùn)河邊，“乾隆皇帝登臨處”的石碑盡顯滄桑，與御碼頭、龍亭交相輝映；西沽園內(nèi)，梁崎紀(jì)念館、龔?fù)o(jì)念館、西沽?xí)嬙?、榮寶齋天津分店相得益彰，已形成文化集群。紅橋區(qū)將歷史內(nèi)涵與文化元素注入綠化景觀，深入提煉漕運(yùn)文化和津沽文化精華，建成和改造了天子津渡遺址公園、西沽公園、桃花堤，弘揚(yáng)了傳統(tǒng)文化。

綠化招式之著眼經(jīng)濟(jì)——北運(yùn)河武清段，注重綠化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，將濱水景觀與設(shè)施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，大規(guī)模建設(shè)果林風(fēng)光帶和農(nóng)業(yè)觀光帶，打造文明生態(tài)村8個，建成了以采摘為主的特色旅游景點(diǎn)，形成與北運(yùn)河總體開發(fā)相協(xié)調(diào)的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)，探索出一條綠化建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展互利共促的新型道路。

截至2015年底，全市建成區(qū)綠化覆蓋面積32208萬平方米，綠地面積28406萬平方米，公園綠地面積8865萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率和人均公園綠地面積三項綜合指標(biāo)分別達(dá)到36.38%、32.08%、10.13平方米。2016年計劃新建提升改造園林綠化面積2000萬平方米，截至8月中旬，全市開工面積1205.92萬平方米，竣工1088.32萬平方米，栽植喬灌木2019.66萬株。我市綠化總體格局已經(jīng)形成。

查找問題 客觀真實

按照“美麗天津·一號工程”、生態(tài)宜居城市和“四清一綠”建設(shè)的目標(biāo)要求，我市的綠化工作還存在一些問題，需要進(jìn)一步著力解決。

第一，綠化總體規(guī)劃需要進(jìn)一步細(xì)化完善、因區(qū)施策。在實際規(guī)劃建設(shè)中，中心城區(qū)土地資源緊張，綠地預(yù)留面積比例不足，大面積、高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的綠化景觀少，綠化率相對較低。截至2015年底，全市人均公園綠地面積為10.13平方米，而本次調(diào)研的四個中心城區(qū)人均公園面積僅在4.76-8.06平方米之間，人口密度大、人均公園綠地面積少成為未來幾年制約中心城區(qū)綠化工作發(fā)展的瓶頸，需要進(jìn)一步以立體綠化、垂直綠化為主要方向增綠拓綠。遠(yuǎn)郊區(qū)綠化率相對較高，但綠化類型較為單一，景觀的精細(xì)化程度有待提高，需要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計，轉(zhuǎn)變綠化的功能定位，不斷優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)。此外，個別綠化工程的停車位、公廁、座椅、垃圾桶等配套設(shè)施跟不上，需繼續(xù)完善規(guī)劃配套，最大限度地發(fā)揮其社會功能。

第二，綠化景觀的經(jīng)濟(jì)、社會效益需進(jìn)一步發(fā)揮。綠化工程所需資金、人力、技術(shù)的投入量大，在我市綠化基礎(chǔ)薄弱、自然條件不利的情況下尤其如此。綠化工程是一項長期的社會公益性事業(yè)，本身不產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，政府需要擔(dān)負(fù)沉重的財政負(fù)擔(dān)。只有不斷研究探索綠化工程拉動投資、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，才能促進(jìn)綠化工程在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的結(jié)合，最終實現(xiàn)綠化建設(shè)的可持續(xù)、高水平發(fā)展。目前來講，政府的相關(guān)引導(dǎo)性、鼓勵性政策和配套措施有所欠缺，還未能形成綠化建設(shè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互帶動、互為促進(jìn)的發(fā)展模式。

第三，工作的科學(xué)性需進(jìn)一步提高。在綠化景觀設(shè)計，點(diǎn)、線、面結(jié)合統(tǒng)一，大綠小綠的協(xié)調(diào)配合等方面還有待強(qiáng)化；樹種選取需進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮景觀效果、生長條件、種間關(guān)系、養(yǎng)管成本等綜合因素，在保證成活率的前提下增強(qiáng)綠化的層次感、色彩感、季相感；垂直綠化、立體綠化需著力創(chuàng)新推廣運(yùn)用；養(yǎng)管方式上需要進(jìn)一步創(chuàng)新思維，引入花園管理、酒店管理等先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提高專業(yè)化、精細(xì)化程度。

第四，執(zhí)法力度需進(jìn)一步加大。截至2016年8月，執(zhí)法部門共查處相關(guān)違法行為3481起，依據(jù)《條例》行政處罰權(quán)限，對違法行為責(zé)令限期改正869起，實施行政處罰2612起，其中警告2606起，罰款6起，罰款金額共計6.75萬元。雖然依據(jù)《條例》處置了一批違法行為，收到了一定效果，但執(zhí)法的高壓態(tài)勢還沒有形成，法律的強(qiáng)制力、威懾力、警示力還沒有得到完全體現(xiàn)，道路施工、建筑施工以及群眾生產(chǎn)生活中的占綠毀綠等行為還未得到有效遏制，執(zhí)法力度有待進(jìn)一步增強(qiáng)；各區(qū)之間執(zhí)法處罰力度存在不均衡現(xiàn)象，執(zhí)法意識還需進(jìn)一步增強(qiáng)。

第五，宣傳教育需進(jìn)一步加強(qiáng)?！稐l例》宣傳培訓(xùn)的廣度和深度還不夠，針對基層執(zhí)法隊伍、養(yǎng)管人員的培訓(xùn)，內(nèi)容比較籠統(tǒng)，缺乏針對性和實用性；宣傳的形式比較單一，群眾對于綠化工作的了解度、參與度不夠，積極性沒有被充分調(diào)動，共建共管的主動性還不夠高，愛綠護(hù)綠的意識還不夠強(qiáng)。

提出對策 精準(zhǔn)可行

綠化工作是美麗天津建設(shè)的重中之重，關(guān)系到群眾的生活環(huán)境，是一項長期系統(tǒng)的民生工程，需要政府各部門、社會各方面的共同努力。調(diào)研組根據(jù)調(diào)研的客觀情況和發(fā)現(xiàn)的實際問題，提出了建設(shè)性的意見建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計。要進(jìn)一步圍繞美麗天津建設(shè)、生態(tài)城市建設(shè)總目標(biāo)，按照京津冀協(xié)同發(fā)展的相關(guān)要求，做好綠化工作的頂層設(shè)計。要依據(jù)《天津市綠化條例》《天津市城市總體規(guī)劃》《天津市生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃綱要》、生態(tài)紅線規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃綱要等相關(guān)規(guī)定，按照以人為本、生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的原則，加快編制我市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃。前瞻性地做好城市規(guī)劃（建成）區(qū)綠化建設(shè)發(fā)展用地儲備和預(yù)留，為城市綠化建設(shè)提供充足的載體和發(fā)展空間。充分考慮現(xiàn)實條件及區(qū)域特色，發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化城市綠化結(jié)構(gòu)、功能和空間尺度，注重中心城區(qū)綠化、郊野綠化、城市綠廊的結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)格化綠地系統(tǒng)。

二是加大政策扶持力度。要制定相關(guān)政策，鼓勵并拓展綠化建設(shè)的融資渠道，積極引導(dǎo)社會資本的注入。要探索構(gòu)建綠化與產(chǎn)業(yè)互利共促的反饋機(jī)制，推動形成綠化建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益反哺綠化建設(shè)的良性循環(huán)模式。市容、環(huán)保、水務(wù)、旅游等部門要積極配合，圍繞綠化資源，融入歷史文化、藝術(shù)美學(xué)等元素，注入休閑健身、科普教育、參觀欣賞等功能，做好配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，打造精品綠化項目，帶動旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)的落地生根，最大限度地發(fā)揮綠化建設(shè)的社會經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)綠化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。要樹立生態(tài)效益是生態(tài)保護(hù)區(qū)首要功能的理念，在部分遠(yuǎn)郊區(qū)，尤其是永久性生態(tài)保護(hù)區(qū)，根據(jù)權(quán)屬關(guān)系或使用狀況探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在搞好綠化建設(shè)的前提下，充分考慮周邊農(nóng)村、農(nóng)民生存發(fā)展的需要，保護(hù)好群眾利益，調(diào)動群眾建綠護(hù)綠的積極性。

三是建立健全考核機(jī)制。按照《條例》及其相關(guān)配套性文件的規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化分解責(zé)任，統(tǒng)一建設(shè)養(yǎng)管標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立健全動態(tài)考核機(jī)制，實行目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、公平準(zhǔn)確、獎懲分明的考核管理體制。堅持日常抽查、定期考核的方式，強(qiáng)化全程監(jiān)管，對存在問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時反饋，做到工作有落實、過程有控制、考核有依據(jù)、質(zhì)量有保障。充分發(fā)揮考核測評的激勵和鞭策作用，達(dá)到“以考促建、以評促管、建管并重”的實際效果，逐漸形成各部門、各區(qū)縣、各責(zé)任單位之間互學(xué)互比、互助互進(jìn)的良好工作態(tài)勢。

四是加大執(zhí)法力度。進(jìn)一步落實各有關(guān)部門的執(zhí)法責(zé)任，建立起協(xié)同配合的執(zhí)法機(jī)制，提高執(zhí)法能效。充分運(yùn)用《條例》所賦予的行政處罰權(quán)限，加大對占綠毀綠、閑置綠地、養(yǎng)管失職等違法行為的打擊力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾。要進(jìn)一步抓好執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法人員的監(jiān)督管理和對執(zhí)法行為的社會監(jiān)督，提高執(zhí)法的公正性和公信力。