中共云南省委黨校公共管理教研部

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@一論斷與我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際十分相符。改革開(kāi)放近40年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力等都獲得了顯著提升，社會(huì)生產(chǎn)力水平、人民生活水平等層面的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越。與此同時(shí)，由于成熟、完善的社會(huì)治理體制尚未健全，人民對(duì)社會(huì)公平正義的需求仍舊凸顯，教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生重點(diǎn)領(lǐng)域還未實(shí)現(xiàn)全面全民覆蓋，由此引發(fā)浮躁、焦慮、冷漠、低信任度等不良社會(huì)心態(tài)和現(xiàn)象的滋生，嚴(yán)重影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，是新時(shí)代進(jìn)一步保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的應(yīng)有之意。

一、準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)對(duì)社會(huì)治理的重要性

社會(huì)心態(tài)是指在一定時(shí)期內(nèi)彌散在整個(gè)社會(huì)或某些社會(huì)群體中的宏觀(guān)、動(dòng)態(tài)、普遍的社會(huì)心理態(tài)勢(shì)。這些心理態(tài)勢(shì)涵蓋了社會(huì)需要、認(rèn)知、情緒、價(jià)值觀(guān)及行為等多個(gè)層面的內(nèi)容，既包括一些穩(wěn)定的社會(huì)心理特點(diǎn)，也包括一些暫時(shí)性的社會(huì)心境，反映了個(gè)人與社會(huì)之間相互建構(gòu)而成的最為宏觀(guān)的心理關(guān)系。

（一）履行社會(huì)治理職能的重要前提

社會(huì)心態(tài)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程的“晴雨表”“風(fēng)向標(biāo)”，映射著社會(huì)變遷過(guò)程中的各類(lèi)問(wèn)題，釋放著社會(huì)民眾的訴求和社情民意信號(hào)。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，第一個(gè)必要前提就是準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)。只有準(zhǔn)確、及時(shí)地了解和把握社會(huì)心態(tài)，黨和政府才能根據(jù)社情民意制定符合公眾需求的方針政策，預(yù)防和化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，履行好社會(huì)治理職能，保證全體人民在共建共治共享發(fā)展中有更多獲得感。

（二）多元主體參與治理的有效保障

黨的十九大報(bào)告指出：“要加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。社會(huì)心態(tài)的本質(zhì)是社會(huì)主體的社會(huì)意識(shí)，是在一定社會(huì)背景下社會(huì)成員對(duì)社會(huì)生活現(xiàn)狀的心理感受和情緒反應(yīng)。事實(shí)上，社會(huì)治理的各個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)對(duì)社會(huì)心態(tài)的把握和引導(dǎo)，因?yàn)樯鐣?huì)心態(tài)能夠全面反映某一階段民眾對(duì)社會(huì)治理的需求度、參與度和滿(mǎn)意度等內(nèi)容，這些內(nèi)容反過(guò)來(lái)又可以幫助判斷多元主體參與社會(huì)治理的成效。發(fā)現(xiàn)不足，黨和政府可及時(shí)在后續(xù)的治理中加以改進(jìn)、完善。如此循環(huán)往復(fù)，才能保證在社會(huì)治理體制下有效發(fā)揮多元主體參與社會(huì)治理的最大作用，形成社會(huì)治理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

（三）營(yíng)造社會(huì)發(fā)展良好氛圍的有力支撐

社會(huì)的發(fā)展不僅離不開(kāi)和平、穩(wěn)定的硬環(huán)境，更離不開(kāi)人心齊聚、積極向上的軟環(huán)境。積極向上的心態(tài)能夠讓個(gè)體始終保持生活、工作的熱情，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大的、源源不斷的動(dòng)力。相反，消極的心態(tài)會(huì)使人意志消沉、憤恨抱怨、行為渙散，甚至演變?yōu)閭€(gè)人極端暴力事件，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到阻礙作用。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類(lèi)社會(huì)矛盾易發(fā)，因此，我們更要準(zhǔn)確把握社會(huì)心態(tài)，增進(jìn)人與人之間、人與群體之間、人與社會(huì)之間的和諧，為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)創(chuàng)造積極的發(fā)展氛圍。

二、當(dāng)前社會(huì)心態(tài)的特點(diǎn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，各領(lǐng)域治理成效顯著增強(qiáng)，綜合國(guó)力日益提升，國(guó)際地位不斷提高，民眾對(duì)黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略展現(xiàn)出高度認(rèn)同，對(duì)未來(lái)充滿(mǎn)信心，社會(huì)大眾彰顯出更多的公民感、責(zé)任感、使命感，體現(xiàn)出更強(qiáng)的奮斗心、開(kāi)放心、包容心。從總體上看，社會(huì)心態(tài)的主流是健康的。但與此相伴的是一些不良的諸如浮躁、仇恨、粗俗的社會(huì)心態(tài)和現(xiàn)象依然存在。

（一）焦慮心態(tài)普遍存在

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類(lèi)競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，從而導(dǎo)致很多人常常被不安全感包圍，焦慮成為一種普遍的社會(huì)心態(tài)。焦慮心態(tài)的普遍存在，除了個(gè)體心理認(rèn)知和能力方面的差異以外，也從一定程度上說(shuō)明公眾對(duì)基礎(chǔ)民生問(wèn)題更加重視，而現(xiàn)有的社會(huì)管理制度仍讓他們?nèi)狈ψ銐虻陌踩泻捅Ｕ细?，很多人在教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保、住房、食品、出行等方面的正當(dāng)權(quán)益得不到有效保障，從而引發(fā)部分民眾出現(xiàn)普遍無(wú)指向性的、泛化的焦慮心態(tài)。

（二）浮躁功利性?xún)r(jià)值取向增多

浮躁功利的價(jià)值取向主要表現(xiàn)為個(gè)體希望通過(guò)“走捷徑”的方式達(dá)到目的，把腳踏實(shí)地、天道酬勤等傳統(tǒng)美德拋之腦后，甚至為了達(dá)到目的，置法律法規(guī)、倫理道德于不顧。部分政府官員為了出政績(jī)，不顧實(shí)際情況和民眾需求，只為求政績(jī)而搞政績(jī)，甚至出現(xiàn)假政績(jī)的惡劣現(xiàn)象，給個(gè)人和社會(huì)都造成負(fù)面的影響?？觳臀幕氖⑿?，就是浮躁功利價(jià)值取向增多的一種體現(xiàn)。

（三）社會(huì)信任度依舊偏低

雖然世界價(jià)值觀(guān)調(diào)查組織（2010年-2014年）的調(diào)查結(jié)果顯示，在全球“信任危機(jī)”廣泛蔓延的大背景下，64.4%的中國(guó)人認(rèn)為社會(huì)上多數(shù)人可信，信任度高出世界平均信任水平一倍多，但總體來(lái)說(shuō)，社會(huì)信任度還不夠高。諸如政府與公眾之間，公眾不信辟謠，偏信傳謠；賣(mài)家與買(mǎi)家之間，買(mǎi)家不信國(guó)貨，費(fèi)盡周折購(gòu)買(mǎi)洋貨；醫(yī)生與患者之間，患者不信任醫(yī)生，甚至出現(xiàn)傷醫(yī)殺醫(yī)的情況等。很明顯，如果不信任的長(zhǎng)期存在，必然帶來(lái)社會(huì)成員之間的疏遠(yuǎn)和冷漠。

（四）“群體性怨恨”在一定范圍內(nèi)存在

部分人缺乏理性的辯證思考，表現(xiàn)出非黑即白的極端化思維方式?！叭后w性怨恨”心態(tài)的持續(xù)蔓延，極易固化人們的社會(huì)認(rèn)知，給人與人、人與群體、人與社會(huì)之間的交流、融合帶來(lái)極大的障礙。長(zhǎng)此以往，必然對(duì)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展帶來(lái)消極影響。

三、培育良好社會(huì)心態(tài)，提升社會(huì)治理能力的著力點(diǎn)

社會(huì)治理的根本出發(fā)點(diǎn)是維護(hù)最廣大人民的根本利益，因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的這個(gè)總要求。如何從“以人為本”的宗旨出發(fā)，加強(qiáng)社會(huì)心態(tài)建設(shè)，切實(shí)把社會(huì)治理的三個(gè)總要求落到實(shí)處，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行思考。

（一）繼續(xù)提高社會(huì)保障水平，不斷改善民生

古語(yǔ)有云：“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，只有人的生存和安全得到一定保障的前提下，禮儀氣節(jié)、榮辱是非才有了遵守的可能。因此，我們不能離開(kāi)物質(zhì)文明談精神文明，不能就社會(huì)心態(tài)講社會(huì)心態(tài)，社會(huì)心態(tài)的背后是客觀(guān)社會(huì)存在。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代”，落后的社會(huì)生產(chǎn)已經(jīng)不是中國(guó)社會(huì)的普遍現(xiàn)象，但城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，收入分配差距大，醫(yī)療、教育資源分配不均等問(wèn)題依舊存在。只有推進(jìn)“五位一體”建設(shè)，才能從根本上解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，更好地滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的需要。

（二）加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)對(duì)社會(huì)心態(tài)的引領(lǐng)

“富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”的社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)是社會(huì)心態(tài)培育與建設(shè)的落腳點(diǎn)，而社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，只有融入現(xiàn)實(shí)生活，才具有持久的生命力。因此，必須把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。在受教育階段、勞動(dòng)就業(yè)階段、退休養(yǎng)老階段，在與家庭成員和其他社會(huì)成員相處之間，始終貫穿社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的引領(lǐng)作用，讓每位成員無(wú)時(shí)無(wú)刻都受到社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)的熏陶和影響，讓全社會(huì)成員在多元、復(fù)雜的價(jià)值理念中自覺(jué)地把社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)作為自己的價(jià)值選擇，堅(jiān)定篤行。

（三）發(fā)揮好社會(huì)輿論對(duì)社會(huì)心態(tài)的導(dǎo)向作用

通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體渠道，一是對(duì)真善美的凡人善事進(jìn)行廣泛宣傳，向社會(huì)大眾傳遞正能量的同時(shí)，拉近民眾與積極社會(huì)行為之間的關(guān)系，從而鼓勵(lì)民眾自覺(jué)加入傳遞美好正能量的隊(duì)伍。二是大力披露和揭示各種違背法律和道德的不良行為，利用社會(huì)輿論的強(qiáng)大壓力，讓丑惡在陽(yáng)光之下無(wú)所遁形，促進(jìn)積極社會(huì)心態(tài)的引導(dǎo)培育，加快消極社會(huì)心態(tài)的化解轉(zhuǎn)變。近幾年為民眾所喜愛(ài)的“感動(dòng)中國(guó)”“最美鄉(xiāng)村醫(yī)生”“焦點(diǎn)訪(fǎng)談”“3·15晚會(huì)”等活動(dòng)，都收獲了良好的效果，各單位、組織都可以結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展類(lèi)似的活動(dòng)，打造自己系統(tǒng)內(nèi)部的輿論品牌，形成大輿論背景下符合自身運(yùn)行和發(fā)展的小輿論環(huán)境。

（四）吸納公眾廣泛參與社會(huì)治理

社會(huì)越往前發(fā)展，越呈現(xiàn)出政府單獨(dú)管理公共事務(wù)的局限性，因此，必須吸納公眾廣泛參與各級(jí)各類(lèi)社會(huì)治理，特別是與公眾生活息息相關(guān)的基層社會(huì)治理。賦予公眾更多機(jī)會(huì)和權(quán)利參與政府公共政策的制定，不僅可以調(diào)動(dòng)公眾參與政治的積極性和熱情，還能廣泛了解民眾的切身需求，降低社會(huì)治理的成本，體現(xiàn)社會(huì)治理服務(wù)于民的本質(zhì)；更能對(duì)多方治理主體進(jìn)行廣泛監(jiān)督，增加民眾對(duì)公共事務(wù)的知情權(quán)，彰顯社會(huì)主義民主和法制。通過(guò)吸納公眾廣泛參與社會(huì)治理，加強(qiáng)政府與民眾的溝通和協(xié)商，及時(shí)反饋和排解民眾的不滿(mǎn)情緒，匡正社會(huì)心態(tài)，預(yù)防和減少“官民對(duì)立”等消極事件的發(fā)生，最終真正做到社會(huì)治理的共建共治共享。