文/一潤

“貪”進班房

文/一潤

64歲的朱某義可能做夢也不會想到，自己這把年紀還會站在刑事審判庭的被告席上，簡直無地自容。法院審理查明，朱某義在擔任新疆維吾爾自治區(qū)人防辦黨組書記、主任（正廳級）期間，在人防工程建設(shè)項目審批、檢查驗收等事項中，利用職務之便，吃、拿、卡、要；與私營業(yè)主相互勾結(jié)，在人防工程項目中形成利益鏈，大肆收受賄賂；伙同他人私分公款、謀取不正當利益；玩忽職守給國家和人民利益造成重大損失。生活腐化，道德敗壞。2016年8月20日，朱某義因犯貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守四項罪，被烏魯木齊市中級人民法院一審判處有期徒刑18年，并處罰金150萬元。

對工程女老板情有獨鐘

2013年6月，年滿61歲的朱某義從新疆維吾爾自治區(qū)人防辦黨組書記、主任的位置上卸任。正當他準備享受早已“規(guī)劃”好的、安逸的退休生活時，一份離任審計報告讓他的“美夢”戛然而止。根據(jù)審計部門提供的線索，新疆維吾爾自治區(qū)紀委對朱某義嚴重違紀問題很快進行立案審查。這讓朱某義始料不及。他對天悲嘆：“該來的還是來了！”

檢察機關(guān)查明，2007年9月至2012年間，朱某義利用擔任人防辦黨組書記、主任的職務便利，私自將職工退回單位的房改房出租、出售給他人，將租金和房款中的20.76萬元公款侵吞；朱某義還以給他人送禮為由，先后多次安排人防辦秘書、人事處處長陳某平(另案處理)以虛假餐飲、禮品等發(fā)票，從單位套取公款15.5萬元據(jù)為己有。據(jù)朱某義事后交代，這些套取的現(xiàn)金和購物卡他告訴陳某平說是給相關(guān)領(lǐng)導送禮，但實際上均由自己消費了。朱某義貪污公款共計36.2萬余元。

2003年，朱某義在社科院研究生班上認識了新疆做人防工程的女老板張某。當知道朱某義是全區(qū)人防系統(tǒng)的“大領(lǐng)導”時，精明的張某臉上掠過一絲狡黠的微笑，她想一定要和朱某義搞好“關(guān)系”，傍上這棵大樹，讓他在生意上為自己幫忙。之后，張某以各種理由經(jīng)常和朱某義聯(lián)絡(luò)，請他吃飯喝酒、唱歌娛樂，一來二往，兩人很快就成了熟人，從熟人又成了情人。2004年7月的一天，張某第一次送給朱某義十萬元的工程回扣。

此后，朱某義買房子、裝修房子、小兒子買房、大兒子買車都是由張某買單；每當朱某義出國考察、內(nèi)地出差，張某也會及時提供“資金支持”。從2006年到2012年七年里，每年春節(jié)、中秋等節(jié)日，張某也按時孝敬“過節(jié)費”。幾年間，朱某義先后收受并索要張某人民幣共178萬元?！澳萌隋X財、替人辦事”。朱某義對張某公司負責的人防工程，在工程介紹、手續(xù)審批、項目監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)上，顯得格外照顧，即便是違規(guī)也都一路綠燈。有時甚至到基層出差，朱某義也會帶上張某，介紹其認識當?shù)厝朔擂k的領(lǐng)導。在朱某義的極力關(guān)照下，張某公司的業(yè)務越做越大，錢也越賺越多。

下屬“進貢”他來者不拒

給朱某義送錢的，有希望通過他幫忙，在工程項目中牟利的企業(yè)老板；也有其一手提拔重用的下屬。朱某義明知他們送錢的目的就是想討好、感謝自己，但還是欣然接受，甚至張口索要。

2002年8月的一天晚上，當時還是某部轉(zhuǎn)業(yè)士官的叢某經(jīng)人介紹，以老鄉(xiāng)名義來到朱某義家里，希望能得到朱的關(guān)照，進入自治區(qū)人防辦工作。臨走時，叢某掏出一個裝有兩萬元錢的信封放在客廳的茶幾上，說是一點心意，朱某義笑了笑就收下了。沒過多長時間，叢某便被安置到人防辦上班了。之后的幾年時間里，叢某變換花樣給朱某義送禮，關(guān)心他家里的事，為個人調(diào)動升遷向朱某義行賄共十萬元。在朱某義的安排下，叢某在很短時間里由一名工勤人員晉升為行政執(zhí)法監(jiān)察總隊總隊長（正處級）。下屬趙某明在朱某義的關(guān)照下，利用職務之便，違規(guī)開辦多家人防工程公司謀利。賺了錢后，他又大肆向朱某義行賄，2005年還是副主任科員的趙某明，2008年被提拔為副處級干部，2010年便擔任了人防辦平戰(zhàn)結(jié)合監(jiān)督管理總站書記兼站長（正處級），當時年僅35歲。而朱某義先后收受趙某明所送現(xiàn)金197萬元。

司法文書顯示，朱某義利用“一把手”的職權(quán)，為區(qū)人防辦下屬人員在工作任職、崗位輪換、職務晉升、承攬人防辦工程等方面謀取利益，先后收受人防工程造價咨詢中心業(yè)務部主任郭某（后升任行政執(zhí)法監(jiān)察總隊書記）、人防辦工程處處長徐某強、人防辦秘書（人事處處長陳某平）、人防辦下屬一單位范某等七人賄賂上百萬元。對其送禮和進貢“多多益善”，來者不拒。朱某義對金錢有極強的追逐欲望，大錢他貪，小錢也不放過。遇到有求于他的人請吃飯時，朱某義就帶上別人送給他的煙酒，現(xiàn)場將煙酒折現(xiàn)賣給請客人。朱某義喜歡打牌，每次郭某等人都通過套取公款的方式，給朱某義準備“打底”現(xiàn)金，朱某義則在麻將桌上贏更多的錢。上梁不正下梁歪。因受朱某義的影響，趙某明、徐某強、叢某、郭某和陳某平等人，也都利用職務之便受賄、索賄，為人防工程承建商謀取利益，均受到了法律的懲處。

挖空心思變著法子斂財

朱某義為了滿足貪婪的欲望，使出各種手段，在絞盡腦汁撈錢的同時，也在想方設(shè)法地隱藏財產(chǎn)。他通過入股、集資、給關(guān)系人借款等方式變相受賄、索賄，不但給自己受賄所得巨額現(xiàn)金披上了合法的外衣，還逐年滾動獲得更大利益。

2008年， 烏魯木齊某房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的一個大型小區(qū)在沒有辦理人防工程審批手續(xù)的情況下提前開工建設(shè)。公司總經(jīng)理石某通過中間人多次找朱某義，順利將此事“擺平”。為了表示感謝，石某同意朱某義以融資借款的名義向自己公司財務打入30萬元，按20%的年利率計算，最后朱某義獲利35.58萬元。

朱某義感到，這種方式獲利既多又快還隱蔽，于是一發(fā)不可收拾。在房地產(chǎn)公司業(yè)主丁某公司入股20.98萬元，以股金分紅的名義獲利61.7萬余元；參加工程建設(shè)商王某公司集資156.15萬元，按15%的利率獲利42.5萬元；借款給個體人員白某70萬元，按20%的利率獲利14萬元。這些公司業(yè)主和個人有的是為在人防工程審批、執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)得到朱某義的照顧，有的是不敢得罪朱某義而被動接受投資。人防工程建設(shè)商王某坦言：我公司賬目上閑錢很多，接受朱某義的投資就是用一種比較委婉的方式給他白白送錢，大家面子上都好說。就這樣，朱某義通過入股、集資、給關(guān)系人借款等方式，收受高額利率分紅和利息共計人民幣211.2萬元。

后來，當紀委對朱某義進行調(diào)查時，他甚至還錯誤地認為這些只是“朋友間的經(jīng)濟往來”，不屬于變相受賄行為。而有的私營老板則說得很直白：哪里是什么朋友??！如果不是因為辦工程審批手續(xù)、接受人防工程檢查這些事都得有求于他，誰會白白讓他投資分紅呢？

濫用職權(quán)發(fā)放“緩建免建證”

案情表明，2008年至2011年，朱某義擔任人防辦“一把手”期間，在審批人防工程過程中濫用職權(quán)，擅自對新疆六家房產(chǎn)公司批準緩建人防工程，并發(fā)放自制的《人防工程緩建證》，造成少收繳人防工程易地建設(shè)費3528萬余元。他大筆一揮，這六家房產(chǎn)公司少繳人防工程易地建設(shè)費少則幾十萬元，多則2000余萬元，給國家造成了嚴重損失。

朱某義到案后供述，按照國家規(guī)定，在人防工程項目建設(shè)之前，必須到人防部門辦理人防工程相關(guān)手續(xù)，人防部門要核發(fā)人防工程建設(shè)許可證后才能開工建設(shè)。人防工程由執(zhí)法監(jiān)督總隊、工程處和朱某義審核、審批，涉及建設(shè)許可、免建證和緩建證的發(fā)放，都需要他審批同意，否則無法發(fā)放?！叭朔拦こ叹徑ㄗC是自治區(qū)人防辦自行制作的，沒有法律依據(jù)，也不符合法律規(guī)定?！?/p>

根據(jù)國家規(guī)定，每個房地產(chǎn)項目都要配備一定的人防工程，否則就要繳納人防易地建設(shè)費。辦案人員披露，2005年至2013年期間，朱某義在審批新疆15家房產(chǎn)公司免建人防工程中，因玩忽職守，疏于管理，未認真審核就簽發(fā)人防工程免建證，致使少收繳人防工程易地建設(shè)費7539萬余元，導致國家財產(chǎn)嚴重損失。

朱某義的供述也證實，辦理人防工程免建證需要通過執(zhí)法大隊提出具體意見，然后由執(zhí)法大隊負責人、工程處負責人簽字審核同意后，由建設(shè)單位繳納異地建設(shè)費，再由其最終同意審批后加蓋單位印章，才能將人防工程免建證發(fā)放給建設(shè)單位?！耙驗槊饨ㄗC具體是由執(zhí)法大隊和工程處負責把關(guān)，所以我并未對異地建設(shè)費的數(shù)額和免建是否合法進行認真審核。”對此，朱某義不得不承認他負有責任，“是自己私心作怪，工作敷衍，嚴重失責。”

曾經(jīng)輝煌但夕陽悲歌

朱某義出生于一個林場工人家庭。1970年1月參加工作，他曾任阿勒泰市建設(shè)環(huán)保局副局長、局長，阿勒泰市委常委、副市長，自治區(qū)建設(shè)廳城鄉(xiāng)規(guī)劃處處長，村鎮(zhèn)建設(shè)處處長，自治區(qū)建設(shè)廳黨組成員、人防辦主任。2002年6月，朱某義被任命為自治區(qū)人防辦黨組書記兼主任，仕途一路順暢。熟悉朱某義的人都知道，朱某義有想法、敢想也敢干，換句話說就是膽子大。他到人防辦當“一把手”后的幾年里，自治區(qū)人防辦確實發(fā)生了很大變化，還曾被評為“全國人民防空先進單位”，朱某義本人也被表彰為“全國人民防空先進個人”。

然而，可惜的是，朱某義在退休前遭遇了人生的“滑鐵盧”。2013年12月6日，中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息，新疆維吾爾自治區(qū)紀委對自治區(qū)人民防空委員會辦公室原黨組書記、主任朱某義涉嫌嚴重違紀違法問題進行立案調(diào)查。2014年4月10日，朱某義因涉嫌受賄罪被檢察機關(guān)刑拘，同年5月22日被批準逮捕。辦案人員說，在人民關(guān)注度不高的“清水衙門”人防系統(tǒng)，新疆的朱某義腐敗案令人震驚，涉案金額近1100萬元。

朱某義案是又一起典型的“一把手”以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)色交易的腐敗案件。在榮譽、名利和貪欲面前，他沒有把握住自己。隨著任職時間越來越長，朱某義感到提升無望，特別是即將退居二線，遂產(chǎn)生了“有權(quán)不用、過期作廢”的念頭。感到自己辛苦了一輩子，一旦退休，說話沒人聽、辦事沒人幫，于是就想趁在位的時候多搞些錢，為家里和孩子們多留點財產(chǎn)。于是他把人防辦當成了自己的“獨立王國”，把企業(yè)老板和下屬當成“提款機”，一步步走向自我毀滅的道路。

落馬后，朱某義在交代中自述：單位制度形同虛設(shè)，權(quán)力失去制約，形成監(jiān)督“真空”，是導致我私欲膨脹、腐化墮落的重要原因?！白约喝巫灾螀^(qū)人防辦黨組書記、主任期間，在人事任免、項目審批、執(zhí)法檢查、財務管理等方面雖有各類制度，但這些都是寫在紙上、掛在墻上、說在嘴上的‘稻草人’。在我眼里制度是嚇唬老實人的，是一紙空文，所以我為所欲為、膽子越來越大。單位用人、用錢，什么事情都由我一人說了算，即便有不同意見，我也把它當風吹過。自己違規(guī)使用干部，把兒子、兒媳、親戚等多人安插在人防系統(tǒng)工作。朱某義在看守所痛心疾首地說，“一個‘貪’字，讓我曾有的輝煌黯然失色，不僅害了自己，也害了家庭。看來我這下半生只能在監(jiān)獄里面壁思過了?！?/p>

數(shù)罪并罰一審獲刑18年

2015年7月4日，新疆維吾爾自治區(qū)人防辦原黨組書記、主任朱某義涉嫌貪污、受賄、濫用職權(quán)、玩忽職守罪，在烏魯木齊市中級人民法院公開一審。由于涉及罪名較多，對于朱某義的審理工作進行了兩天。在法庭上，公訴人桌上堆著的厚厚四疊案卷格外引人注目，起訴書長達11頁。公訴人指控朱某義的四項罪名中，其中貪污罪兩起，涉案金額36萬余元；受賄罪17起，涉案金額812.7萬余元；濫用職權(quán)罪六起，涉案金額3528萬余元；玩忽職守罪15起，涉案金額7539萬余元?！拔覍τ行┲缚赜挟愖h。”面對公訴人的指控，朱某義說，對指控受賄罪中的四起有異議，他認為有兩起自己并未參與，也不知情，另外兩起收受的錢屬于“分紅”不應當認定受賄。

當天，自治區(qū)人防辦的60余名工作人員到庭旁聽了審理。滿頭白發(fā)身材瘦小的朱某義被兩名高大的法警押著走進法庭，他特意用眼睛瞄了一下旁聽席上的同事，然后急忙低下頭轉(zhuǎn)身坐下。庭審全程錄音錄像，并通過該院官方網(wǎng)站直播庭審。旁聽席上座無虛席，法警還為沒有座位的旁聽人員提供了臨時座椅。

庭審過程中，朱某義辯解說，關(guān)于濫用職權(quán)罪中造成的損失，應由烏魯木齊市人防辦、自治區(qū)人防辦相關(guān)處室負主要責任，他不構(gòu)成玩忽職守罪。對于指控其濫用職權(quán)發(fā)放自制的人防工程緩建證，造成少收繳人防工程易地建設(shè)費3528萬余元，玩忽職守造成少收繳人防工程易地建設(shè)費7539萬余元，朱某義稱，自己雖然是單位一把手，但在審批緩建和免建項目中，自己只是最后一道程序，是形式上把關(guān)、簽字，具體負責把關(guān)是下面的工程處、執(zhí)法大隊等四個部門，造成的這些損失他并不知情，是被抓后才知道的，下屬沒有匯報這些內(nèi)容。他的狡辯引來旁聽席上的一片哄笑。

對此，一審法院認為，朱某義在擔任自治區(qū)人防辦黨組書記、主任期間，應對所屬所有部門機構(gòu)的工作負主要管理責任，但其工作中嚴重不負責任，在無國家相關(guān)規(guī)定的情況下制定、簽發(fā)緩建證，在審查相關(guān)免建人防工程的申報材料過程中，疏于職責，未按規(guī)定進行認真審查，就在審批表上簽字發(fā)放了免建證，最終給國家造成重大經(jīng)濟損失。同時，此案因濫用職權(quán)、玩忽職守所造成的國家經(jīng)濟損失，均是由于自治區(qū)人防辦因少收人防工程異地建設(shè)費和出具緩建證、免建證而造成的，至于建設(shè)單位應由哪級人防辦管理，并不影響對此案濫用職權(quán)、玩忽職守的定罪……此案案發(fā)后，新疆司法機關(guān)已向涉案的多家房產(chǎn)公司追繳回部分人防工程異地建設(shè)費。

因案情復雜，涉及罪名較多，經(jīng)過一年多漫長的等待，2016年8月20日，萬眾矚目的朱某義一案終于在烏市中院迎來一審判決。法院經(jīng)審理查明并確定，被告人朱某義作為國家機關(guān)的工作人員，利用職務便利，采取私自處置單位房改房、虛報發(fā)票等方式侵吞單位公款36.2萬元，其行為已構(gòu)成貪污罪；其利用職務之便，單獨及共同非法收受他人財物共計人民幣577萬余元，其中個人實際受賄金額達543萬余元，數(shù)額特別巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪；朱某義在履職過程中，濫用職權(quán)創(chuàng)設(shè)“緩建證”，給國家和人民的利益造成重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪；其身為國家機關(guān)工作人員，在審批人防工程免建證及異地建設(shè)費的過程中，嚴重不負責任，不正確履行職責，給國家和人民的利益造成重大損失，情節(jié)特別嚴重，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪。

朱某義犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個月，并處罰金30萬元；犯受賄罪，判處有期徒刑十一年，并處罰金120萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑四年；犯玩忽職守罪，判處有期徒刑六年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑十八年，并處罰金150萬元。朱某義個人受賄非法所得543萬余元予以收繳，上交國庫。貪污非法所得36.2萬元予以收繳，發(fā)還被害單位新疆維吾爾自治區(qū)人民防空辦公室。■