易承志

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

瑞典社會民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性執(zhí)政資源的經(jīng)驗教訓(xùn)與啟示

易承志

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

結(jié)構(gòu)性資源由歷史、制度和組織等資源要素構(gòu)成，是政黨執(zhí)政資源體系的支撐。開拓創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源對于獲取和鞏固政黨執(zhí)政地位的重要性已經(jīng)為瑞典社會民主黨發(fā)展歷程中的正反兩方面經(jīng)驗所證實。探討瑞典社會民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于培育和開發(fā)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源有著重要的啟示。

瑞典；社會民主黨；結(jié)構(gòu)性資源；啟示

瑞典社會民主黨自1932年以來曾長期連續(xù)執(zhí)政，其后執(zhí)政地位也曾數(shù)度遭遇更迭，但仍然在1932年以來的82年中累計執(zhí)政65年。作為一個曾經(jīng)長期執(zhí)政并且在2014年選舉中重新贏得執(zhí)政地位的大黨，瑞典社會民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的過程有其值得借鑒的成功之處，而其執(zhí)政地位變動的緣由也提供了培育和開發(fā)執(zhí)政資源的教訓(xùn)。執(zhí)政資源是一個由各種資源要素構(gòu)成的有機(jī)體系，其中結(jié)構(gòu)性資源是為政黨獲取和鞏固執(zhí)政地位提供結(jié)構(gòu)支撐的各種因素的總和，包括歷史、制度、組織等資源，在執(zhí)政資源體系中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。瑞典社會民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的經(jīng)驗和教訓(xùn)在結(jié)構(gòu)性資源上有突出的表現(xiàn)。探討瑞典社會民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對于中國共產(chǎn)黨在新的歷史時期培育和開發(fā)執(zhí)政資源有著重要的啟示。

一、執(zhí)政資源的構(gòu)成分析

關(guān)于執(zhí)政資源的構(gòu)成，學(xué)術(shù)界已經(jīng)進(jìn)行了大量的研究。然而，對于執(zhí)政資源包括哪些具體內(nèi)容，其構(gòu)成方式如何，研究者們并未取得共識，而是從各自的視角和標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)形成了不同的觀點。從現(xiàn)有文獻(xiàn)來看，對執(zhí)政資源構(gòu)成的分析主要有兩種思路。一是將執(zhí)政資源根據(jù)其具體構(gòu)成要素劃分為不同的類別。大多數(shù)研究者對于執(zhí)政資源的構(gòu)成分析自覺或不自覺地遵循了這樣一種思路。這種思路又大致體現(xiàn)為三條具體分析路徑。其一是橫向分析，即根據(jù)資源構(gòu)成要素的所屬領(lǐng)域、類別或形態(tài)進(jìn)行劃分。如楊紹安和蘭世惠將執(zhí)政資源分解為政治資源、經(jīng)濟(jì)資源、組織資源、思想文化資源以及群眾資源等不同領(lǐng)域的資源[1]。郭亞全將執(zhí)政資源分為物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源兩種形態(tài)的資源[2]。其二是縱向劃分，即根據(jù)資源構(gòu)成要素的形成時間進(jìn)行劃分。例如，吳海燕基于執(zhí)政資源構(gòu)成要素的時間變遷將其劃分為歷史資源和現(xiàn)實資源[3]。其三是綜合劃分，即將上述橫向和縱向分析的標(biāo)準(zhǔn)疊加起來進(jìn)行劃分。例如，賀先平據(jù)此將執(zhí)政資源區(qū)分為歷史資源、政治權(quán)力資源、理論資源和組織資源[4]。然而，不管是橫向分析、縱向分析還是綜合分析，上述分析思路仍然在很大程度上限于對執(zhí)政資源構(gòu)成的一些基礎(chǔ)分析，難以厘清執(zhí)政資源的形成機(jī)制和內(nèi)在關(guān)系。這種分析的不足體現(xiàn)為，“把執(zhí)政資源簡單地理解為某幾種或幾類資源要素的平行并列的觀點無法闡釋各資源要素之間的內(nèi)在聯(lián)系”[5]。

二是將執(zhí)政資源根據(jù)其構(gòu)成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行劃分。一部分研究者看到了單純根據(jù)執(zhí)政資源的外在表現(xiàn)進(jìn)行分析可能存在的不足，轉(zhuǎn)而著重從執(zhí)政資源構(gòu)成要素的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，以求更為準(zhǔn)確地認(rèn)識執(zhí)政資源。例如胡小君將執(zhí)政資源劃分為執(zhí)政黨自身擁有的資源和在執(zhí)政活動中產(chǎn)生的資源[6]。趙中源根據(jù)執(zhí)政資源各構(gòu)成要素的作用，將其劃分為基礎(chǔ)性資源、運行性資源和保障性資源三個層面，其中基礎(chǔ)性資源包括理論、組織、階級基礎(chǔ)、歷史等資源，運行性資源包括政權(quán)、體制、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等資源，保障性資源包括法理合法性和人才等資源[7]。許海在此基礎(chǔ)上根據(jù)執(zhí)政資源構(gòu)成部分的功能將其進(jìn)一步分為基礎(chǔ)性資源、運行性資源、鞏固性資源和保障性資源[8]?？傮w來說，第二種思路根據(jù)執(zhí)政資源構(gòu)成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系進(jìn)行分析，相比只根據(jù)構(gòu)成要素所屬領(lǐng)域、類別或形態(tài)的不同進(jìn)行劃分具有較大的優(yōu)勢，有利于更為深入準(zhǔn)確地認(rèn)識執(zhí)政資源，然而，這種分析思路仍然沒有完全厘清執(zhí)政資源構(gòu)成部分的形成機(jī)制和動態(tài)關(guān)系。

實際上，如果將執(zhí)政資源看成一個由各種具體資源要素構(gòu)成的有機(jī)體系的話，我們將會發(fā)現(xiàn)，由歷史、制度、組織等結(jié)構(gòu)性因素構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性資源在執(zhí)政資源體系中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)有的研究文獻(xiàn)在重視對執(zhí)政資源進(jìn)行分類的同時，仍然在相當(dāng)程度上忽視了對執(zhí)政資源的構(gòu)成內(nèi)容尤其是結(jié)構(gòu)性要素的分析。本文將著重分析瑞典社會民主黨培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗和教訓(xùn)，并探尋其對中國共產(chǎn)黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的啟示。

二、瑞典社會民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的經(jīng)驗探析

結(jié)構(gòu)性資源是執(zhí)政資源的重要構(gòu)成內(nèi)容，由多種因素組成的結(jié)構(gòu)性資源不僅自身具有支撐和維護(hù)政黨執(zhí)政的重要作用，而且對其它執(zhí)政資源的獲取和開發(fā)亦有重要的影響和制約作用。因此，開發(fā)和拓展結(jié)構(gòu)性資源具有重要的意義。

（一）注重發(fā)掘和用好歷史資源

歷史資源是指政黨在以往歷史進(jìn)程中所起作用并贏得社會公眾認(rèn)同的成效積累。一方面，社會民主黨曾長時間在瑞典執(zhí)政，在執(zhí)政過程中曾取得顯著的績效，贏得了黨內(nèi)成員和社會公眾的較高認(rèn)同。另一方面，社會民主黨也善于將執(zhí)政過程中所獲取的成績作為重要的歷史資源加以重視、發(fā)掘和運用，以獲得更多的社會認(rèn)同，對增強政黨的公信力產(chǎn)生了積極的影響。例如，1930年代開始瑞典社會民主黨政府著手建設(shè)并逐步建成了全面的福利社會，這成為該黨在執(zhí)政過程中重視宣傳和維護(hù)的一大功績，曾獲得社會公眾的廣泛認(rèn)同，也轉(zhuǎn)化為顯著的歷史資源。從1932年起，社會民主黨在接連多次的大選中均獲得了40%以上的高票支持，其中1940年的大選更是達(dá)到了接近54%的歷史最高紀(jì)錄。1932年到1976年瑞典社會民主黨連續(xù)執(zhí)政達(dá)44年之久，應(yīng)該說社會民主黨善于發(fā)掘和運用執(zhí)政業(yè)績所形成的歷史資源，是其長時間連續(xù)執(zhí)政的重要原因之一。

（二）重視拓展制度資源

制度具有根本性，制度資源在政黨執(zhí)政資源體系中占據(jù)核心位置，其拓展對政黨執(zhí)政資源的豐富和發(fā)展至關(guān)重要。從政黨執(zhí)政的視角分析，制度資源涵蓋政黨自身制度和國家制度兩個方面，前者是規(guī)范政黨自身內(nèi)部生活的規(guī)則體系，而后者則是規(guī)范國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會生活的規(guī)則體系，其具體表現(xiàn)為政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度等。在現(xiàn)代政治體系中，任何政黨要獲取和鞏固執(zhí)政地位，一是需要不斷加強政黨自身的制度建設(shè)，拓展黨內(nèi)制度資源，以增強政黨自身的能力；二是需要在獲取執(zhí)政地位后不斷加強國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度建設(shè)，拓展國家制度資源，以增強政黨執(zhí)政能力；三是需要增強政黨自身制度和國家制度之間的銜接性和耦合性。

瑞典社會民主黨自成立以來就重視制度建設(shè)，以拓展制度資源。其中，一方面體現(xiàn)為政黨自身制度建設(shè)，瑞典社會民主黨一直將黨內(nèi)制度建設(shè)置于政黨自身建設(shè)的中心地位，在政黨組織建設(shè)、成員學(xué)習(xí)、聯(lián)系群眾、廉潔自律等方面都形成了一系列行之有效的制度。另一方面，在推動國家制度建設(shè)上，具體包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度三個層面。首先，高度重視政治制度層面的資源培育。瑞典社會民主黨一貫主張通過議會道路獲取政權(quán)，為此積極爭取普選權(quán)，推動議會修改選舉權(quán)的年齡、財產(chǎn)、性別等條件限制，并于1920年推動議會正式通過普選權(quán)法案，建立了普選制度。普選制度的建立，有利于工人階級參政，也增強了社會民主黨的政治力量。隨著瑞典社會民主黨的執(zhí)政，為了建設(shè)法治和廉潔政府，瑞典社會民主黨又推動了法制和權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)。其次，在經(jīng)濟(jì)制度層面，瑞典社會民主黨在執(zhí)政過程中，立足國情建立了一整套經(jīng)濟(jì)制度，并且根據(jù)形勢發(fā)展的需要，對經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行了多次調(diào)整和改革。以稅收制度為例，社會民主黨在1932年到1976年執(zhí)政期間建立了與高福利相配套的稅收制度，稅收監(jiān)管嚴(yán)格，稅負(fù)水平高，到“80年代初，瑞典85%的納稅人的稅收負(fù)擔(dān)超過其收入的50%”[9]。高額的稅負(fù)在支撐著瑞典高水平的社會保障體系的同時，也帶來了一系列的問題，包括影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加公眾稅負(fù)壓力等。在此背景下，瑞典社會民主黨政府多次進(jìn)行稅收制度改革，改變了稅負(fù)主要由普通公眾承擔(dān)的做法。1990年代初社會民主黨政府分兩步降低了個人所得稅邊際稅率，將其由原來的最高70%降至不超過50%，使得占職工絕大多數(shù)的年收入不超過3萬美元者只需繳納30%的地方所得稅和200克朗的國家所得稅，而高于此收入者的稅負(fù)則進(jìn)一步提升，另外將資本所得從個人總收入中抽出單獨征稅。1994年社會民主黨重新執(zhí)政后進(jìn)一步提高了高收入者的所得稅率[10]。在上述差別征稅制度和其他配套制度的作用下，到了1990年代末，政府赤字大幅下降，財政狀況得到很大改善。再次，在社會制度層面，最突出的是社會保障制度建設(shè)。曾擔(dān)任社會民主黨政府社會事務(wù)部長的古斯塔夫·穆勒也指出，“在社會民主黨人看來，在實現(xiàn)了普選權(quán)之后，最迫切的問題就是要建立一套社會保障制度并從而為本國公民提供真正的安全”[11](P48)。1930年代初社會民主黨執(zhí)政后，開始全面推進(jìn)涵蓋瑞典國民生、老、病、死、傷、殘等方面風(fēng)險應(yīng)對的社會保障制度建設(shè)。到20世紀(jì)60年代，瑞典社會民主黨建成了完善的社會保障制度，使瑞典成為全球聞名的從搖籃到墳?zāi)沟母＠麌摇?/p>

瑞典社會民主黨在加強政黨自身制度建設(shè)和推動國家制度建設(shè)的同時，還非常注重保持和增強兩者之間的有機(jī)互動和有效銜接。例如，社會民主黨非常強調(diào)黨員干部自身的廉潔自律，并注重通過黨內(nèi)制度進(jìn)行規(guī)范，獲取執(zhí)政地位后，則在黨內(nèi)制度建設(shè)的經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強國家權(quán)力監(jiān)督制度建設(shè)，促進(jìn)了兩類制度的有效運行。政黨自身制度和國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會制度的建設(shè)和有效運行，前者增強了政黨自身的能力，后者則適應(yīng)并推動了瑞典政治、經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展。不管是前者還是后者，上述成績在得到社會公眾的認(rèn)可和肯定后又轉(zhuǎn)化成了社會民主黨執(zhí)政的重要制度資源。

（三）強調(diào)鞏固和發(fā)展組織資源

組織資源是政黨獲取或鞏固執(zhí)政地位的載體。政黨的組織資源一般來說分為兩個方面，一方面是政黨組織自身，這是政黨的核心組織資源。瑞典社會民主黨非常注重黨的組織建設(shè)，一是建立健全政黨的組織體系。社會民主黨在1889年成立后迅速建立了其組織體系，“到1911年，社會民主黨已經(jīng)在瑞典大部分地區(qū)成立分支機(jī)構(gòu)；而到1914年，社會民主黨已經(jīng)成為瑞典最大的政黨?！盵12]社會民主黨的組織體系由中央、地區(qū)和地方三個層級的黨組織構(gòu)成。經(jīng)過長期的建設(shè)，從中央到地方的組織系統(tǒng)完備高效，保證了社會民主黨的決策執(zhí)行有力。二是注重政黨組織與基層群眾的互動。在社會民主黨的地方組織中，最基層的是一些協(xié)會和俱樂部，根據(jù)地方行政區(qū)劃、工作場所或移民團(tuán)體的不同而建立。這些協(xié)會或俱樂部是黨員參與活動及發(fā)揮作用的重要場所，成員可在協(xié)會和俱樂部中提出建議，表達(dá)不同意見以及向政黨代表大會提交動議。協(xié)會和俱樂部還承擔(dān)了組織相關(guān)研究和收集民意的功能。通過這些基層組織的活動，密切了社會民主黨與基層群眾的聯(lián)系，增強了社會民主黨的社會影響力，有利于獲得民眾的認(rèn)同。三是運用現(xiàn)代技術(shù)加強政黨組織建設(shè)?，F(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展對社會的各個方面都產(chǎn)生了重要的影響。20世紀(jì)90年代之后，瑞典社會民主黨也注重運用現(xiàn)代技術(shù)來豐富和創(chuàng)新政黨組織的活動方式，加強宣傳力度，提升政黨形象，進(jìn)一步增強社會影響力。

另一方面是政黨聯(lián)系和依靠的相關(guān)組織，這是政黨的關(guān)聯(lián)組織資源。“任何一個政黨，在走向執(zhí)政的過程中以及執(zhí)政的實踐中都有其依靠的基本力量和獲取執(zhí)政資源的基本階級、階層?！盵13]瑞典是社會組織程度較高的一個國家，社會不同利益基本上都有相應(yīng)的組織來代表。在社會民主黨的關(guān)聯(lián)組織中，最重要的是工會組織。社會民主黨非常注重培育和開發(fā)工會組織資源。社會民主黨建立后不久，就努力推動成立了瑞典總工會，并且將發(fā)展工會作為其工作的重點?？偣闪⒑鬄橹С稚鐣裰鼽h曾作出決議，“凡為中央組織成員的各個工會，應(yīng)保證在三年內(nèi)作為集體成員加入社會民主黨。”[14]這就使得地方工會自動成為社會民主黨的集體成員，從而大大加強了社會民主黨的組織力量。此外，社會民主黨還注重在領(lǐng)導(dǎo)層與工會組織間保持結(jié)構(gòu)上的溝通，瑞典總工會的主席一般是社會民主黨全國執(zhí)委會的當(dāng)然成員，另外一名全國性行業(yè)工會的主席往往成為社會民主黨執(zhí)委會的副主席。一旦社會民主黨執(zhí)政，也注重從工會組織中選拔人才進(jìn)入政府。瑞典工會組織還為社會民主黨提供了重要的資金支持，尤其是在瑞典政黨資助法改革前，工會組織一直是社會民主黨的重要財源。除了工會組織外，社會民主黨也注重培育和開發(fā)其他婦女、青年、學(xué)生組織等關(guān)聯(lián)組織資源。以青年組織為例，瑞典社會民主青年團(tuán)是附屬于瑞典社會民主黨和總工會的一個關(guān)聯(lián)組織，也是瑞典最大的青年組織，包括帕爾梅、卡爾松在內(nèi)的許多瑞典社會民主黨著名政治家都是從該組織經(jīng)受鍛煉并開始從事政治職業(yè)的。健全的組織體系、與群眾的密切聯(lián)系以及與相關(guān)組織的有效互動，為瑞典社會民主黨的行動能力提供了組織保障，也得到了社會公眾的認(rèn)可與肯定，為其獲得與鞏固執(zhí)政地位提供了有效的組織資源。

三、瑞典社會民主黨培育與開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的教訓(xùn)

隨著時間的變遷，瑞典國內(nèi)外形勢經(jīng)歷了很大的改變，對瑞典社會民主黨的結(jié)構(gòu)性資源帶來了沖擊，而社會民主黨對結(jié)構(gòu)性資源培育和開發(fā)的復(fù)雜局面還應(yīng)對不足，由此帶來了一些問題。

（一）歷史資源培育和開發(fā)產(chǎn)生復(fù)雜影響

執(zhí)政歷史資源并非一勞永逸的，而是會隨著時間的變遷而出現(xiàn)消長。一方面，政黨執(zhí)政時所積聚的顯著業(yè)績會形成凝聚社會公眾的重要力量，然而，這一力量會隨時間的消逝而減弱，以至于影響逐漸減少；另一方面，政黨執(zhí)政過程中，尤其是長時間執(zhí)政的過程中，難免會出現(xiàn)某些失誤或其他問題，而一旦如此，必然會對政黨執(zhí)政歷史資源產(chǎn)生消極的影響。瑞典社會民主黨作為一個曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨，在執(zhí)政過程中尤其是1930年代到1970年代的連續(xù)執(zhí)政期間，因為其經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會福利建設(shè)等方面取得的顯著業(yè)績而積聚了豐碩的歷史資源。然而，在另外一些時間，尤其是1970年代以來，瑞典社會民主黨也屢屢因為政策失誤或其他原因而引起社會公眾的失望和不滿。例如，其著重推出的“雇員投資基金”因為遭遇激烈的反對而成效不大，遠(yuǎn)未達(dá)到社會的期望；1970年代以來社會民主黨執(zhí)政時期所遭遇的數(shù)次經(jīng)濟(jì)困難、失業(yè)率上升也對其歷史資源的積聚產(chǎn)生了不利影響。政黨執(zhí)政尤其是長期執(zhí)政過程中出現(xiàn)政績波動是正常的，關(guān)鍵是要采取有效措施減弱和消除政績波動對歷史資源培育和開發(fā)的不利影響。這主要依靠政黨通過自身的有效宣傳和長遠(yuǎn)的執(zhí)政績效贏得黨內(nèi)成員和社會公眾的信任和追隨。而瑞典社會民主黨在這方面做得還不夠，甚至“在黨員中制造了一種情緒，即大家作為社會民主黨人并沒有感到足夠的驕傲”[15]。這也反映了社會民主黨未能很好地消除政績波動對社會民主黨歷史資源培育和開發(fā)的不利影響。

（二）某些制度日漸僵化，帶來了負(fù)效應(yīng)

制度是與一定的環(huán)境相適應(yīng)的，隨著環(huán)境的變化，制度也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)適以適應(yīng)環(huán)境的需要。應(yīng)該說，瑞典社會民主黨對于制度調(diào)適與制度創(chuàng)新給予了相當(dāng)?shù)闹匾暎谥贫冉ㄔO(shè)和創(chuàng)新方面也取得過顯著的成績，這也是社會民主黨能夠長時間屹立于瑞典政壇的重要原因。然而，在一些制度的調(diào)適和改革方面，瑞典社會民主黨也遇到過挫折，未能及時有效應(yīng)對。例如，瑞典1990年代以來社會結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人隊伍的萎縮，也直接影響到社會民主黨的組織基礎(chǔ)，對此，社會民主黨尚無有效的制度予以應(yīng)對。再如，瑞典社會福利制度建立以后極大地保障了勞動人民的生活水平，但1960年代以來福利開支的不斷膨脹對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和就業(yè)帶來沉重的壓力，也轉(zhuǎn)化為社會公眾越來越高的稅負(fù)壓力，而社會福利水平一旦升高就會成為民眾更高期待的基礎(chǔ)，因而很難降低。社會民主黨執(zhí)政時改革稅收和福利制度、壓縮政府開支的嘗試遭到了巨大的社會阻力，這也是導(dǎo)致其1991年大選失敗的重要原因。而社會民主黨對支持率和選票的關(guān)注又決定了其在制度的進(jìn)一步改革上顧慮重重，從而出現(xiàn)了影響政黨持續(xù)執(zhí)政的一些負(fù)效應(yīng)，對制度資源的培育和開發(fā)帶來了不利的影響，甚至造成了某些制度資源的流失，在一定程度上削弱了社會公眾對瑞典社會民主黨的認(rèn)同和支持。

（三）組織建設(shè)在國內(nèi)外環(huán)境變遷中未能有效地調(diào)適回應(yīng)

這主要表現(xiàn)為兩個方面。一方面是隨著20世紀(jì)80年代以來瑞典社會結(jié)構(gòu)的改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人階級走向萎縮，新的中間階級日益發(fā)展。作為社會民主黨的主要構(gòu)成基礎(chǔ)，傳統(tǒng)工人階級隊伍的變化在一定程度上導(dǎo)致了其黨員人數(shù)的減少和支持率的降低，對社會民主黨的組織基礎(chǔ)造成了嚴(yán)重的沖擊。另一方面是社會民主黨為適應(yīng)形勢變化而進(jìn)行的政策調(diào)整也對其傳統(tǒng)組織優(yōu)勢造成影響。例如，隨著全球生態(tài)環(huán)境的變化，環(huán)境因素在一國之內(nèi)也變得日益重要，并對政黨的理念和政策帶來挑戰(zhàn)。瑞典也是如此，瑞典社會民主黨在傳統(tǒng)上更注重經(jīng)濟(jì)增長和社會福利，對環(huán)境問題較為忽略。1990年代以來，以環(huán)境為中心議題的綠黨在瑞典興起，對社會民主黨的社會基礎(chǔ)帶來沖擊，為了應(yīng)對綠黨的挑戰(zhàn)，同時為了應(yīng)對環(huán)境問題的挑戰(zhàn)，社會民主黨對環(huán)境政策進(jìn)行了調(diào)整，改變了過于重視經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的發(fā)展理念。社會民主黨這種政策和觀念的調(diào)整變化在一定程度上造成了社會民主黨內(nèi)部以及社會民主黨和工會在能源政策等事務(wù)上的分歧，并“沖擊到了社民黨在組織上的傳統(tǒng)優(yōu)勢”[16]，影響了社會民主黨組織資源的培育和開發(fā)。

四、結(jié)論與啟示

結(jié)構(gòu)性資源由歷史、制度和組織等資源要素構(gòu)成，是政黨執(zhí)政資源體系的支撐。開拓創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性資源對于獲取和鞏固政黨執(zhí)政地位的重要性已經(jīng)為瑞典社會民主黨發(fā)展歷程中的正反兩方面經(jīng)驗所證實。以組織資源為例，重視政黨自身組織建設(shè)和工會等關(guān)聯(lián)組織資源開發(fā)是瑞典社會民主黨培育和開發(fā)執(zhí)政資源的重要經(jīng)驗。1969年塔格·埃蘭德卸任黨主席時向繼任的帕爾梅提出的一條建議就是“傾聽工人運動”[17](P97)。而1980年代以來瑞典工人階級結(jié)構(gòu)變遷帶來的產(chǎn)業(yè)工人規(guī)模的縮小、社會民主黨與工會分歧的擴(kuò)大則對社會民主黨組織資源的培育和開發(fā)帶來了相當(dāng)?shù)臎_擊。如何有效應(yīng)對上述沖擊，保持乃至不斷擴(kuò)大社會民主黨的階級和群眾基礎(chǔ)是瑞典社會民主黨需要研究的重要課題。歷史和制度資源同樣如此，社會民主黨輝煌的歷史曾經(jīng)為社會民眾認(rèn)同和支持該黨助力甚多，但隨著時間的改變其效應(yīng)正在日益減弱；福利制度等制度建設(shè)也曾為社會民主黨獲取和鞏固執(zhí)政地位作出了重要貢獻(xiàn)，然而之后制度出現(xiàn)路徑依賴和日漸僵化則給社會民主黨帶來了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)。由此帶來的一個重要啟示是，培育和開發(fā)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政資源，一定要重視結(jié)構(gòu)性資源的開拓創(chuàng)新，一方面，要發(fā)掘和用好歷史資源，不斷拓展制度資源[18]，鞏固和發(fā)展組織資源，不斷發(fā)揮培育和開發(fā)結(jié)構(gòu)性資源的正效應(yīng)；另一方面，又要及時應(yīng)對結(jié)構(gòu)性資源出現(xiàn)的一些變數(shù)，防止結(jié)構(gòu)性資源培育和開發(fā)的負(fù)效應(yīng)。

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責(zé)任編輯：路 曼

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1008-4479（2017）04-0089-06

2017-04-20

國家社科基金重大項目“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國相統(tǒng)一的互動關(guān)系研究”(14ZDC004)、國家社科基金重點項目“新時期黨的執(zhí)政資源培育與開發(fā)研究”（12AZZ003）的階段性成果。

易承志（1980-），男，湖南衡陽人，華東政法大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授，博士，主要研究方向為政黨政治。