張 娣

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

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論《老年人權(quán)益保障法》第十八條的不足及完善

張 娣

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

2013年7月1日《老年人權(quán)益保障法》的修正案正式實(shí)施，該法對老年人的精神贍養(yǎng)首次做出了規(guī)定，體現(xiàn)了道德法律化，發(fā)揮了法的引導(dǎo)價值。但我國在這方面的規(guī)定存在界定難、訴訟難、執(zhí)行難的問題。對該條款的完善方式有準(zhǔn)確界定該條款的內(nèi)容、正確面對該條款的訴訟、及時落實(shí)該條款的執(zhí)行。

老年人權(quán)益保障法；不足；完善

新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第十八條，即“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人。與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)?？赐騿柡蚶夏耆?。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定保障贍養(yǎng)人探親休假的權(quán)利”。該條款雖然對老年人的精神贍養(yǎng)進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，但并不完善。通過對該條款的理論研究，提出該條款存在的不足，不僅達(dá)到完善立法的目的，還可以滿足老年人對精神贍養(yǎng)的要求，促進(jìn)家庭和社會的和諧穩(wěn)定。

一、我國《老年人權(quán)益保障法》第十八條的不足

修訂后的《老年人權(quán)益保障法》第十八條對老年人的精神贍養(yǎng)作了相應(yīng)的規(guī)定，是對我國“空巢老人”現(xiàn)象的回應(yīng)，其出發(fā)點(diǎn)是好的，但是由于還存在著許多不足之處，從而使得它的執(zhí)行效果并不理想。

(一)界定難

該條款中最重要的就是精神贍養(yǎng)義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容不明確，只有具備一定的標(biāo)準(zhǔn)，我們才能以此為據(jù)去履行我們的義務(wù)。該條款是一個“應(yīng)然”性質(zhì)的條款，它沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到何種程度才能說是履行了精神贍養(yǎng)的義務(wù)，我們不得而知。此外，我們所稱的“精神贍養(yǎng)”沒有具體標(biāo)準(zhǔn)，其內(nèi)容也具有不確定性，因此我們很難把握贍養(yǎng)人履行精神贍養(yǎng)義務(wù)的度。

(二)訴訟難

父母不輕易把子女訴至于公堂主要有以下幾方面原因：第一，中國人現(xiàn)在骨子里仍然是傳統(tǒng)的，我們受儒家思想，倫理道德影響深遠(yuǎn)；第二，“?；丶铱纯础钡娜∽C難，誰能證明其子女很長時間不回家呢，是自己其他的兄弟姐妹，是父母自己，還是左鄰右舍，如果是父母自己，他們本身就是權(quán)益無法受到保障的受害者，再讓他們拿出證據(jù)來狀告自己的子女，無疑是給他們一個沉重的打擊。

(三)執(zhí)行難

該條款執(zhí)行起來困難重重，其中，最重要的影響因素便是：時間、金錢。就時間而言，大多數(shù)人一年到頭都被繁忙的工作所纏身，假期少，即使有休息的時間，也因要照顧自己的孩子或參加培訓(xùn)班或想趁機(jī)休息一下而無法回到千里之外的家鄉(xiāng)。就金錢而言，大多數(shù)外出打工的子女，一年到頭辛辛苦苦才賺來微薄的收入。他們大多來自于他鄉(xiāng)，如果回一趟家，光是路費(fèi)就讓他們少收入不少。

二、對完善我國《老年人權(quán)益保障法》的建議

面對我國《老年人權(quán)益保障法》第十八條的不足，我們必須著重從司法上來尋求其完善的方法，這樣該條款才具有可執(zhí)行性，才能真正達(dá)到其應(yīng)有的法律效果。

(一)量化精神贍養(yǎng)

對該條款中“看望或問候”的界定。我們可以借鑒外國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，比如，我們可以和父母進(jìn)行視頻聊天，經(jīng)常打電話問候父母；可以給父母安排一次旅行。該法律條文只是給我們提供了一個實(shí)現(xiàn)的形式，其實(shí)施方式卻可以多種多樣。我們可以依據(jù)我國的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn)，以家庭養(yǎng)老為主，充分利用社區(qū)的優(yōu)勢，并以國家相關(guān)機(jī)構(gòu)為保障，從而構(gòu)建相對完善的贍養(yǎng)老人制度。

(二)正確面對該條款的訴訟

老年人在精神贍養(yǎng)訴訟中本就是受害者，如果讓他們找出證據(jù)來狀告子女，對他們來說無疑是雪上加霜。因此，我認(rèn)為可以采取舉證責(zé)任倒置的方法，由不履行精神贍養(yǎng)的子女來提供相應(yīng)的證據(jù)。精神贍養(yǎng)案件一旦進(jìn)入訴訟程序，就會對彼此之間的關(guān)系產(chǎn)生惡劣影響。這類案件的雙方當(dāng)事人一般為親子關(guān)系，就算最后是老年人勝訴，但是執(zhí)行起來也是困難重重。所以，如果老年人因精神贍養(yǎng)問題想要狀告自己的子女，法院的工作人員應(yīng)首先對雙方進(jìn)行調(diào)解，如果多次調(diào)解未果，再進(jìn)行法庭審判，這樣能夠最大程度的避免雙方的矛盾激化。

(三)及時落實(shí)該條款的執(zhí)行

我國最新頒布的《老年人權(quán)益保障法》沒有規(guī)定子女不履行精神贍養(yǎng)的義務(wù)應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。因此，我認(rèn)為需要在立法上完善該條款，補(bǔ)充相應(yīng)的法律責(zé)任。我們可以仿照探望權(quán)的相關(guān)規(guī)定制定該條款的補(bǔ)充性條款，即規(guī)定違反該義務(wù)的贍養(yǎng)人應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任有：訓(xùn)誡、罰款、拘留等。此外，最高人民法院每年發(fā)布的指導(dǎo)案例對各基層法院法官判案提供了一個很好的參照?！独夏耆藱?quán)益保障法》第十八條只是個“應(yīng)然”性質(zhì)的條款，在具體的運(yùn)用過程中，法官具有很大的自由裁量權(quán)。但是，如果沒有一個大范圍的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，法官和法官之間的判決結(jié)果可能因人而異，因此我們可以以成功的案例為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際情況來審理案件，這樣可以最大程度的避免法官亂判案。所以，我國的司法機(jī)關(guān)應(yīng)把老年人精神贍養(yǎng)案件記錄下來，這樣方便對法官審理類似案件進(jìn)行指導(dǎo)。

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張娣(1991-)，女，漢族，河南鄧州人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，法律碩士。

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