刁秀春

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400

中俄深化戰(zhàn)略合作背景下的民事司法協(xié)助機(jī)制研究*

刁秀春

內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院，內(nèi)蒙古 滿洲里 021400

國(guó)家之間法律制度相互協(xié)助就是司法協(xié)助的實(shí)質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入，國(guó)際民商事爭(zhēng)議糾紛越來(lái)越多，各國(guó)法院亟需通過(guò)國(guó)際民事司法協(xié)助制度來(lái)處理爭(zhēng)議案件。尤其在當(dāng)前中俄經(jīng)貿(mào)合作加大加深對(duì)司法協(xié)助工作的需求加大加快，而中俄現(xiàn)有民事司法協(xié)助正在面臨立法和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)，因此亟需大力完善民事司法協(xié)助機(jī)制。

國(guó)際民事司法協(xié)助；中俄經(jīng)貿(mào)合作；糾紛解決機(jī)制；區(qū)域法律合作

中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作正處于高度發(fā)展的新階段，隨著中俄經(jīng)貿(mào)合作的高度發(fā)展，對(duì)當(dāng)前中俄現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度也提出了諸多考驗(yàn)。中俄經(jīng)貿(mào)合作頻繁，伴隨發(fā)生的民商事爭(zhēng)議案件也會(huì)越來(lái)越多。國(guó)際民商事司法協(xié)助制度對(duì)于解決中俄民商事爭(zhēng)議意義非凡。我國(guó)在國(guó)際民商事司法協(xié)助制度方面理論并未完善，包括司法文書送達(dá)、調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)判決和仲裁裁決實(shí)踐方面都存在一系列問(wèn)題，比如在提供司法協(xié)助的途徑方面存在亂象，在操作方面程序繁瑣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，期限過(guò)長(zhǎng)等，這些都對(duì)中俄司法協(xié)助機(jī)制開展提出了難題。涉外司法文書的送達(dá)、域外調(diào)查取證、承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決和仲裁裁決都是國(guó)際司法協(xié)助的重要內(nèi)容，司法文書能否順利有效地送達(dá)給當(dāng)事人，走出國(guó)界對(duì)他國(guó)公民能否進(jìn)行有效調(diào)查取證，以及一國(guó)司法機(jī)關(guān)做出的判決、裁定在他國(guó)是否能夠獲得承認(rèn)與執(zhí)行都關(guān)系到具體當(dāng)事人的切實(shí)利益，都關(guān)系到都否產(chǎn)生法律上的拘束力等問(wèn)題。

一、中俄經(jīng)貿(mào)合作加大加深對(duì)司法協(xié)助工作的需求加大加快

中國(guó)政府大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，近年來(lái)對(duì)外直接投資一直保持快速增長(zhǎng)。而同時(shí)期，俄羅斯經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)以及烏克蘭危機(jī)的影響，加之西方對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁，此時(shí)中國(guó)對(duì)俄羅斯的投資對(duì)俄羅斯來(lái)說(shuō)非常重要，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)亦恰逢時(shí)機(jī)。資本要素的投入對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最有拉動(dòng)力，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新的驅(qū)動(dòng)力就是投資。

當(dāng)前，中俄貿(mào)易等民商事交往活動(dòng)越來(lái)越頻繁，由此中俄兩國(guó)也伴隨發(fā)生更多的民商事爭(zhēng)議。國(guó)際民事司法協(xié)助制度是國(guó)際民事訴訟程序的必要組成部分，各國(guó)司法機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中可以充分使用。但是，對(duì)國(guó)際民事司法協(xié)助制度本身理論研究尚未完善，司法實(shí)踐運(yùn)用中也存在一系列問(wèn)題有待突破。俄羅斯政府為吸引外資入俄開辟了順暢而便捷的通路，并提供了法律保障和指南，在此背景下探討中俄民商事司法協(xié)助機(jī)制亦恰逢其時(shí)。

烏克蘭危機(jī)是中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，中方在中俄合作中開始變被動(dòng)為主動(dòng)。中俄經(jīng)貿(mào)合作的高度發(fā)展對(duì)現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度提出了諸多考驗(yàn)，尤其中俄雙方既有的領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤制度以及司法互助協(xié)定在解決中俄貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮作用甚是有限，完善中俄現(xiàn)有的民事司法協(xié)助制度是使中俄雙邊合作能真正上一大臺(tái)階的重要保障。中俄兩國(guó)最高法院在《金磚國(guó)家司法合作議定書》的框架下，開展廣闊的司法交流合作，分享在司法改革、法官培訓(xùn)、電子司法技術(shù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，這必將為兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供有力保障。

二、中俄現(xiàn)有民事司法協(xié)助正在面臨立法和實(shí)踐的雙重挑戰(zhàn)

(一)中俄民事司法協(xié)助法律規(guī)范還不夠完備

中國(guó)在1992年與俄羅斯簽訂了關(guān)于民事和刑事司法協(xié)助的雙邊條約。該條約肯定了中俄可以依照條約進(jìn)行司法協(xié)助，相互承認(rèn)和執(zhí)行雙方裁決，界定了中俄司法協(xié)助的范圍包括雙方相互送達(dá)司法文書、調(diào)查取證行為。然而有爭(zhēng)議的問(wèn)題有很多，比如該條約是否也適用于除司法機(jī)關(guān)協(xié)助外的自然人、法人基本民事主體的糾紛。適用范圍不明確必然給制度適用帶來(lái)麻煩。在具體的制度適用上，該條約規(guī)定更是存在繁瑣冗長(zhǎng)程序，對(duì)訴訟不利。比如，條約規(guī)定必須通過(guò)兩國(guó)中央機(jī)關(guān)進(jìn)行司法協(xié)助，此聯(lián)系過(guò)程復(fù)雜冗長(zhǎng)，導(dǎo)致訴訟延長(zhǎng)，必然造成司法資源浪費(fèi)，給當(dāng)事人造成難以彌補(bǔ)的損失。

(二)中俄民事司法協(xié)助工作機(jī)制還不夠健全

我國(guó)《憲法》規(guī)定全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)批準(zhǔn)和廢除同外國(guó)締結(jié)的條約和重要協(xié)定，根據(jù)我國(guó)立法法的規(guī)定以及我國(guó)締結(jié)條約程序法的規(guī)定，我國(guó)只能由國(guó)家、政府、經(jīng)國(guó)家或政府授權(quán)的機(jī)關(guān)這類主體與外國(guó)談判締結(jié)司法協(xié)助協(xié)定，國(guó)務(wù)院對(duì)司法協(xié)助協(xié)定進(jìn)行審核后，提交我國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)決定批準(zhǔn)，此為國(guó)際司法協(xié)助協(xié)定的指定程序。由此可知，我國(guó)各地地方法院與國(guó)外地方法院司法部門無(wú)權(quán)直接簽訂司法協(xié)助協(xié)議，我國(guó)地方各級(jí)法院是無(wú)權(quán)與國(guó)外簽訂司法協(xié)助協(xié)議的。我國(guó)邊境地區(qū)地方法院只能通過(guò)雙邊司法協(xié)助探索其他途徑，直接指定雙邊司法協(xié)助有違立法不能有效實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)前中俄兩國(guó)只簽訂了上述司法協(xié)助條約，既有的領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤制度以及司法互助協(xié)定在解決中俄貿(mào)易糾紛方面發(fā)揮作用甚是有限。而沒(méi)有建立邊境糾紛解決的專門機(jī)制，雖然在雙邊司法協(xié)作方面，雖然中俄兩國(guó)現(xiàn)在刑事司法合作方面取得了很大進(jìn)展，但是在民商事糾紛解決方面兩國(guó)司法合作相對(duì)落后，尤其在中俄兩國(guó)民商事司法協(xié)助方面更是無(wú)法起到實(shí)質(zhì)作用，兩國(guó)民商事司法協(xié)助缺乏相應(yīng)機(jī)構(gòu)，很難順利對(duì)接，文書送達(dá)等程序繁冗、時(shí)效過(guò)長(zhǎng)，至于調(diào)查取證方面更是受到來(lái)自兩國(guó)司法體制的限制。我國(guó)外交部、商務(wù)部針對(duì)此類問(wèn)題作出過(guò)邊境地區(qū)適用文件，但是這些文件并不具有司法協(xié)助規(guī)范法律效力。最高人民法院亦沒(méi)有專門針對(duì)邊境地區(qū)作出司法協(xié)助的規(guī)范性文件，故中俄民商事司法協(xié)助工作并沒(méi)有相應(yīng)規(guī)范助力開展。實(shí)踐中有過(guò)互換執(zhí)行的案件，但是我國(guó)法律并沒(méi)有明確規(guī)定互換案件機(jī)制。從整體來(lái)看，中俄兩國(guó)現(xiàn)有民商事司法協(xié)助機(jī)制工作開展多是依靠雙邊地區(qū)法院、法官的信任關(guān)系來(lái)協(xié)助進(jìn)行。

三、中俄深化戰(zhàn)略合作背景下完善民事司法協(xié)助機(jī)制的幾點(diǎn)建議

(一)不斷構(gòu)建完備的民事司法協(xié)助法律規(guī)范體系

除了中俄雙邊司法協(xié)助條約，我國(guó)也積極加入司法協(xié)助相關(guān)公約。我國(guó)于1991年加入海牙《送達(dá)公約》，但是我國(guó)在加入海牙《送達(dá)公約》時(shí)，對(duì)送達(dá)公約中這兩項(xiàng)送達(dá)方式聲明保留：一是對(duì)我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行直接郵寄送達(dá)；二是向駐在國(guó)國(guó)民或第三國(guó)國(guó)民通過(guò)領(lǐng)事送達(dá)，這兩項(xiàng)送達(dá)方式均予聲明保留。我國(guó)于1997年加入關(guān)于各國(guó)在審理民商事案件中進(jìn)行調(diào)查取證合作的取證公約。承認(rèn)與執(zhí)行外國(guó)法院判決和仲裁裁決方面，中國(guó)于1987年就已經(jīng)加入《關(guān)于承認(rèn)及執(zhí)行外國(guó)仲裁裁決公約》(即《紐約公約》)。當(dāng)然俄羅斯也早已加入以上公約。為正確適用《海牙送達(dá)公約》)、《海牙取證公約》)和中俄司法協(xié)助條約，中國(guó)最高人民法院發(fā)布了關(guān)于依據(jù)國(guó)際公約和雙邊司法協(xié)助條約辦理民商事爭(zhēng)議案件調(diào)查取證、司法文書送達(dá)協(xié)助請(qǐng)求的司法解釋規(guī)定。規(guī)定的施行，雖然不能解決立法缺陷的問(wèn)題，但對(duì)司法協(xié)助實(shí)踐必然起到推動(dòng)作用。

(二)兩國(guó)簽署邊境地區(qū)法律互助協(xié)定

目前我國(guó)對(duì)俄羅斯邊境地區(qū)司法協(xié)助合作方面是沒(méi)用專門法律規(guī)定及法律授權(quán)的。簽訂邊境法律互助合作協(xié)定，從法律規(guī)定看有全國(guó)人大或者全國(guó)人大常委會(huì)制定方式，以及由最高人民法院起草制定報(bào)全國(guó)人大及其全國(guó)人大常委會(huì)審批的方式，或者授權(quán)最高人民法院針對(duì)中俄邊境擬定具體邊境區(qū)域法律互助協(xié)作文件。目前我國(guó)的法律規(guī)定是可以通過(guò)以上方式途徑與俄羅斯達(dá)成司法協(xié)作方面規(guī)范性文件。2007年11月，中國(guó)與俄羅斯第一次為加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作法律機(jī)制進(jìn)行了會(huì)談，并深刻討論了邊境地區(qū)在司法協(xié)助方面已經(jīng)或未來(lái)將遇到的各種問(wèn)題并探討能夠解決問(wèn)題的有效對(duì)策。會(huì)談取得了實(shí)質(zhì)成果，兩國(guó)商定可采取兩條路一起走的方式送達(dá)法律文書，明確文書送達(dá)要按照正常的司法程序進(jìn)行，在此前提下強(qiáng)調(diào)兩國(guó)口岸法院可以直接送達(dá)法律文書。俄濱海邊疆區(qū)符拉迪沃斯托克仲裁法院與我國(guó)牡丹江市中級(jí)人民法院還共同約定要大力確保中國(guó)企業(yè)以及公民在與俄羅斯經(jīng)濟(jì)貿(mào)易能受到俄羅斯法院的強(qiáng)力保護(hù)，以此提高兩國(guó)邊境地區(qū)法院的司法協(xié)助效率，縮短兩國(guó)國(guó)際訴訟的時(shí)間與審限，縮短在俄羅斯的訴訟時(shí)間。如果兩國(guó)通過(guò)最高權(quán)力機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的授權(quán)，簽訂邊境區(qū)域法律合作協(xié)定，建立起邊境區(qū)域法律協(xié)作工作機(jī)制，無(wú)疑將是一次意義重大的進(jìn)步。

(三)積極構(gòu)建中俄邊境地區(qū)司法協(xié)作工作機(jī)制

1.建立常設(shè)糾紛咨詢解決機(jī)構(gòu)

2015年6月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君訪問(wèn)俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)。會(huì)談揭示中俄兩國(guó)正大步邁向全面戰(zhàn)列協(xié)助伙伴關(guān)系的新高度，建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)都為中國(guó)內(nèi)蒙古與俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)深化交流合作提供了良好機(jī)遇。在此背景下，王君書記提出加快有效建立地方政府間定期會(huì)晤機(jī)制，積極開展邊境地區(qū)司法協(xié)助工作機(jī)制，為中俄兩國(guó)全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系高水平發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中俄背景下，建設(shè)中俄邊境地區(qū)常設(shè)糾紛解決機(jī)構(gòu)是有效途徑，機(jī)構(gòu)可下設(shè)在邊境地區(qū)省會(huì)城市以專門的工作小組形式，也可以在中俄兩國(guó)邊境口岸城市專門建立，用以研究?jī)蓢?guó)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)及其適用上存在的問(wèn)題，對(duì)雙邊合作可能出現(xiàn)的糾紛提出預(yù)警、提供預(yù)防方案，為中俄邊境活動(dòng)當(dāng)事人提供法律咨詢服務(wù)，或者協(xié)助當(dāng)事人解決糾紛等。

2.建立邊境聯(lián)合調(diào)解機(jī)制

可以通過(guò)設(shè)立中俄邊境聯(lián)合調(diào)解機(jī)構(gòu)來(lái)解決對(duì)俄民商事爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，工作機(jī)制的建立要形成體系才能行之有效，在建立常設(shè)糾紛咨詢解決機(jī)構(gòu)的同時(shí)，在常設(shè)機(jī)構(gòu)下設(shè)專門的調(diào)解機(jī)構(gòu)進(jìn)行民商事調(diào)解。當(dāng)然，在一個(gè)邊境地區(qū)具有民商事調(diào)解職能的機(jī)構(gòu)不宜過(guò)多，否則容易造成案件受理混亂、各調(diào)解機(jī)構(gòu)爭(zhēng)奪案源或互相推諉責(zé)任的情況。

3.建立口岸法庭

建立口岸法庭既可以專門審理邊境區(qū)域民商事爭(zhēng)議案件，也可以充分發(fā)揮口岸法庭的只能，具有操作性與可行性。1996年《中國(guó)國(guó)際商會(huì)、中國(guó)國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)和俄羅斯聯(lián)邦工商會(huì)關(guān)于商事仲裁的合作協(xié)議》中，規(guī)定根據(jù)中俄雙方協(xié)議，仲裁案也可以在便于進(jìn)行仲裁程序的中俄兩國(guó)邊境城市開庭審理，這可以作為建立口岸法庭的法律依據(jù)。口岸法庭建立，能夠解決中俄民商事司法協(xié)助過(guò)程中面臨的眾多問(wèn)題及困境，兩國(guó)送達(dá)司法文書將可以確定適用口岸法庭直接送達(dá)的方式，到達(dá)口岸法庭后再提交最高人民法院、司法部備案，可以有效縮短送達(dá)時(shí)間和審理時(shí)限?？诎斗ㄍソⅲ瑢?duì)于中俄兩國(guó)司法互助中的調(diào)查取證問(wèn)題也能提供幫助，可以充分發(fā)揮口岸法庭民商事調(diào)查取證職能，這必將為進(jìn)一步開展中俄民商事司法協(xié)助機(jī)制工作提供效率，更重要的是能夠更科學(xué)的保護(hù)兩國(guó)爭(zhēng)議當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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*內(nèi)蒙古自治區(qū)高等學(xué)?？茖W(xué)研究一般項(xiàng)目(NJSY378)。

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：2095-4379-(2017)27-0054-02

刁秀春(1985-)，女，漢族，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)碩士，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院法律系，講師，內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院俄羅斯研究中心，研究員，主要從事民商法學(xué)研究。