閆立民

吉林省白城市國(guó)土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

加強(qiáng)土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接的研究

閆立民

吉林省白城市國(guó)土資源局洮北分局鎮(zhèn)南土地中心所

國(guó)土資源部門(mén)就是為了加強(qiáng)土地管理以及治理好礦業(yè)的秩序，但是，即使經(jīng)歷過(guò)好幾次的整治，實(shí)際的問(wèn)題還是沒(méi)有解決。由于土地管理和礦產(chǎn)管理都是資源管理的一部分，兩者需要進(jìn)行統(tǒng)一管理，不能分開(kāi)進(jìn)行，這樣就需要兩者加強(qiáng)溝通以及銜接。本文主要對(duì)土地礦產(chǎn)管理的溝通與銜接進(jìn)行研究。

土地；礦產(chǎn)管理；溝通；銜接

土地管理以及協(xié)調(diào)礦產(chǎn)的工作具有十分重要的意義，如果沒(méi)能做好這項(xiàng)工作，就難以保障在以后工作上進(jìn)行良好協(xié)調(diào)。在實(shí)際的礦產(chǎn)協(xié)調(diào)當(dāng)中，很多人員經(jīng)常忽視研究土地使用權(quán)，這就導(dǎo)致礦產(chǎn)規(guī)劃和土地使用權(quán)之間的規(guī)劃沒(méi)有得到良好銜接，使企業(yè)在探礦權(quán)以及采礦權(quán)方面的審批不到位，存在很多問(wèn)題。

一、在土地管理以及整頓礦業(yè)當(dāng)中的問(wèn)題

第一，很多已經(jīng)獲得了礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)的企業(yè)存在問(wèn)題，比如，很多采礦的企業(yè)，礦區(qū)部門(mén)所批準(zhǔn)的礦產(chǎn)開(kāi)采范圍和土地管理部門(mén)所批準(zhǔn)的范圍不一樣，存在比較大的出入。這些企業(yè)在平時(shí)的工作當(dāng)中經(jīng)常根據(jù)所批準(zhǔn)最大面積進(jìn)行開(kāi)采，雖然這種做法有部分違規(guī)，但是開(kāi)采的時(shí)候也會(huì)用相關(guān)部門(mén)的批準(zhǔn)作為擋箭牌。

第二，很多企業(yè)在獲得土地的使用權(quán)但是沒(méi)有獲得采礦權(quán)之后就開(kāi)始生產(chǎn)，這些企業(yè)主要是一些地?zé)崴髽I(yè)以及礦泉水企業(yè)，這些企業(yè)辦理采礦權(quán)需要到省級(jí)的土地資源部門(mén)去，要得到審批結(jié)果需要層層報(bào)告，由于這個(gè)過(guò)程十分繁瑣，所以，為了簡(jiǎn)化程序，很多企業(yè)只到當(dāng)?shù)剞k理取水的許可證，這樣就可以用生產(chǎn)地下水以及生產(chǎn)純凈水的名義進(jìn)行企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，之后這些企業(yè)就不辦理相關(guān)采礦的手續(xù)。

第三，很多取得探礦權(quán)的企業(yè)在臨時(shí)使用土地這一方面存在問(wèn)題，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的地質(zhì)勘查如果需要土地就需要得到縣級(jí)土地行政部門(mén)的批準(zhǔn)才行，但是，當(dāng)前的很多企業(yè)只是取得了探礦權(quán)，之后就沒(méi)有辦理臨時(shí)的土地使用手續(xù)就開(kāi)展工作，如果對(duì)土地造成危害或者損毀就置之不顧，采取這樣不負(fù)責(zé)的做法。

第四，有部分企業(yè)，不但沒(méi)有土地使用權(quán)，而且采取許可證也沒(méi)有辦理。這樣的情況大多數(shù)發(fā)生在一些采砂的企業(yè)當(dāng)中，河道之內(nèi)取砂的范圍是河道管理部門(mén)進(jìn)行確定的，但是，一般都需要向企業(yè)收取管理費(fèi)之后才能批準(zhǔn)，但是，很多單位不辦理任何手續(xù)就開(kāi)始開(kāi)采。

第五，有些企業(yè)雖然辦理采礦權(quán)手續(xù)，但是沒(méi)有得到土地使用權(quán)，這樣的企業(yè)在獲得采礦權(quán)之后為了迅速開(kāi)展工作，私底下和土地使用權(quán)的某人簽署協(xié)議，之后就不辦任何手續(xù)，這種行為嚴(yán)重干擾了土地市場(chǎng)的正常秩序。

二、土地管理以及礦業(yè)管理存在矛盾沖突的原因分析

第一，相關(guān)法律以及法規(guī)宣傳不到位，很多法律法規(guī)沒(méi)有宣傳，所以機(jī)關(guān)工作人員對(duì)其也不是很了解，比如土地管理法以及礦產(chǎn)資源法等，此外，群眾法律意識(shí)比較單薄，不懂法的群眾占大多數(shù)。

第二，部門(mén)之間沒(méi)有有效的溝通，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理。

第三，某些行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高，并且執(zhí)法的力度不夠，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，所以對(duì)案件處理的過(guò)程中很隨意，不能堅(jiān)持執(zhí)法。此外，國(guó)土資源部門(mén)的某些員工不夠?qū)I(yè)，有些人懂土地管理但不懂礦業(yè)管理，有些人員懂礦業(yè)管理卻不懂土地管理等。

第四，經(jīng)常是出了問(wèn)題之后采取避重就輕以及大事化小的態(tài)度，在每次整頓的過(guò)程中，經(jīng)常是土地以及礦產(chǎn)分開(kāi)。如果在整頓的期間出現(xiàn)一些問(wèn)題，往往考慮到這個(gè)是屬于系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題，經(jīng)常敷衍了事，處理不徹底以及不完全。

三、解決土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問(wèn)題的對(duì)策

第一，需要對(duì)我國(guó)的土地管理法律法規(guī)等進(jìn)行必要的完善，并且建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)監(jiān)督工作加強(qiáng)土地管理以及整頓礦業(yè)的秩序。只有這樣，才能預(yù)防某些工作人員在其中徇私枉法以及切實(shí)做到依法行政。

第二，應(yīng)當(dāng)建立法律監(jiān)督以及制約制度，切實(shí)保障各項(xiàng)制度可以得到有效的實(shí)施，通過(guò)建立健全執(zhí)法制約制度，促使行政執(zhí)法各方面的監(jiān)督工作可以做到位，對(duì)于違規(guī)的現(xiàn)象要進(jìn)行及時(shí)的處理，并且接受監(jiān)督。

第三，應(yīng)當(dāng)及時(shí)理清內(nèi)部部門(mén)的關(guān)系，保障每一項(xiàng)工作可以做到位。土地利用和礦產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做好銜接，這樣才能促使兩者在管理中可以相互協(xié)調(diào)，對(duì)于違法的案件，應(yīng)當(dāng)考慮土地以及礦產(chǎn)兩方面的因素，對(duì)資源實(shí)行統(tǒng)一的管理。

第四，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行政力度，對(duì)于違法的案件需要加大處罰的力度。只有這樣，才能保障各項(xiàng)法規(guī)以及制度可以落到實(shí)處。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)將土地管理和礦產(chǎn)管理兩方面的工作進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)兩方面的溝通以及銜接，從而提升管理水平。針對(duì)土地管理以及整頓礦業(yè)秩序問(wèn)題應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)督、處理好部門(mén)之間的關(guān)系以及加大行政執(zhí)法的力度。只有這樣，才能促使土地管理以及礦產(chǎn)管理當(dāng)中存在的問(wèn)題得到有效解決，此外，執(zhí)法人員需要在工作中不斷提升自身的執(zhí)法力度以及法律意識(shí)，對(duì)于居民所舉報(bào)的違法開(kāi)采以及違法用地的情況應(yīng)當(dāng)引起重視，在土地以及礦產(chǎn)管理上加強(qiáng)相互的溝通以及做好銜接工作。

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