馮 光

包頭市昆都侖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局

城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理中存在的問題及其優(yōu)化措施

馮 光

包頭市昆都侖區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理局

隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國人們的物質(zhì)生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化建設步伐也逐漸加快。自從黨的十八大提出了城鎮(zhèn)化建設的要求，全面推進農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作，提示我國農(nóng)村的整體社會文明程度已經(jīng)成為我國未來經(jīng)濟社會發(fā)展的最大驅(qū)動力。近幾年以來，我國已經(jīng)統(tǒng)一了要始終堅定不移的推進城鎮(zhèn)化建設，要真正把建設環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)文明、和諧發(fā)展的新型城鎮(zhèn)作為目標，搞好環(huán)境衛(wèi)生工作，建設一個適合人們居住的美好家園。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的逐漸加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設取得了很大的發(fā)展，但是，與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理也衍生出許多問題，還有待進一步的改進和完善。

城鎮(zhèn)化背景下；鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生；管理過程中存在的問題；優(yōu)化措施

城鎮(zhèn)化現(xiàn)在已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，也已經(jīng)成為現(xiàn)代化建設的必經(jīng)之路以及我國未來經(jīng)濟社會快速發(fā)展的重要驅(qū)動力。近年來，我國政府部門領導人在認真分析了我國實際國情以后，也指定出了城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新思路，把城鎮(zhèn)建設作為拓寬市場、發(fā)展經(jīng)濟、促進發(fā)展的重要推動力。城鎮(zhèn)化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作也受到人們的普遍關注，人們不能一味地注重經(jīng)濟發(fā)展，而忽略了環(huán)境保護，而是應該讓兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、共同發(fā)展，這樣才能建立起環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)鎮(zhèn)家園。本文就從城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作現(xiàn)狀出發(fā)進行了分析，然后指出了目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理過程中存在的問題，進而提出了有效的優(yōu)化措施。

一、城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作現(xiàn)狀分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施不斷完善

城鎮(zhèn)化背景下，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施不斷完善，基本上都已經(jīng)建立起了垃圾中轉(zhuǎn)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道都已經(jīng)配有基本的公共廁所、垃圾箱等環(huán)境衛(wèi)生基礎設施。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個主要街道都已經(jīng)配有機械式垃圾清運車，定時定區(qū)域進行垃圾的清運工作。除此以外，還有部分環(huán)衛(wèi)所配備了環(huán)境衛(wèi)生灑水車、壓縮性收集車等，這些環(huán)境衛(wèi)生設施的不斷完善，不僅大大減輕了環(huán)衛(wèi)工作人員的勞動量，而且還有效的確保了環(huán)境衛(wèi)生的高效性。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制不斷健全

近年來，我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生管理體制上不斷的健全與完善，已經(jīng)取得了初步成效。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)都已經(jīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際特點，劃分了相應的工作范圍，建立起相應的工作制度，以便能夠更好的進行管理。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了不同時間段清潔工作，這樣就使得街道環(huán)境衛(wèi)生清潔工作的時間得到充分延長。還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理措施，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些重大產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)生的工業(yè)垃圾進行打包處理，從而有效的解決了工業(yè)垃圾的處理問題。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍不斷擴大

隨著人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的不斷重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍也在不斷擴大。目前，政府部門也開始設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所，成立專門的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，開展日常的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。總體上來看，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了完整的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，從環(huán)境衛(wèi)生保潔人員、垃圾車駕駛員到垃圾中轉(zhuǎn)站操作人員懂，環(huán)境衛(wèi)生管理工作不斷的進行分工細化。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理資金投入力度不斷加大

隨著我國政府部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的高度重視，我國政府部門對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的資金投入力度也不斷加大。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的環(huán)境衛(wèi)生支出大約在1000萬左右，環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員數(shù)量在260人左右，我國這么多鄉(xiāng)鎮(zhèn)加起來，可想而知，每年因為環(huán)境衛(wèi)生管理工作投入的資金十分龐大。由于環(huán)境衛(wèi)生管理工作的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日處理的生活垃圾、工業(yè)垃圾等數(shù)量也在與日俱增，這些都表明了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作已經(jīng)取得了初步成效。

二、城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理過程中存在的問題分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入不足

雖然近幾年以來，我國政府部門已經(jīng)加大了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的資金投入力度，但是，與社會上其他行業(yè)相比，還存在著鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費不足的現(xiàn)象。一方面，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍比較廣，收集起來難道比較大，所以，需要足夠的垃圾車來進行垃圾收集工作，這樣就使得對經(jīng)費的要求更加高，整個環(huán)境衛(wèi)生管理工作存在著勞動強度大、工作風險高以及個人工資低等現(xiàn)象，很難有效的調(diào)動起環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員的工作積極性。另一方面，相比其他支出來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費的預算在每年的支出中增加的幅度比較少，不能滿足群眾的實際需求，自然也就不能更好的完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資源配置不合理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生資源配置不合理，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際的資源配置數(shù)量與原本應該擁有的資源配置數(shù)量存在差異，比如:有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾桶實際配置數(shù)量大于原本應該擁有的資源配置數(shù)量，這就使得資源出現(xiàn)閑置的現(xiàn)象，資源不能得到充分利用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員的配置情況來看，也存在不合理配置的現(xiàn)象，從而使得人力資源配置產(chǎn)生了極大的浪費，同時也極大的削弱了廣大人民群眾對環(huán)境衛(wèi)生工作的認可度。目前，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生灑水車、壓縮收集車等機械設備配備還不夠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共廁所數(shù)量還比較少，檔次低，不能滿足廣大人民群眾的需要，這些問題都嚴重阻礙了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的有效進行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施比較簡單、陳舊

目前，我國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作還表現(xiàn)為環(huán)衛(wèi)設施數(shù)量少、質(zhì)量差，設施比較簡單、陳舊等問題，使得環(huán)境衛(wèi)生保潔人員在工作中有著許多不便，工作效率低。再有，垃圾中存在著許多有害因素，污染大，不利于環(huán)境衛(wèi)生保護和可持續(xù)發(fā)展，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理垃圾時主要采用簡單容易填埋或者是簡單容易焚燒，這兩種方法很容易產(chǎn)生有毒氣體，對空氣環(huán)境污染十分嚴重，而且由于焚燒產(chǎn)生的燃燒物對土地也具有傷害，不利于農(nóng)作物的健康生長。除此以外，雖然現(xiàn)在政府部門都已經(jīng)加大了對環(huán)境衛(wèi)生建設的經(jīng)費預算，但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施歷史悠久，常年經(jīng)受風吹日曬，給環(huán)境衛(wèi)生保潔工作造成了多方面的困難，許多環(huán)境衛(wèi)生清潔運送車老化、運輸車輛存在著超期服役的現(xiàn)象，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生還不能得到根本性的改善。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制不夠健全

由于人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重視時間比較短，所以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理體制還不夠健全，環(huán)境衛(wèi)生管理工作缺乏專業(yè)性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不可能僅僅注重環(huán)境衛(wèi)生管理工作，而忽略了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設、國土資源規(guī)劃、市場政治管理等工作內(nèi)容，所以，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境衛(wèi)生管理方面難以做到面面俱到，在一些環(huán)境衛(wèi)生管理方面還存在著一定的困難。除此以外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作招募的環(huán)境衛(wèi)生管理工作人員都存在著招募流程不規(guī)范、管理人員存在著臨時性、管理隊伍不夠完善等問題，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來一定的消極影響。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積大，很難統(tǒng)一起來進行管理，所以使得環(huán)境衛(wèi)生管理部門難以集中協(xié)調(diào)各個地方的環(huán)境衛(wèi)生管理工作，同時也難以得到市級有關部門的技術指導和幫助，這些都給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作帶來了一定的難度。

三、城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理優(yōu)化措施

（一）加強宣傳教育，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識

一個舒適優(yōu)美、環(huán)境整潔的良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體人民來共同維護，為此，一定要加強宣傳教育，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的環(huán)境衛(wèi)生意識，讓廣大人民群眾都積極行動起來，貢獻出自己的一份力量來建設出一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗家園。我國相關政府部門可以通過報刊、雜志、廣播、電視等多種渠道來向廣大人民群眾宣傳環(huán)境衛(wèi)生的重要性，做到人人主動保護環(huán)境衛(wèi)生。除此以外，我國還應該深入開展精神文明活動，大力倡導環(huán)境文明，堅決抵制各種不文明行為，真正讓文明植于每一個心中，讓每一個人都能夠從小養(yǎng)成講衛(wèi)生的良好習慣。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作隊伍的建設

為了落實“三分干七分管”的政策，相關部門應該建立一支專業(yè)水平高、法制觀念強、責任意識強、嚴于律己、執(zhí)法公正的環(huán)境衛(wèi)生管理隊伍，使其能夠主動承擔起責任，勝任環(huán)境衛(wèi)生管理工作的重任，依法行政，真正將《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《城市生活垃圾管理辦法》等相關法律條例落到實處。具體做法有：加大排除占道經(jīng)營、亂倒垃圾、亂排污等現(xiàn)象的力度，跟蹤管理在建工程，嚴格處理工程車撒漏、環(huán)衛(wèi)運輸車拋冒滴漏等影響市容市貌的問題。

（三）政府部門加大資金投入力度

作為市政公用設施的重要組成部分，環(huán)衛(wèi)設施的建設應該與城市建設同步，然而，事與愿違，在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府部門對環(huán)境衛(wèi)生管理工作不夠重視，資金嚴重不足，入不敷出。這直接導致，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理部門的員工不缺乏工作熱情，但是環(huán)衛(wèi)工人老齡化嚴重、環(huán)衛(wèi)設施配備不足等問題的存在，使得環(huán)境管理工作進行得非常困難。因此，一方面，政府要加大資金投入力度，注重公共環(huán)衛(wèi)設施的建設，將公共環(huán)境設施建設與房屋建筑工程同步發(fā)展，針對住宅小區(qū)、商業(yè)區(qū)等開發(fā)項目的環(huán)衛(wèi)設施，要嚴格審核；一方面，要在提高員工薪金的同時，注入新的血液，完善人員配備，不至于出現(xiàn)工作停滯的情況。此外，我們也要加大原有市政基礎設施的維護管理工作，不能走入重建設輕管理的誤區(qū)。進行財政預算時，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)主街道兩側人行道、排水設施的維護，公共廁所的維修、改造，街區(qū)景觀圍墻的翻新納入其中，真正做到建設、管理雙管齊下。

（四）不斷建立與健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度

在現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理制度中，有很多模糊不清之處，在很多問題的處理上，非常不明確，導致遺留很多問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生管理制度不能一成不變，而要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設協(xié)同發(fā)展，符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展需求，只有這樣，才能對鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生進行有效管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)節(jié)衛(wèi)生才能穩(wěn)步發(fā)展。

（五）積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作新方法

1、加強監(jiān)督，爭創(chuàng)新局面

我們應該建立完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡，使得街區(qū)衛(wèi)生管理工作精細化。在主街道，實施網(wǎng)絡化管理模式，分段管理，專人專用，細化工作范圍，能者多得。采用績效工資模式，增加優(yōu)秀員工的薪資，并通過發(fā)錦旗的模式給予精神上的鼓勵，鞭策其他員工，競爭上崗，你追我趕，不斷提高工作質(zhì)量，爭創(chuàng)新局面。

2、改進工作方式，提高工作效率

以前，環(huán)衛(wèi)工作大多是由人力完成的，不僅需要耗費大量的時間，而且工作質(zhì)量也得不到保障，無法滿足社會發(fā)展的需要。因此，我們要改變工作方式，向著機械化、科學化方向發(fā)展，提高工作效率。大體分為三個方面：第一，加快機械化作業(yè)的進程，引進先進的道路清掃車、灑水車、壓縮收集車等設備，解放人力，提高工作效率和質(zhì)量；第二，改革垃圾收運方式，提倡小區(qū)居民生活垃圾袋裝化，街區(qū)居民定時定點投放垃圾，由垃圾收集車統(tǒng)一收集，竭力創(chuàng)造垃圾不落地的局面；第三，對于企事業(yè)單位的垃圾、餐廚類垃圾，實施上門收集服務，盡量做到不讓這些垃圾二次清運。

3、道路清掃、清運分離

通過實施道路保潔、掃運分離政策，一方面可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作量，使其專門做清掃工作；另一方面可以增強清運工人的責任意識，杜絕清運工人的脫崗、離崗現(xiàn)象，做好路面巡回保潔工作。

四、結束語

綜上所述，本文通過對城鎮(zhèn)化背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作過程中存在的問題出發(fā)進行了分析，得出了:近幾年以來，隨著人們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作的不斷重視，我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作取得了初步成效，但是，在具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理過程中，還存在著環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全、環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費投入力度不夠、環(huán)衛(wèi)基礎設施簡單、陳舊等問題，這些問題都嚴重阻礙了環(huán)境衛(wèi)生管理工作的順利進行，為此，一定要有針對性的解決這些問題，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理工作，完善環(huán)衛(wèi)基礎設施，真正建設一個生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、適宜人們居住的美好家園。

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