□趙絨菊

淺談工資集體協(xié)商制度建設(shè)的困境與對(duì)策

□趙絨菊

工資集體協(xié)商制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種行之有效的方式和手段。國家推行工資集體協(xié)商制度的目的是建立勞動(dòng)關(guān)系的自我約束機(jī)制，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。但是工資集體協(xié)商制度建設(shè)在各地表面繁華的背后并未取得顯著成效,仍然面臨種種現(xiàn)實(shí)的困境,特別是近年來我國屢次發(fā)生罷工甚至更為惡性的勞資沖突事件，說明工資集體協(xié)商制度尚存在一些問題，亟待改進(jìn)與完善。

一、工資集體協(xié)商制度建設(shè)面臨的困境

隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，勞資矛盾日益凸顯。工資涉及到勞資關(guān)系中的核心內(nèi)容，解決不好將直接導(dǎo)致沖突的爆發(fā)和升級(jí)。目前企業(yè)的工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)存在一些問題：

（一）立法層次低，約束力差使得法律規(guī)定剛性不足。我國推行工資集體協(xié)商和集體合同制度已有很長時(shí)間，但是在實(shí)踐中，上位法的不完善是其推行不力的一個(gè)重要原因。目前，我國還沒有出臺(tái)國家層面系統(tǒng)規(guī)范的工資集體協(xié)商的專門法律法規(guī)。我國的《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《工會(huì)法》等法律對(duì)工資集體協(xié)商和集體合同大都是原則性的規(guī)定，可操作性不強(qiáng)?，F(xiàn)行的《集體合同規(guī)定》屬于部頒行政規(guī)章，法律位階較低，側(cè)重于宏觀指導(dǎo)和方向指引，缺乏可操作性，無法為我國的工資集體協(xié)商實(shí)踐提供足夠的、有效的法律支持。

（二）協(xié)商主體缺失及協(xié)商主體地位不平等并存

在推進(jìn)工資集體協(xié)商的實(shí)踐過程中，一個(gè)令人尷尬的問題就是常常遇到協(xié)商主體缺失，從而無人協(xié)商的局面。在一些企業(yè)，由于沒有以制度的形式確立集體協(xié)商機(jī)制，往往因企業(yè)負(fù)責(zé)人的更換或工會(huì)干部的交替導(dǎo)致集體協(xié)商難以繼續(xù)開展。按照規(guī)定，企業(yè)職工代表或企業(yè)工會(huì)干部可以代表職工與企業(yè)行政方進(jìn)行工資集體協(xié)商。然而，在許多企業(yè)，職工代表大會(huì)制度都不健全，也沒有建立工會(huì)，如何產(chǎn)生協(xié)商代表，就成了一個(gè)難題。而沒有協(xié)商代表，集體協(xié)商也就無從談起。和協(xié)商主體缺失并存的另外一個(gè)問題，就是協(xié)商主體地位不平等。特別是在非公有制企業(yè)中，職工協(xié)商代表很難掌握企業(yè)有關(guān)工資集體協(xié)商所涉及的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和經(jīng)營狀況等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的核心內(nèi)容，沒有協(xié)商依據(jù)。有些工會(huì)主席認(rèn)為，自己端著老板的飯碗，要看老板的臉色行事，不敢理直氣壯地與老板直面工資協(xié)商。

（三）工資集體協(xié)商或有死角或過程內(nèi)容流于形式

工資集體協(xié)商工作發(fā)展不均衡、協(xié)商質(zhì)量?jī)蓸O分化、協(xié)商覆蓋存在死角，仍存在企業(yè)“不買賬”、協(xié)商流于表面和形式化、勞方談判能力和條件不足等多重困局。目前，相當(dāng)多的企業(yè)仍舊不愿開展工資集體協(xié)商，一些集體合同的簽訂實(shí)際上并不是真正的集體協(xié)商的產(chǎn)物，對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)也只是流于形式。部分企業(yè)的工資集體協(xié)商程序仍不規(guī)范，有的企業(yè)以工會(huì)主席和行政領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”的方式代替平等協(xié)商，有的將簡(jiǎn)單的合同文本寫好后直接由企業(yè)法人代表和工會(huì)主席簽字，簽訂前不與職工協(xié)商，簽訂后不向職工公布。一些企業(yè)工資集體合同文本原則性條款多，可操作性差。和這些流于形式的工資集體協(xié)商相比，還有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)根本就拒絕進(jìn)行工資集體協(xié)商，尤其是一些國有企業(yè)老總甚至認(rèn)為，國企已經(jīng)代表了工人的利益，沒有必要再協(xié)商工資。再者工資集體協(xié)商沒有覆蓋勞務(wù)派遣工的現(xiàn)象也普遍存在，用工單位甚至以用工方式的差異化規(guī)避同工同酬。以農(nóng)民工為主體的勞務(wù)派遣工被排除在集體合同保護(hù)范圍之外，使其陷入了“爹不管，娘也不管”的尷尬境地，合法權(quán)益難以得到保護(hù)。

（四）地方政府沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

在強(qiáng)資本弱勞動(dòng)的勞資關(guān)系下，資方不會(huì)主動(dòng)或情愿地進(jìn)行勞資雙方的集體談判。推行集體協(xié)商制度，需要靠政府的強(qiáng)力推進(jìn)，采取政府主導(dǎo)、工會(huì)響應(yīng)、企業(yè)配合、職工參與的方式，但是一些因投資受益的地方政府，為獲得更多的地方利益，往往給予投資經(jīng)營方超市場(chǎng)的特別優(yōu)惠，而對(duì)于大量的、流動(dòng)性較強(qiáng)的勞動(dòng)力，在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬等方面關(guān)注不多，關(guān)心不夠，有的甚至擔(dān)心職工要求增加工資會(huì)嚇跑投資方，反而對(duì)勞方加以抑制。此外，也有少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，現(xiàn)在很多企業(yè)萎靡不振，下崗人數(shù)增加，企業(yè)只要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，職工有工資就已經(jīng)很好了，對(duì)于侵害職工收入分配權(quán)益的現(xiàn)象，不愿講，不愿管，聽之任之。

二、破解工資集體協(xié)商機(jī)制建設(shè)困境的對(duì)策

我國正經(jīng)歷從個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系向集體勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)變的時(shí)期，特別是由工資引起的勞資沖突經(jīng)常在雇主和職工之間發(fā)生。日趨緊張的勞資沖突事件也清晰表明，我國工資集體協(xié)商的制度意義與實(shí)際功能的背離已經(jīng)成為事關(guān)勞資關(guān)系和諧的根本問題。建立健全工資集體協(xié)商制度，利在實(shí)現(xiàn)勞資雙贏。因此，針對(duì)集體協(xié)商制度的特點(diǎn)和現(xiàn)存問題，進(jìn)行相應(yīng)的制度調(diào)整是當(dāng)務(wù)之急。

（一）通過加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，明確工資集體協(xié)商談判中的雇主責(zé)任

首先通過舉辦企業(yè)經(jīng)營者和工會(huì)干部培訓(xùn)班的形式對(duì)推行工資集體協(xié)商工作內(nèi)容和相關(guān)政策法規(guī)全方位培訓(xùn)，通過培訓(xùn)使他們進(jìn)一步明確推行企業(yè)工資集體協(xié)商在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，有何重要性和必要性，克服偏見，消除顧慮，使企業(yè)經(jīng)營者積極支持協(xié)商工作，使企業(yè)工會(huì)干部明確如何代表職工與經(jīng)營者協(xié)商，充分發(fā)揮好工會(huì)組織維權(quán)的作用，這樣才能有利于工資集體協(xié)商工作的順利開展，通過工資集體協(xié)商達(dá)到企業(yè)與職工雙贏的目的。其次明確工資集體協(xié)商談判中的雇主責(zé)任。目前，社會(huì)各界都在強(qiáng)調(diào)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，但企業(yè)社會(huì)責(zé)任是一個(gè)比較寬泛的概念。由于企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況不同，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的培育應(yīng)有不同層次的要求，不能整齊劃一。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的競(jìng)爭(zhēng)不僅僅是市場(chǎng)份額的競(jìng)爭(zhēng)、資源的競(jìng)爭(zhēng)，更重要的是人才的競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)拒絕開展工資集體協(xié)商的企業(yè)，明確具體的法律責(zé)任，并賦予勞動(dòng)和社會(huì)保障行政部門相應(yīng)的處罰權(quán)。企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要依靠強(qiáng)有力的職工隊(duì)伍的發(fā)展與隊(duì)伍質(zhì)量的提高。觀念不轉(zhuǎn)變，工資集體協(xié)商仍難推進(jìn)，或者只能流于形式。

（二）通過完善法律法規(guī)，為集體協(xié)商提供切實(shí)可行的法律依據(jù)

依法推進(jìn)工資集體協(xié)商，是新時(shí)期推動(dòng)工會(huì)工作改革創(chuàng)新、發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)、保障改善民生、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)根本性舉措。勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資分配機(jī)制等是工資集體協(xié)商的核心內(nèi)容，這些制度設(shè)計(jì)的合理與否會(huì)直接引發(fā)勞動(dòng)關(guān)系雙方的爭(zhēng)議，國家應(yīng)通過立法，對(duì)工資、工時(shí)、勞動(dòng)定額制定的程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，為推行工資集體協(xié)商制度創(chuàng)造制度條件。在我國勞資力量相對(duì)失衡的情況下，國家在制定集體協(xié)商相關(guān)法律時(shí)，要把選擇性的規(guī)定變?yōu)閺?qiáng)制性的規(guī)定。明確有關(guān)工資福利等涉及職工切身利益問題都要通過工資集體協(xié)商決定，明確政府主管部門、企業(yè)、職工和工會(huì)組織等在工資集體協(xié)商中的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任、規(guī)范協(xié)商主體行為。因此國家應(yīng)積極推動(dòng)《集體合同法》和《工資法》的出臺(tái)，同時(shí)修改《工會(huì)法》，強(qiáng)化工資集體協(xié)商制度在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。另外，國家應(yīng)加快研究和制定勞動(dòng)定額、工時(shí)工價(jià)、工資等勞動(dòng)基準(zhǔn)立法，有效遏制企業(yè)規(guī)避法律的行為，為推行工資集體協(xié)商制度提供依據(jù)。

（三）工資集體協(xié)商關(guān)鍵在于制度的硬約束和地方政府的支持

中國已經(jīng)進(jìn)入了勞動(dòng)關(guān)系矛盾的高發(fā)期，集體合同和工資集體協(xié)商制度能否化解勞資矛盾，乃至促進(jìn)企業(yè)民主化進(jìn)程，關(guān)鍵在于制度的硬約束和地方政府的支持。強(qiáng)調(diào)政府的協(xié)調(diào)作用，有助于工資集體協(xié)商制度的盡快規(guī)范到位。政府對(duì)工資集體協(xié)商的干預(yù)可以通過立法和政策對(duì)協(xié)商行為施加影響。如規(guī)定地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的人工成本水平，地區(qū)、行業(yè)的職工平均工資水平；當(dāng)?shù)卣l(fā)布的工資指導(dǎo)線，勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位；上年度企業(yè)職工工資總額和職工平均水平、政府確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)等來影響工資協(xié)商。還可以通過采取單方面的政令、強(qiáng)制性的措施對(duì)協(xié)商進(jìn)行限制。如某些行業(yè)間工資水平過分懸殊時(shí)，政府可采取工資凍結(jié)或限制福利津貼擴(kuò)大的政策，來約束協(xié)商；當(dāng)協(xié)商破裂危及社會(huì)公共秩序或公眾利益時(shí)，政府要采取斷然措施加以干預(yù)。

（四）強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)主渠道的作用

由于我國“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的客觀現(xiàn)實(shí)，必須通過一些措施加強(qiáng)職工一方的協(xié)商力量，使勞資雙方達(dá)到力量均衡。其中，首要的措施應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)工會(huì)的作用，改變工會(huì)的弱勢(shì)地位，從而通過職工組織起來的團(tuán)體力量達(dá)到與雇主一方的勢(shì)均力敵，使協(xié)商邁入更加公平的軌道。工會(huì)具有代表性是建立工資集體協(xié)商制度的保證。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)的力量和作用。首先必須是建立真正能夠代表職工利益的工會(huì)，改以往說服動(dòng)員企業(yè)建立工會(huì)為積極發(fā)動(dòng)職工組織起來成立工會(huì)；杜絕由企業(yè)任命或領(lǐng)導(dǎo)人兼任工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的做法，嚴(yán)格按照《工會(huì)法》和《工會(huì)章程》的規(guī)定和要求，由職工民主選舉產(chǎn)生工會(huì)主席，實(shí)現(xiàn)工會(huì)的民主化和群眾化。其次，加強(qiáng)企業(yè)以職工代表大會(huì)為基本形式的民主管理機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮職工代表大會(huì)主渠道的作用，規(guī)范集體協(xié)商職工方代表的產(chǎn)生行為，嚴(yán)格按照除工會(huì)主席外，協(xié)商代表由職工代表大會(huì)民主選舉產(chǎn)生，推進(jìn)工會(huì)民主化，增強(qiáng)工會(huì)的代表作用。

（五）加強(qiáng)工人（工會(huì)）談判能力建設(shè)，特別是專業(yè)談判隊(duì)伍的建設(shè)

由于工資談判的制度規(guī)定缺乏剛性約束，特別是在資方“非暴力、不合作”的情況下，工人（工會(huì)）更需要采取“軟磨硬泡”的方式來獲取資方的“讓步”。工人（工會(huì)）的這一策略能否發(fā)揮作用，關(guān)鍵需要建立一支專門的談判隊(duì)伍。目前，中國絕大部分地方已經(jīng)建立起了包括勞動(dòng)、法律、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人員在內(nèi)的工資談判指導(dǎo)員隊(duì)伍，也取得了明顯的成效。強(qiáng)化工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。要通過招聘、培養(yǎng)，建立一支素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的工資集體協(xié)商指導(dǎo)員隊(duì)伍，直接介入企業(yè)的工資集體協(xié)商，指導(dǎo)、協(xié)助和監(jiān)督企業(yè)的集體協(xié)商行為，加強(qiáng)企業(yè)工會(huì)的力量，更加科學(xué)合理地進(jìn)行平等協(xié)商，取得勞資關(guān)系雙方的力量平衡。工資集體協(xié)商順利開展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)是使雇主和職工雙方的協(xié)商力量達(dá)到均衡，雙方在力量平等的前提下進(jìn)行協(xié)商，才能實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

總之，通過完善與工資集體協(xié)商相關(guān)的法律法規(guī),培育和發(fā)展多層次的協(xié)商主體,強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制,并充分發(fā)揮政府的調(diào)控職能,在實(shí)踐中還應(yīng)加強(qiáng)工會(huì)的職能建設(shè),不斷推進(jìn)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)級(jí)的工資集體協(xié)商,切實(shí)保護(hù)好中小企業(yè)職工的合法權(quán)益，就一定能走出困境真正發(fā)揮出工資集體協(xié)商制度化解勞資矛盾、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)和諧的積極作用最終實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的構(gòu)建?！?/p>

（新疆維吾爾自治區(qū)工會(huì)干部學(xué)校）