文 / 本刊記者 劉敬偉

全國食品安全示范城市和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建（即“雙安雙創(chuàng)”）工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)于11月28-29日在北京召開。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會(huì)副主任汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，食品安全是人民日益增長美好生活需要的基本要求。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得安全、吃得放心。

民以食為天，食以安為先。我國有13億多人口，每天消費(fèi)食品達(dá)40多億斤，保障食品安全意義重大。做好食品安全工作，是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需求，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)志，是維護(hù)公共安全、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的應(yīng)有之義，是全面推進(jìn)依法治國的重要任務(wù)。食品安全是非抓不可、必須抓好的大事要事。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作開展3年來，創(chuàng)建成效初步顯現(xiàn)，創(chuàng)新監(jiān)管遍地開花，人民群眾對(duì)食品安全的滿意度不斷提高。

黨政同責(zé) 高位推動(dòng)上下聯(lián)動(dòng)做好食品安全工作

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把食品安全擺到治國理政的重要位置，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作作出一系列決策部署。2016年3月，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作被寫入《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，成為國家“十三五”期間食品安全工作的一項(xiàng)重大任務(wù)。特別是今年的十九大報(bào)告提出：“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心”，將食品安全工作提到了前所未有的高度。

國務(wù)院食品安全委員會(huì)于2014年11月在廈門召開治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，提出啟動(dòng)“雙安雙創(chuàng)”活動(dòng)，即全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，之后2015年10月在威海、2016年10月在成都、2017年11月在北京連續(xù)四年召開全國“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，汪洋同志均出席并講話，指導(dǎo)部署創(chuàng)建工作。

創(chuàng)建工作開展以來，在國務(wù)院食安委的領(lǐng)導(dǎo)下，部門地方上下聯(lián)動(dòng)，參加創(chuàng)建城市主動(dòng)作為，食品安全工作由過去食藥監(jiān)管部門的工作，變成了各個(gè)相關(guān)部門共同參與，充分發(fā)揮各部門、各領(lǐng)域的資源優(yōu)勢(shì)，黨政同責(zé)，高位推動(dòng)，極大地促進(jìn)了工作的進(jìn)展，較好地解決了很多與百姓密切相關(guān)的過去難以解決的難點(diǎn)和問題。成都、武漢、杭州、廈門、昆明、張家界等30個(gè)參加創(chuàng)建城市出臺(tái)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施意見；參加創(chuàng)建城市把食品安全工作納入地方黨委政府綜合目標(biāo)考核體系，權(quán)重比創(chuàng)建前大幅提高（14個(gè)創(chuàng)建城市考核權(quán)重達(dá)5%）。湖北宜昌、廣東深圳等地市委書記掛帥擔(dān)任創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組組長，用實(shí)際行動(dòng)以上率下落實(shí)黨政同責(zé)。北京、上海、江蘇、浙江、新疆等省（區(qū)、市）出臺(tái)創(chuàng)建工作方案，具體落實(shí)創(chuàng)建工作。

國創(chuàng)引領(lǐng) 各地緊跟創(chuàng)建范圍不斷擴(kuò)大

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)自2014年開始，共開展了三批試點(diǎn)，第一批2014年4省15個(gè)城市，第二批2015年11省15個(gè)城市，第三批15省37個(gè)城市。目前試點(diǎn)城市已累計(jì)達(dá)到31個(gè)省（區(qū)、市）的67個(gè)城市，覆蓋了全國所有省會(huì)城市、計(jì)劃單列市及部分基礎(chǔ)較好的地級(jí)市，覆蓋人口4.3億、國土面積115萬平方公里，生產(chǎn)總值約占全國一半。特別是今年6月，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)綜合評(píng)估，首批參加創(chuàng)建的15市（區(qū)）被命名授牌為首批國家食品安全示范城市，這是國家對(duì)這15個(gè)創(chuàng)建城市過去幾年的創(chuàng)新精神、務(wù)實(shí)做法和群眾認(rèn)可的實(shí)際成效的高度肯定。在創(chuàng)建工作如火如荼開展的同時(shí)，很多省份掀起創(chuàng)建熱潮，目前，山西、遼寧、內(nèi)蒙古、河南、湖北、湖南等省、自治區(qū)在開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“國創(chuàng)”）的同時(shí)，積極開展省級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“省創(chuàng)”）、市級(jí)食品安全示范城市創(chuàng)建（簡稱“市創(chuàng)”），極大地?cái)U(kuò)大了食品安全治理范圍，享受創(chuàng)建成果的人民群眾不斷擴(kuò)大。

加大投入 夯實(shí)基礎(chǔ)監(jiān)管能力不斷提升

國家食品安全示范城市創(chuàng)建前后對(duì)比顯示，創(chuàng)建后食品安全監(jiān)管人員、工作經(jīng)費(fèi)、監(jiān)管車輛、監(jiān)管執(zhí)法裝備、現(xiàn)場(chǎng)檢查頻次、抽樣檢驗(yàn)數(shù)量、案件查辦數(shù)量等都有較大幅度增長，食品安全抽檢合格率也有了比較明顯的提高。與創(chuàng)建前相比，食品安全監(jiān)管力量增加34%，工作經(jīng)費(fèi)增加55%。三十多個(gè)創(chuàng)建城市食品安全監(jiān)督抽檢樣本數(shù)達(dá)到5批次/千人口，67個(gè)創(chuàng)建城市食品安全抽檢合格率平均達(dá)到98.6%，高于全國平均水平。通過充實(shí)監(jiān)管力量、提升監(jiān)管人員素質(zhì)、加大投入升級(jí)監(jiān)管手段，充分實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管“硬件”建設(shè)與監(jiān)管“軟件”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合、隊(duì)伍和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。

問題導(dǎo)向 模式創(chuàng)新創(chuàng)建活動(dòng)亮點(diǎn)紛呈

“國家食品安全示范城市”，這個(gè)名稱重點(diǎn)在“示范”，所謂“示范”，就是各個(gè)自愿申請(qǐng)創(chuàng)建的城市通過扎實(shí)的創(chuàng)建工作，在食品安全治理制度、治理機(jī)制、治理手段、治理成效等方面能夠在全國起到示范帶頭作用。

國家食品安全示范城市在創(chuàng)建中積極踐行在“解決突出問題上取得新突破、在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式上改革創(chuàng)新”的要求，各地根據(jù)突出問題和實(shí)際情況，探索監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管方式方法創(chuàng)新、監(jiān)管手段創(chuàng)新，監(jiān)管難題不斷破解，取得了一批行之有效的、可復(fù)制推廣的食品安全治理經(jīng)驗(yàn)。如在“三小”治理方面，24個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了小作坊、小攤販管理辦法，有效破解了“三小”治理難的問題，而且這些管理辦法中大多地方特色鮮明，如長沙的米粉治理、煙臺(tái)的豆腐加工治理等。在源頭治理方面，威海等地出臺(tái)高毒農(nóng)藥管理制度，襄陽等地實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，成都、深圳、煙臺(tái)、杭州創(chuàng)新食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管模式，從源頭上保障食品安全。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，宜昌、大連、威海、石家莊、長沙等地建立食品小作坊產(chǎn)業(yè)園區(qū)或餐飲集中消費(fèi)區(qū)，便于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理，保障生產(chǎn)消費(fèi)安全；上海、襄陽等地建立餐廚廢棄物集中收集、資源化利用和無害化處理體系，有效破解“地溝油”回流餐桌問題。在監(jiān)督管理信息化方面，成都等地著力打造食品安全監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)“智慧監(jiān)管”；廣州等地打造智慧監(jiān)管平臺(tái)；廈門等地建立互聯(lián)網(wǎng)+食品追溯體系；南京、長春等地試行互聯(lián)網(wǎng)+學(xué)校食堂智慧監(jiān)管，利用新技術(shù)，機(jī)器換人，有效解決監(jiān)管人員不足等問題，將事后監(jiān)管逐步向事前、事中遷移。在農(nóng)村集體聚餐方面，南通、許昌等地建立事前備案、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)機(jī)制，有效防范農(nóng)村集體聚餐的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。寧波、紹興等地探索食責(zé)險(xiǎn)制度，為食品安全增添一份保障……

創(chuàng)新評(píng)價(jià) 基于滿意堅(jiān)持群眾說了算

國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作是在國務(wù)院全面清理中央和國家機(jī)關(guān)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的大背景下提出的，創(chuàng)建的評(píng)價(jià)方式也更加實(shí)際和接地氣，堅(jiān)持群眾說了算，不搞花架子，將創(chuàng)建成果通過人民群眾對(duì)食品安全的滿意度體現(xiàn)出來。一個(gè)地區(qū)、一座城市，食品是否安全，群眾有直接體驗(yàn)，也最有發(fā)言權(quán)。正是因?yàn)閲沂称钒踩痉冻鞘袆?chuàng)建工作采用這樣的評(píng)價(jià)方式，創(chuàng)建工作不僅僅是政府部門的“業(yè)績”，也是實(shí)實(shí)在在的“民生工程”。讓人民群眾參與到這項(xiàng)工作中來，基于切身體會(huì)做出評(píng)價(jià)。各地都非常注重引導(dǎo)全民參與創(chuàng)建，政府部門、企業(yè)主體和社會(huì)各界“三位一體”整體聯(lián)動(dòng)，社會(huì)共治格局初步形成，公眾食品安全知曉率不斷提升，創(chuàng)建參與度、支持率和滿意度不斷攀升。

通過創(chuàng)建行動(dòng)，參創(chuàng)城市食品安全治理水平得到了明顯提升。各地政府對(duì)食品安全工作越來越重視，投入也不斷加大，治理制度不斷完善，食品安全工作離老百姓越來越近了。第一、二批試點(diǎn)城市調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對(duì)創(chuàng)建工作的支持率達(dá)95%，食品安全滿意度提升約10個(gè)百分點(diǎn)。

國家食品安全示范城市創(chuàng)建活動(dòng)的初衷旨在趟路子、立標(biāo)桿、樹榜樣、做示范，帶動(dòng)更多的地區(qū)以至全國提高食品安全保障水平，目前看來已初顯成效。讓我們共同參與到火熱的創(chuàng)城工作中來，共治共享食品安全。