政策集錦

1八部門聯(lián)合發(fā)文鼓勵市場化方式開展跨區(qū)域合作

國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部等8部門聯(lián)合印發(fā)《關于支持“飛地經濟”發(fā)展的指導意見》，明確要創(chuàng)新“飛地經濟”合作機制，發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，強化資源集約節(jié)約利用，提升市場化運作水平，完善發(fā)展成果分享機制，加快統(tǒng)一市場建設，促進要素自由有序流動，為推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展作出新貢獻。《意見》強調，發(fā)展“飛地經濟”，要堅持政府引導、市場運作，政府加強統(tǒng)籌協(xié)調，提高公共服務質量，遵循市場規(guī)律，著力提升合作園區(qū)開發(fā)建設、經營管理的市場化和專業(yè)化水平；要堅持改革創(chuàng)新、先行探索，創(chuàng)新合作機制，有條件地創(chuàng)新政策供給，力爭在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破。

2我國《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》出臺

國務院辦公廳印發(fā)《開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作方案》，確定在北京市、安徽省、陜西省等15個省份的100個縣（市、區(qū)），重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設項目等25個方面開展基層政務公開標準化規(guī)范化試點工作?！斗桨浮芬?，試點單位要依據(jù)權責清單和公共服務事項全面梳理政務公開事項，逐項確定公開標準，明確公開事項的名稱、依據(jù)以及應公開的內容、主體、時限、方式等要素，匯總編制政務公開事項標準目錄。要優(yōu)化公開工作流程，推動發(fā)布、解讀、回應有序銜接，加強政務公開平臺建設，方便公眾查詢或獲取。承擔試點任務的省份于2017年8月底前制定具體實施方案，細化任務措施。

3國務院辦公廳印發(fā)《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》

國務院辦公廳印發(fā)《關于縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展的若干意見》，部署推動縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展工作?！兑庖姟分赋?，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。新形勢下，支持縣域開展以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新在縣域供給側結構性改革中的支撐和引領作用，打造發(fā)展新引擎，培育發(fā)展新動能，實現(xiàn)縣域經濟社會協(xié)調發(fā)展，對于建設創(chuàng)新型國家乃至全面建成小康社會意義重大。《意見》強調，要強化科技與縣域經濟社會發(fā)展有效對接，打通從科技強、產業(yè)強到經濟社會發(fā)展強的通道。到2020年，縣域創(chuàng)新驅動發(fā)展環(huán)境顯著改善，創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯增強，為我國建成創(chuàng)新型國家奠定基礎。

4我國將調查非居民金融賬戶涉稅信息

國家稅務總局、財政部等六部門發(fā)布《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法》。從今年7月1日起，我國境內金融機構將對存款賬戶、托管賬戶、投資機構的股權權益或債權權益以及具有現(xiàn)金價值的保險合同或年金合同開展盡職調查。此次發(fā)文，一是為了履行我國向G20承諾的金融賬戶涉稅信息自動交換國際義務，另一方面是為了規(guī)范金融機構對非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查行為。文中所稱盡職調查，并非一般意義上的調查，而是指金融機構按照規(guī)定的程序，了解賬戶持有人或者有關控制人的稅收居民身份，識別非居民金融賬戶，收集并記錄相關賬戶信息，對在中國境內開立賬戶的非居民或有非居民控制人的消極非金融機構影響較大。

5我國實施《化學原料及化學制品制造業(yè)責任保險風險評估指引》

中國保監(jiān)會發(fā)布實施《化學原料及化學制品制造業(yè)責任保險風險評估指引》，這是保險業(yè)首個環(huán)保責任保險金融行業(yè)標準?！吨敢穼瘜W原料及化學制造企業(yè)的環(huán)境污染風險從政策、經營、管理、工藝、運輸、行業(yè)、敏感環(huán)境等方面進行量化分析。通過對企業(yè)基本情況、生產工藝、主體工程及環(huán)保工程、企業(yè)選址環(huán)境敏感性、安全管理措施、安全及污染事故情況等方面進行量化分析，計算復雜的化學原料及化學制造企業(yè)的相關風險，為保險公司承保前風險評估制定了參考標準。該標準對規(guī)范保險公司承保前風險評估行為，穩(wěn)定投保企業(yè)的生產經營秩序，保護環(huán)境污染受害者的合法權益將起到重要作用。

6國務院辦公廳印發(fā)《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》

國務院辦公廳印發(fā)的《興邊富民行動“十三五”規(guī)劃》指出，邊境地區(qū)地處我國對外開放的前沿，是確保國土安全和生態(tài)安全的重要屏障，在全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位?！兑?guī)劃》強調，國家優(yōu)先支持邊境地區(qū)改革創(chuàng)新和加快發(fā)展，出臺差別化政策予以支持，進一步加大相關優(yōu)惠政策對邊境地區(qū)的傾斜力度。國家綜合配套改革試驗區(qū)優(yōu)先支持一部分邊境縣市。要在邊民扶持、財政、金融、土地、社會保障、資源開發(fā)與生態(tài)保護補償、對口支援7個方面強化政策支持。要按照“國家支持、省負總責、市級聯(lián)動、縣級落實”的方針，加強組織領導，落實任務責任，密切協(xié)調合作。

7我國明確規(guī)范全國政府網(wǎng)站建設發(fā)展

國務院辦公廳印發(fā)《政府網(wǎng)站發(fā)展指引》，對全國政府網(wǎng)站的建設發(fā)展作出明確規(guī)范。到2020年，要將政府網(wǎng)站打造成更加全面的政務公開平臺、更加權威的政策發(fā)布解讀和輿論引導平臺、更加及時地回應關切和便民服務平臺，建設整體聯(lián)動、高效惠民的網(wǎng)上政府。《指引》提出，縣級以上各級人民政府、國務院部門要開設政府門戶網(wǎng)站。原則上一個單位最多開設一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及縣級政府部門應通過縣級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開、提供政務服務，原則上不單獨開設網(wǎng)站，但不能以此為理由不履行公開義務。已有的縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道網(wǎng)站要盡快將網(wǎng)站內容整合上移，通過本級或上級政府門戶網(wǎng)站開展政務公開。

8推進農業(yè)領域政府和社會資本合作

財政部、農業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《關于深入推進農業(yè)領域政府和社會資本合作的實施意見》提出，我國將重點引導和鼓勵社會資本參與農業(yè)綠色發(fā)展、高標準農田建設、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、田園綜合體、農產品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)6個領域的農業(yè)公共產品和服務供給。《意見》強調，為保障政府知情權，政府可以參股項目公司，但應保障項目公司的經營獨立性和風險隔離功能，不得干預企業(yè)日常經營決策，不得兜底項目建設運營風險。相關部門要加強轄區(qū)內PPP項目財政支出責任統(tǒng)計和超限預警，嚴禁通過政府回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債，嚴禁項目公司債務向政府轉移。