張潔 中共云南省委黨校黨建教研部講師

努力提升基層黨建工作的科學(xué)化水平

張潔 中共云南省委黨校黨建教研部講師

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”，要“推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效”?；鶎狱h組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，提升基層黨建工作科學(xué)化水平，是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的題中應(yīng)有之義。

一、認(rèn)識(shí)重要性：提升基層黨建工作科學(xué)化水平的基礎(chǔ)

提升基層黨建工作科學(xué)化水平是黨的十七屆四中全會(huì)就提出的工作任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，隨著黨的建設(shè)不斷向前推進(jìn)，這項(xiàng)工作又被賦予新的意義和要求。對(duì)此，我們必須予以充分認(rèn)識(shí)。

（一）充分認(rèn)識(shí)提升基層黨建工作科學(xué)化水平的緊迫性

黨的十八大以來(lái)，針對(duì)管黨治黨失之于寬松軟的問(wèn)題，習(xí)近平總書記開啟了全面從嚴(yán)治黨的新征程。全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”，既重視黨的中央和地方組織的以上率下，也重視基層組織的強(qiáng)基固本。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘?！秉h的基層組織是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本所在、力量所系，處于黨的工作最前沿，是黨與群眾直接聯(lián)系的橋梁和紐帶?？梢哉f(shuō)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)工程。因此，新形勢(shì)下思考提升基層組織科學(xué)化水平的問(wèn)題，必須放在全面從嚴(yán)治黨這個(gè)大背景下來(lái)進(jìn)行。

（二）充分認(rèn)識(shí)提升基層黨建工作科學(xué)化水平的新理念

理念決定行為。在全面從嚴(yán)治黨的大形勢(shì)下，基層黨建工作的理念也要?jiǎng)?chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績(jī)觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問(wèn)題，把抓好黨建作為最大的政績(jī)。如果我們黨弱了、散了、垮了，其他政績(jī)又有什么意義呢？”這就說(shuō)明，在黨建理念上，既要“一心一意謀發(fā)展”又要“聚精會(huì)神抓黨建”，強(qiáng)調(diào)“兩者都要抓”。要堅(jiān)決落實(shí)“抓黨建是最大政績(jī)”的理念，強(qiáng)化黨委主體責(zé)任，做到發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)和從嚴(yán)治黨主體責(zé)任“兩手抓”“兩手硬”，通過(guò)理念的轉(zhuǎn)變從根本上扭轉(zhuǎn)工作的導(dǎo)向。

（三）充分認(rèn)識(shí)提升基層黨建工作科學(xué)化水平的新要求

對(duì)于集邊疆、民族、山區(qū)、貧困為一體的云南來(lái)說(shuō)，受歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然條件和區(qū)位等諸多因素的影響，基層黨組織建設(shè)面臨的形勢(shì)更為復(fù)雜，擔(dān)負(fù)的任務(wù)更為繁重而艱巨?；鶎狱h組織能否發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員能否發(fā)揮先鋒模范作用，直接關(guān)系著全省跨越發(fā)展的大局。要提升基層黨建科學(xué)化水平，必須樹立問(wèn)題導(dǎo)向，有針對(duì)性地解決當(dāng)前云南基層黨的建設(shè)中存在的，諸如管黨治黨責(zé)任落實(shí)不到位、黨建與發(fā)展“兩張皮”、基層黨建薄弱環(huán)節(jié)和短板、黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)格不規(guī)范、基層政權(quán)建設(shè)面臨的新情況和新問(wèn)題等。把全面從嚴(yán)治黨要求向基層延伸，進(jìn)一步加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨建，增強(qiáng)基層黨組織整體功能，推動(dòng)全省基層黨建全面進(jìn)步、全面過(guò)硬，不斷夯實(shí)黨在邊疆的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、把握規(guī)律性：提升基層黨建工作科學(xué)化水平的關(guān)鍵

要提升基層黨建科學(xué)化水平，最重要就是遵循基層黨組織的建設(shè)規(guī)律來(lái)辦事，做到“三個(gè)明確”。

（一）明確性質(zhì)：強(qiáng)化基層黨組織的政治屬性

政黨本質(zhì)上是政治組織，基層黨組織作為黨的執(zhí)政根基，毋庸置疑地具有鮮明的政治屬性。但是，近年來(lái)隨著建設(shè)服務(wù)型基層黨組織的推進(jìn)，基層黨組織的服務(wù)功能進(jìn)一步突出，而政治屬性則強(qiáng)調(diào)得不足，表現(xiàn)為：有的基層組織貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策不堅(jiān)決、不到位，甚至搞上有政策、下有對(duì)策；有的基層黨組織和基層黨員干部理想信念動(dòng)搖，在一些大是大非問(wèn)題上態(tài)度不鮮明；有的基層組織思想政治工作淡化，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)弱化，不會(huì)或不愿做群眾工作，不敢教育群眾、引導(dǎo)群眾；有的基層組織黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅、不認(rèn)真，有娛樂化、庸俗化的傾向等等。這些問(wèn)題不認(rèn)真加以解決，對(duì)我們黨非常有害。黨的基層組織建設(shè)制度改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。既是要成為堅(jiān)強(qiáng)的是戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織就不能變成純服務(wù)性的組織，必須充分強(qiáng)調(diào)其政治屬性。

（二）明確功能：突出基層黨組織的服務(wù)功能

突出基層黨組織的服務(wù)功能，既是《黨章》的規(guī)定，又是轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的根本要求。在傳統(tǒng)社會(huì)中，政黨全面覆蓋國(guó)家和社會(huì)，基層黨組織實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的方式是依靠行政權(quán)力為后盾，通過(guò)權(quán)力來(lái)調(diào)動(dòng)一切可以利用的社會(huì)資源來(lái)為人民謀利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，往往在權(quán)力的運(yùn)作中得到實(shí)現(xiàn)。但發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以后，這種情況大不一樣。在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，政府的行政職能尚且要轉(zhuǎn)換，政黨利用行政權(quán)力手段體現(xiàn)自己作用的空間就更是大大壓縮。在這逐漸下放行政權(quán)力的過(guò)程中，基層黨組織要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，勢(shì)必就要重新開發(fā)其發(fā)揮作用的途徑和空間。而社會(huì)領(lǐng)域恰恰就是基層黨組織發(fā)揮作用的一個(gè)大舞臺(tái)。政黨，來(lái)源于社會(huì)、來(lái)源于人民群眾，與社會(huì)、與人民群眾保持密切的聯(lián)系，社會(huì)本來(lái)就是政黨產(chǎn)生、發(fā)展、壯大的基礎(chǔ)。因此，基層黨組織要學(xué)會(huì)和加強(qiáng)在社會(huì)領(lǐng)域中做黨的工作，要學(xué)會(huì)用非權(quán)力的方式發(fā)揮黨的作用，而最能讓人接受的非權(quán)力方式就是服務(wù)。所以，基層黨組織建設(shè)必須突出其服務(wù)功能。

（三）明確作用：區(qū)分各類基層黨組織的作用

明確各級(jí)各類基層黨組織各自的作用和職責(zé)，找準(zhǔn)開展活動(dòng)、發(fā)揮作用的著力點(diǎn)，是提升基層黨建科學(xué)化水平的基礎(chǔ)要求。要認(rèn)真區(qū)分農(nóng)村黨建、國(guó)企黨建、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨建、社區(qū)黨建、機(jī)關(guān)黨建、高校黨建以及貧困地區(qū)、民族地區(qū)、藏區(qū)、邊境地區(qū)黨建等主要類別，按照不同類別基層組織的職責(zé)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作。

三、突出創(chuàng)新性：提升基層黨建工作科學(xué)化水平的根本

基層黨建工作是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，要提升基層黨建科學(xué)化水平，除了遵循基層黨建規(guī)律之外，還應(yīng)該緊扣云南實(shí)際，服務(wù)于跨越式發(fā)展大局，圍繞“固組織、強(qiáng)隊(duì)伍、活方式、順體制”等內(nèi)容順勢(shì)而為、開拓創(chuàng)新。

（一）補(bǔ)齊短板，建強(qiáng)組織

按照“無(wú)的要有，有的要強(qiáng)”的思路加強(qiáng)基層組織建設(shè)?！盁o(wú)的要有”就是要聚焦黨建基礎(chǔ)比較薄弱的領(lǐng)域，比如非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、邊境縣貧困地區(qū)、宗教氛圍濃厚地區(qū)等，在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)組建、掛靠組建、派員幫建、同步組建等方式著力加強(qiáng)組織覆蓋?！坝械囊獜?qiáng)”就是要以問(wèn)題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊基層黨建的薄弱環(huán)節(jié)。諸如對(duì)一些基層黨組織不按期換屆、“三會(huì)一課”制度執(zhí)行不到位、黨員交納黨費(fèi)不規(guī)范、不堅(jiān)持程序標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員和黨員檔案管理不規(guī)范、黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時(shí)開展集中整治，通過(guò)督查整頓，使黨內(nèi)組織生活進(jìn)一步規(guī)范化、常態(tài)化。

（二）嚴(yán)管隊(duì)伍，永葆先進(jìn)

黨員是黨組織的細(xì)胞，如何教育管理黨員隊(duì)伍，提高黨員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”干部隊(duì)伍的素質(zhì)，是云南能否闖出跨越式發(fā)展路子，如期建成全面小康的關(guān)鍵。要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員干部隊(duì)伍的有效管理，必須堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力?！蓖ㄟ^(guò)思想建黨補(bǔ)“精神之鈣”，解決黨員干部理想信念、價(jià)值追求的問(wèn)題。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手，加強(qiáng)理論武裝，使廣大黨員干部提高政治思想覺悟、堅(jiān)定理想信念、提升黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)道德養(yǎng)成，堅(jiān)定走跨越式發(fā)展道路，始終不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗的自覺性。通過(guò)制度治黨扎“制度之籠”，解決行為規(guī)范、約束監(jiān)督的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革完善，我們黨不斷建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)體系，管黨治黨有了可靠依據(jù)和有力抓手，黨的建設(shè)逐步走向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。這就要求云南的黨員干部必須規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格按照黨的原則和規(guī)矩辦事。切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。

（三）創(chuàng)新方式，凝心聚力

基層黨組織活動(dòng)方式的創(chuàng)新，應(yīng)該秉承互通互動(dòng)、小型化、多樣化、業(yè)余化、信息化有機(jī)結(jié)合的原則。通過(guò)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”行動(dòng)計(jì)劃，克服地域、空間限制，探索設(shè)立網(wǎng)上黨支部，通過(guò)遠(yuǎn)程教育平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開展組織生活；依托覆蓋縣鄉(xiāng)村組四級(jí)的遠(yuǎn)程教育和綜合服務(wù)平臺(tái)，大力推進(jìn)“云嶺先鋒”網(wǎng)絡(luò)品牌進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”；試水“基層黨組織+電子商務(wù)”的商務(wù)模式，引領(lǐng)群眾通過(guò)電商脫貧致富。通過(guò)活動(dòng)方式的創(chuàng)新，基層黨組織的凝聚力、吸引力和向心力進(jìn)一步增強(qiáng)，帶動(dòng)基層黨建工作整體水平邁上新臺(tái)階。

（四）理順機(jī)制，嚴(yán)格考評(píng)

責(zé)任不明，體制不順，是制約基層黨建科學(xué)化水平的重要問(wèn)題。要解決這一問(wèn)題，必須緊緊抓住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，明確各級(jí)黨委主體責(zé)任和書記黨建第一責(zé)任人的責(zé)任清單并層層壓實(shí)責(zé)任，在縱向上建立“兩類”組織黨工委等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在橫向上健全行業(yè)部門黨委等工作機(jī)構(gòu)，逐步理順、建立黨建責(zé)任落實(shí)的體系、體制、機(jī)制，形成齊抓共管的格局。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)字當(dāng)頭，認(rèn)真做好考評(píng)監(jiān)督工作。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)基層黨組織的考評(píng)都習(xí)慣于用“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”來(lái)衡量，這種做法不利于調(diào)動(dòng)基層黨組織工作的積極性和主動(dòng)性。要破解這一難題，必須在考評(píng)機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)督查考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新為基層黨建工作科學(xué)化水平的提升創(chuàng)造強(qiáng)大動(dòng)力。