吳家驥 中共云南省委黨校黨建教研部主任、教授

貫徹全面從嚴(yán)治黨的主要思路和舉措

吳家驥 中共云南省委黨校黨建教研部主任、教授

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出：“全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠(yuǎn)。全黨要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，確保黨始終同人民想在一起、干在一起，引領(lǐng)承載著中國(guó)人民偉大夢(mèng)想的航船破浪前進(jìn)，勝利駛向光輝的彼岸?！?/p>

三個(gè)“更加”是黨的十八大精神、十八屆六中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記“2·13”重要講話精神的邏輯延伸，進(jìn)一步明確了深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新要求。要把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效，要思考和研究“兩個(gè)規(guī)律”，即全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和黨治國(guó)理政規(guī)律，真正把黨的建設(shè)作為一門科學(xué)來(lái)認(rèn)識(shí)；要思考和提高“兩個(gè)水平”，即黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，切實(shí)按照黨章規(guī)定和制度規(guī)范要求推進(jìn)黨的建設(shè)各項(xiàng)工作；要思考和貫徹“兩個(gè)法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。只有這樣，才能把我們黨建設(shè)成為“最強(qiáng)大的黨”，永葆黨的生機(jī)與活力。

一、研究“兩個(gè)規(guī)律”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加科學(xué)

研究“兩個(gè)規(guī)律”，即全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和治國(guó)理政規(guī)律。黨的十八大以來(lái)，我們黨在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的執(zhí)政實(shí)踐中，積累了豐富的執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把這些執(zhí)政理論與執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，筆者認(rèn)為，要進(jìn)一步加大對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律和黨治國(guó)理政規(guī)律的認(rèn)識(shí)和研究，要在“五個(gè)深化”上加大認(rèn)識(shí)和研究的力度。

（一）深化對(duì)執(zhí)政地位的認(rèn)識(shí)和研究，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴(yán)治黨的核心問題進(jìn)行思考

在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)重大原則問題上，我們的頭腦要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場(chǎng)要特別堅(jiān)定，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度自信、道路自信、理論自信、文化自信的集中體現(xiàn)。我們決不能在這個(gè)根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)到，黨的執(zhí)政地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不治黨，就有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。這就要求我們必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)視為全面從嚴(yán)治黨的核心，把抓好黨建視為最大的政績(jī)。

（二）深化對(duì)執(zhí)政基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)和研究，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

堅(jiān)持以人民為中心，這是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的前提和基礎(chǔ)，也是深化對(duì)“兩個(gè)規(guī)律”認(rèn)識(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。這些重要論述，使我們黨對(duì)如何贏得人心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)有了更深刻的認(rèn)識(shí)。

（三）深化對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和研究

要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四種危險(xiǎn)”的尖銳性和嚴(yán)峻性。這是增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)和憂患意識(shí)的前提，也是深化對(duì)“兩個(gè)規(guī)律”認(rèn)識(shí)和研究的重要內(nèi)容。將全面從嚴(yán)治黨作為應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的重中之重，通過加強(qiáng)黨的建設(shè)應(yīng)對(duì)執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）深化對(duì)執(zhí)政體制的認(rèn)識(shí)和研究

這是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)核心的關(guān)鍵問題，也是深化對(duì)“兩個(gè)規(guī)律”認(rèn)識(shí)和研究的著眼點(diǎn)。要從相互銜接的三個(gè)層面來(lái)把握。第一，領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。第二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨中央是全黨的核心。在“四個(gè)服從”中，最關(guān)鍵的是全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)。黨中央作出的決策部署，黨的各個(gè)部門要切實(shí)貫徹落實(shí)。第三，習(xí)近平同志是黨中央的核心、全黨的核心。維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位，就是維護(hù)黨中央權(quán)威；維護(hù)黨中央權(quán)威，首先要維護(hù)習(xí)近平同志的核心地位。牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，是對(duì)我們黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)和研究的深化。

（五）深化對(duì)執(zhí)政目標(biāo)的認(rèn)識(shí)和研究

堅(jiān)定理想信念，牢固政治信仰，不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，這是深化對(duì)“兩個(gè)規(guī)律”認(rèn)識(shí)的關(guān)節(jié)點(diǎn)。明確執(zhí)政目標(biāo)，堅(jiān)定理想信念，對(duì)于加強(qiáng)黨的建設(shè)具有根本性意義和不可估量的作用。正因?yàn)橛袌?jiān)定的理想信念，我們黨才有戰(zhàn)無(wú)不勝、攻無(wú)不克的強(qiáng)大力量?；鸨W(wǎng)絡(luò)的“‘紅軍之問’：人民當(dāng)家做主了嗎？老百姓都過上好日子了嗎？還有貪官污吏嗎？還有人騎在人民的頭上作威作福嗎？我們還在受外國(guó)人的欺辱嗎？中國(guó)人真正的站起來(lái)了嗎？我們的黨還記得我們對(duì)人民的承諾嗎？還有糾正錯(cuò)誤的勇氣嗎？需要有人站出來(lái)的時(shí)候，還有人站出來(lái)嗎？還有人像我們一樣，愿意為信仰而生，為信仰而死嗎？”這十個(gè)問題，值得我們深思，應(yīng)作為黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的“必答題”。

二、提高“兩個(gè)水平”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加嚴(yán)密

提高“兩個(gè)水平”，即黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平。在“四個(gè)全面”中，全面從嚴(yán)治黨起著根本的作用，黨建出問題，改革發(fā)展建設(shè)都無(wú)從談起。全面從嚴(yán)治黨，是關(guān)系黨的生死存亡的戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)略布局，要把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，必須要以問題和矛盾為導(dǎo)向，在思路舉措中思考如何提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加嚴(yán)密。

（一）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到黨的紀(jì)律與國(guó)家法律相結(jié)合，紀(jì)律在前

黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法，兩者不能混同。法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。一名黨員的錯(cuò)誤行為雖然不違法，卻為黨規(guī)黨紀(jì)所不容，必須要接受黨紀(jì)的處罰。

（二）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到思想建黨與制度治黨相結(jié)合，制度在前

習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨靠教育，也要靠制度，二者一剛一柔，要同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力?！睆哪壳叭鎻膰?yán)治黨形勢(shì)來(lái)看，制度建設(shè)是矛盾的主要方面，具有更加迫切性。黨的十八大以來(lái)，我們黨正向著“形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”的戰(zhàn)略目標(biāo)加速推進(jìn)，為全面從嚴(yán)治黨提供了依據(jù)。我們要認(rèn)識(shí)到治理主要靠制度，治理也是一種教育，而且是一種更大的、更有效的教育。

（三）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到普通多數(shù)與關(guān)鍵少數(shù)相結(jié)合，少數(shù)在前

“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)'?！备骷?jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和引領(lǐng)作用，決定著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的落實(shí)，不抓好領(lǐng)導(dǎo)干部，黨和政府的形象就會(huì)受到傷害，公信力就會(huì)受到損害，社會(huì)公眾就會(huì)陷入“塔西陀陷阱”，就會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位，被歷史所淘汰。這決不是危言聳聽。

（四）提高黨的建設(shè)的制度化水平和規(guī)范化水平，要做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)與免責(zé)意識(shí)相互結(jié)合，擔(dān)當(dāng)在前

有的領(lǐng)導(dǎo)干部打著“免責(zé)”的旗號(hào)，遇事不負(fù)責(zé)、不擔(dān)當(dāng)，“寧可無(wú)功，但求無(wú)過”,嚴(yán)重影響了黨的形象和黨的事業(yè)。當(dāng)干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會(huì)有多大成就。不能只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。責(zé)任和擔(dān)當(dāng)應(yīng)該成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為要求。

三、貫徹“兩個(gè)法規(guī)”,把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加有效

貫徹“兩個(gè)法規(guī)”，即《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》?！稖?zhǔn)則》的核心是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，《條例》的核心加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督。要把全面從嚴(yán)治黨的思路舉措搞得更加有效，關(guān)鍵是把《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《黨內(nèi)監(jiān)督條例》貫徹落實(shí)好。

（一）用理想信念引領(lǐng)黨內(nèi)政治生活

深化對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)定用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、凝心聚魂，提高全體黨員、干部的理論素養(yǎng)，堅(jiān)守理想信念，經(jīng)受實(shí)踐磨礪，做到以信仰、信念、人格、實(shí)干立身。

（二）用政治紀(jì)律規(guī)范黨內(nèi)政治生活

堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，做到思想上衷心擁護(hù)、政治上堅(jiān)定維護(hù)、組織上堅(jiān)決服從、行動(dòng)上始終看齊；做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決執(zhí)行、黨中央禁止的堅(jiān)決不做，堅(jiān)決查處各種違反紀(jì)律的行為，使各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)矩成為帶電的“高壓線”。

（三）用黨內(nèi)政治文化支撐黨內(nèi)政治生活

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抑制和反對(duì)庸俗腐朽的政治文化，以良好的政治文化涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）用民主集中制保障黨內(nèi)政治生活

完善黨委（黨組）工作規(guī)則和黨委常委會(huì)（黨組）議事規(guī)則、決策程序，切實(shí)履行黨委（黨組）把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的職責(zé)。

（五）用優(yōu)良傳統(tǒng)傳承黨內(nèi)政治生活

嚴(yán)格黨的組織生活，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評(píng)議黨員、談心談話等制度，開展批評(píng)和自我批評(píng)，加強(qiáng)經(jīng)常性教育、管理、監(jiān)督，健全完善制度規(guī)范，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用。

（六）用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活

全面加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行省委《關(guān)于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任實(shí)踐“四種形態(tài)”的指導(dǎo)意見》，特別要把運(yùn)用“第一種形態(tài)”作為黨委（黨組）的經(jīng)常性工作，讓約談函詢、“紅臉、出汗”成為常態(tài)。