魯彩榮（中共云南省委黨校）

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

魯彩榮（中共云南省委黨校）

云南省第十次黨代會(huì)報(bào)告對(duì)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)做出了全面部署，是貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神的重大舉措，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)。各級(jí)黨組織必須善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，敢于直面問(wèn)題，勇于自我解剖，切實(shí)解決黨內(nèi)政治生活中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)實(shí)硬。

一、堅(jiān)持鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向

全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從理論和政治意義上講，是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的政治遵循和必然要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨近百年來(lái)一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生重大變化的條件下，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措。

從實(shí)踐層面來(lái)講，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)是破解黨建現(xiàn)實(shí)困境的重要途徑和迫切要求。近年來(lái)，云南在全面從嚴(yán)治黨方面取得了顯著的成績(jī)。但還存在一些問(wèn)題，主要是管黨治黨寬松軟問(wèn)題突出，一些基層黨組織軟弱渙散，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠；一些干部思想觀念、開(kāi)拓創(chuàng)新能力與新的發(fā)展形勢(shì)不適應(yīng)，擔(dān)當(dāng)務(wù)實(shí)精神、干事創(chuàng)業(yè)激情與肩負(fù)的使命責(zé)任不相稱；一些黨員、干部理想信念不堅(jiān)定，紀(jì)律規(guī)矩意識(shí)淡薄，違紀(jì)違法問(wèn)題屢禁不止，重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。特別是白恩培、仇和等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，給黨和人民事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害、給云南改革發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害、給云南干部隊(duì)伍建設(shè)和政治生態(tài)造成嚴(yán)重?fù)p害。存在這些問(wèn)題，政治生態(tài)遭到污染和破壞，是最主要的原因之一。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)?！眱艋紊鷳B(tài)，就是破解黨建現(xiàn)實(shí)困境的重要途徑和迫切要求。

二、堅(jiān)持鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)必須有完善的目標(biāo)體系。良好的政治生態(tài)，至少包含五個(gè)方面的要素。

1.嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活。黨內(nèi)政治生活的主要功能是鍛煉黨性、提高思想覺(jué)悟。習(xí)近平總書(shū)記在“七·一”講話中指出：“我們要加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。”嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，是黨的建設(shè)的根本和基礎(chǔ)，也是構(gòu)筑良好政治生態(tài)中帶根本性和基礎(chǔ)性的問(wèn)題。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，就是要使黨內(nèi)思想文化活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)決策活動(dòng)、黨內(nèi)關(guān)系和黨內(nèi)制度、黨內(nèi)行為狀態(tài)等各方面嚴(yán)肅、嚴(yán)格、規(guī)范。一是全體共產(chǎn)黨員普遍認(rèn)同，成為一種信仰、一種習(xí)慣、一種活動(dòng)方式，政治生態(tài)有良好的“氣候”環(huán)境。二有以嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制為核心的制度化保障，黨內(nèi)形成心齊氣順的政治氛圍。三是有便于操作和可行的體制機(jī)制等載體，黨內(nèi)的優(yōu)良傳統(tǒng)得到弘揚(yáng)，有悖于良好政治生態(tài)的各種問(wèn)題和現(xiàn)象得到遏制。

2.嚴(yán)明的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。

一是嚴(yán)格遵守黨章。黨章集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，全黨必須共同、一體遵守。二是增強(qiáng)全黨的“四個(gè)意識(shí)”，尤其是政治意識(shí)，在政治方向、立場(chǎng)、言論和政治行動(dòng)等方面始終同黨中央保持高度的一致性，維護(hù)黨中央的權(quán)威和全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。三是全體共產(chǎn)黨員嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律和國(guó)家法律，始終堅(jiān)守有紀(jì)必執(zhí)、執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)的原則，對(duì)違反黨的紀(jì)律和規(guī)矩、違反國(guó)家法律，以及違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的，堅(jiān)持嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和嚴(yán)肅處理。

3.正確的選人用人導(dǎo)向。一是要選好管好黨員這支隊(duì)伍。嚴(yán)把入口，保證發(fā)展黨員質(zhì)量，控制總量、保持黨員隊(duì)伍適度規(guī)模，疏通出口、保持黨員隊(duì)伍純潔。二是要嚴(yán)格堅(jiān)持“好干部”的標(biāo)準(zhǔn)，始終堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人根本原則，始終堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)不放松，真正做到組織放心、群眾滿意和干部服氣。三是從嚴(yán)選拔任用，切實(shí)規(guī)范選拔任用的組織程序。四是從嚴(yán)管理監(jiān)督，讓干部心存敬畏、謹(jǐn)慎用權(quán)，做到既干凈又干事。

4.良好的黨風(fēng)政風(fēng)。一是黨員干部要有良好作風(fēng)。黨員能夠踐行黨的基本性質(zhì)和堅(jiān)守黨的信仰，能夠始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，踐行黨的群眾路線。二是沒(méi)有腐敗問(wèn)題。堅(jiān)定不移地反腐敗，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，始終得到最廣大人民的堅(jiān)強(qiáng)有力支持。三是樹(shù)立起優(yōu)良的形象，堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”，這是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的最重要任務(wù)和最根本標(biāo)準(zhǔn)。

5.健全的體制機(jī)制。一是要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政和依規(guī)管黨治黨的有機(jī)結(jié)合，把黨的制度建設(shè)融入國(guó)家治理體系建設(shè)。二是要在堅(jiān)持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度的基礎(chǔ)上，使包括黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)相互之間有機(jī)銜接，形成體系，做到內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效。三是全體共產(chǎn)黨員樹(shù)立起牢固的制度意識(shí)，并嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，在黨內(nèi)最大限度地調(diào)動(dòng)積極因素、抑制消極因素。

三、堅(jiān)持不懈從信仰、規(guī)矩和實(shí)踐著力全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)

構(gòu)筑良好政治生態(tài)，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要始終堅(jiān)持思想建黨和制度治黨的緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。當(dāng)前要重點(diǎn)從政治信仰、政治規(guī)矩、政治實(shí)踐三個(gè)層面著力。

1.政治信仰層面：要牢固共產(chǎn)黨人的政治信仰信念。一是抓實(shí)理論武裝工作。政治信仰的形成高度依賴于理論。思想理論上的堅(jiān)定清醒是政治上堅(jiān)定的前提，新形勢(shì)下必須扎實(shí)抓好理論武裝，特別是加強(qiáng)對(duì)馬克思主義理論體系和黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)，做到真學(xué)真懂真信真用，不斷提高馬克思主義思想覺(jué)悟和理論水平，保持對(duì)遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)的清醒認(rèn)知和執(zhí)著追求。二是要抓實(shí)黨性教育，增強(qiáng)廣大黨員、干部的黨性修養(yǎng)、思想境界、道德水平。三是要抓實(shí)黨員的日常教育，特別是加強(qiáng)革命理想信念的教育，深化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)，做合格黨員。四是健全和完善黨內(nèi)各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度，確保黨內(nèi)各種學(xué)習(xí)、教育的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。

2.政治規(guī)矩層面：要嚴(yán)格遵循政治規(guī)矩紀(jì)律。一是要扎實(shí)抓好學(xué)習(xí)和遵守黨章這一黨員的基本功。把學(xué)習(xí)黨章和遵守黨章，融入全面從嚴(yán)治黨的整體布局，作為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性經(jīng)常性工作。加強(qiáng)對(duì)黨章的解釋和解讀，全面掌握黨章基本內(nèi)容。強(qiáng)化黨章以及黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)黨校、進(jìn)課堂、進(jìn)媒體常態(tài)化、制度化教育。強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)監(jiān)督落實(shí)。形成人人學(xué)習(xí)黨章、全黨遵守黨章的氛圍。二是構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)提供根本制度保障。黨內(nèi)法規(guī)制度的完備程度是政治生態(tài)良好與否的一個(gè)重要標(biāo)志。建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心、由一系列相關(guān)具體法規(guī)制度組成的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。加強(qiáng)民主集中制的貫徹落實(shí)，健全和完善黨內(nèi)民主生活會(huì)制度，加強(qiáng)對(duì)違反組織紀(jì)律的監(jiān)督管理和責(zé)任追究、問(wèn)責(zé)制度，重點(diǎn)對(duì)違反黨章規(guī)定“四個(gè)服從”的行為進(jìn)行專(zhuān)題監(jiān)督檢查。三是要實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的有效銜接。黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律都是黨和人民意志的反映，本質(zhì)是一致的。要建立黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律運(yùn)行程序銜接制度，優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)的前端治理功能。堅(jiān)持有法必依和有規(guī)必依相統(tǒng)一，堅(jiān)持紀(jì)法有別，黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法。明確紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的職責(zé)分工，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，建立協(xié)調(diào)順暢的案件查處機(jī)制。四是要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力。要著力培育黨員的黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)和問(wèn)責(zé)制度。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力，違反黨內(nèi)法規(guī)的黨組織、黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律責(zé)任，從而保障黨內(nèi)法規(guī)得到嚴(yán)格遵循和實(shí)施。五是要提高黨員干部法治思維和法治能力。改進(jìn)干部考核評(píng)價(jià)工作，把法治素養(yǎng)和依法辦事能力作為考察干部的重要內(nèi)容，把黨員干部遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)的情況納入考核評(píng)價(jià)的內(nèi)容，形成良好法治環(huán)境。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

3.政治生活層面：要深入推進(jìn)政治生活實(shí)踐。一是要堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。黨員都要參加黨員大會(huì)、黨小組會(huì)和上黨課，黨支部定期召開(kāi)支部委員會(huì)會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)干部以普通黨員身份參加所在黨支部或黨小組的組織生活，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度。二是要規(guī)范民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度。要抓好會(huì)前、會(huì)上和會(huì)后各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范參加雙重組織生活會(huì)，上級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期、隨機(jī)參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三是要堅(jiān)持談心談話制度。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要坦誠(chéng)相見(jiàn)，交流思想，交換意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談。四是要堅(jiān)持并規(guī)范對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議。用好批評(píng)與自我批評(píng)這一利器，督促黨員對(duì)照黨員標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)照入黨誓詞、聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。對(duì)黨性不強(qiáng)的黨員，及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正；經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，應(yīng)勸其退黨或除名，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。