齊 勇 燕志旺

對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)及途徑的思考

齊 勇 燕志旺

隨著城鄉(xiāng)一體化示范鎮(zhèn)建設(shè)的快速推進(jìn)，特別是“三改一化”的推行，廣大農(nóng)民將陸續(xù)成為社區(qū)居民，眾多村委會(huì)將先后被撤銷重新布局組建社區(qū)居委會(huì)，包括其中的大部分區(qū)、鎮(zhèn)人大代表其居住地、個(gè)人身份都將發(fā)生變化。隨著人大代表的換屆選舉工作結(jié)束，新一屆人大代表在組成結(jié)構(gòu)和影響范圍聯(lián)系渠道等方面發(fā)生了新變化、出現(xiàn)了新情況。因此，人大代表采取怎樣的網(wǎng)絡(luò)和途徑聯(lián)系群眾和選民，關(guān)系到代表作用的發(fā)揮，至關(guān)重要，值得研究和思考。

一、換屆前后組成結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化

以津南區(qū)葛沽鎮(zhèn)為例，上一屆有28名區(qū)代表和74名鎮(zhèn)人大代表，共102名，實(shí)際是94名（包括8名既是區(qū)人大代表又是鎮(zhèn)人大代表。其中，村居干部有51名，占54.3%；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部14名，占14.9%；教師3名，占3.2%；村（居）民和企業(yè)職工3名，占3.2%；企業(yè)負(fù)責(zé)人8名，占8.5%。

按照新形勢(shì)下的新要求，新一屆區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的組成結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。23名區(qū)人大代表和64名鎮(zhèn)人大代表，共87名，實(shí)際79位（包括8名既是區(qū)人大代表又是鎮(zhèn)人大代表）其中，村居干部31名，占39.2%；鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部5名，占6.3%；教師9名，占11.4%；村（居）民和企業(yè)職工24名，占30.4%；企業(yè)負(fù)責(zé)人3名，占3.8%。

二、影響范圍和聯(lián)系渠道出現(xiàn)新情況

通過上述兩組數(shù)據(jù)的對(duì)比可以看出，村居干部的比例大幅減小，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部的人數(shù)明顯減少，教師所占的比例顯著提高，村（居）民和企業(yè)職工的占比飆升，企業(yè)負(fù)責(zé)人的數(shù)量銳減。

1、人大代表影響范圍方面出現(xiàn)的新情況。從新一屆代表結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人大代表總共大約38%，大部分代表因?yàn)槿粘９ぷ髟?，影響面比較小，公眾關(guān)注度比較低，甚至有些代表在一定范圍內(nèi)不太被人熟悉和了解，總體上新一屆代表在對(duì)外影響力方面明顯下降。

2、人大代表聯(lián)系渠道方面出現(xiàn)的新情況。從新一屆代表的個(gè)人身份來分析，工作在第一線的人大代表所占比例將近56%，本職崗位相對(duì)單一；6.3%的代表沒有具體工作崗位，生活在農(nóng)村或社區(qū)。他們?nèi)粘Ｋ佑|的主要是自己的主管領(lǐng)導(dǎo)、本部門同事、居所鄰里等，總體上新一屆代表在自身聯(lián)系渠道方面明顯狹窄。

三、面對(duì)實(shí)際尋求對(duì)策引發(fā)新思考

以上這些新變化，一方面符合了新形勢(shì)下對(duì)于代表結(jié)構(gòu)的新要求，同時(shí)也擴(kuò)展了代表產(chǎn)生的領(lǐng)域和區(qū)域，另一方面就是帶來了代表整體素質(zhì)和履職能力的新問題。面對(duì)這些新變化、新情況，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，以組建代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)和建立聯(lián)系群眾渠道為突破口，破解難題，開創(chuàng)局面。筆者認(rèn)為，人大代表發(fā)揮作用，最根本的基礎(chǔ)是聯(lián)系群眾，不妨可以嘗試采取以下辦法：

1、因地制宜組建代表聯(lián)系群眾網(wǎng)絡(luò)。一是以換屆選舉時(shí)每位代表的推薦聯(lián)名選民為重點(diǎn)，以代表居住地或工作處所等為圓心劃定輻射面，結(jié)合社區(qū)布局補(bǔ)充部分其他群眾或職工或村居工作人員等（可能會(huì)打破原有選區(qū)的界限），建立固定型的群眾聯(lián)系網(wǎng)（包括部分原選區(qū)選民）。擔(dān)任區(qū)領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)部門領(lǐng)導(dǎo)和鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的代表可直接確定聯(lián)系所在選區(qū)的村（居）工作人員及部分黨員、村民代表，每位代表至少固定聯(lián)系群眾10名以上，每季度至少聯(lián)系一遍網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的選民和群眾，掌握他們的思想動(dòng)態(tài)和關(guān)注熱點(diǎn)，反映他們的呼聲。二是以代表自身本區(qū)域內(nèi)的親朋好友為資源，建立輔助型的群眾聯(lián)系網(wǎng)，搜集不同角度的信息，充實(shí)固定型群眾聯(lián)系網(wǎng)有關(guān)意見和建議的素材。三是以代表自身工作關(guān)系或者業(yè)務(wù)關(guān)系以及日常生活關(guān)系的人員為基礎(chǔ)，建立補(bǔ)充型的群眾聯(lián)系網(wǎng)，了解不同方面的聲音，為發(fā)表代表建議提供借鑒。四是以適當(dāng)參加本區(qū)域“聽民聲”等活動(dòng)為契機(jī)，建立參與型群眾聯(lián)系網(wǎng)，吸收不同群體的議論，開闊代表提出建議和意見的眼界。

同時(shí)，利用劃分的代表活動(dòng)小組，交流聯(lián)系群眾的做法和經(jīng)驗(yàn)，不斷提高代表自身聯(lián)系群眾的能力。

2、創(chuàng)新點(diǎn)位建立代表聯(lián)系群眾渠道。一是以“代表上門走訪群眾”為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與固定型聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)內(nèi)群眾的經(jīng)常性聯(lián)系，結(jié)對(duì)子溝通情況。二是以“代表接待群眾崗”為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與各界群眾在“代表活動(dòng)陣地”的崗位性接待，面對(duì)面坦誠(chéng)交流。三是以宣講政治形勢(shì)和法律知識(shí)為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與廣大群眾的隨機(jī)性接觸，敞開式熱忱服務(wù)。四是以參加各類社會(huì)活動(dòng)為橋梁，搭建代表聯(lián)系群眾渠道，形成人大代表與各種特殊群體的扶助性關(guān)系，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)無私奉獻(xiàn)。

3、健全完善制度促進(jìn)代表聯(lián)系群眾。一是建立“代表群眾聯(lián)系卡”制度，利用定期檢查抽查卡片簽到情況等手段，倒跟選民入戶核實(shí)，“以卡拴人”，督查代表聯(lián)系群眾實(shí)際到位率。二是完善“收集群眾意見建議記錄制度”，利用檢查代表收集群眾意見的痕跡等手段，“實(shí)錄鑒事”，督查代表聯(lián)系群眾成效率。三是堅(jiān)持“代表履職述職制度”，利用定期向群眾報(bào)告代表自身工作等手段，接受選民和群眾的書面評(píng)判，督查群眾對(duì)代表工作的滿意率。四是健全“代表履職公開公示制度”，利用工作欄、宣傳欄、《明珠葛沽》報(bào)刊載等手段，公開亮相，督查各界人士對(duì)代表工作的關(guān)注率。

4、搭建平臺(tái)密切各方面間互動(dòng)聯(lián)系。延伸區(qū)人大常委會(huì)“三聯(lián)一平臺(tái)”做法，鎮(zhèn)人大主席聯(lián)系主席團(tuán)成員和各代表小組正副組長(zhǎng)，代表小組正副組長(zhǎng)聯(lián)系本組區(qū)鎮(zhèn)人大代表，人大代表聯(lián)系群眾和選民。下功夫建立“主席團(tuán)熱線聯(lián)絡(luò)平臺(tái)”，利用當(dāng)面、電話等方式實(shí)現(xiàn)人大主席與成員間的熱點(diǎn)聯(lián)系；建立“葛沽鎮(zhèn)代表團(tuán)微信平臺(tái)”，利用微信群實(shí)現(xiàn)人大主席與區(qū)人大代表的經(jīng)常聯(lián)系；建立“鎮(zhèn)人大代表短信平臺(tái)”，利用短信群等方式實(shí)現(xiàn)主席團(tuán)與鎮(zhèn)人大代表的日常聯(lián)系；建立“代表聯(lián)系群眾電訊平臺(tái)”，利用固話、手機(jī)實(shí)現(xiàn)群眾與代表的全天候互動(dòng)。

5、夯實(shí)基礎(chǔ)加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高代表素質(zhì)。一是強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)，提升載體水平。在原有的工作基礎(chǔ)上，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要和關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作及建設(shè)的若干意見的要求，增設(shè)“人大代表活動(dòng)室”，更新“人大代表之家”，更換墻面展板，增添學(xué)習(xí)閱覽書刊；設(shè)立“代表接待選民崗”；組建“人大代表微信平臺(tái)”；規(guī)范人大工作檔案。二是強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，提升制度效能。建立健全“人大代表學(xué)習(xí)筆記制度”“學(xué)習(xí)效果測(cè)試檢查制度”，修訂完善“代表履職述職制度”“代表小組活動(dòng)制度”和“代表建議辦復(fù)落實(shí)制度”，補(bǔ)充修改“人大代表職務(wù)公開制度”“主席團(tuán)議事規(guī)則”和“代表團(tuán)建議匯商制度”等制度。使人大工作不斷制度化、規(guī)范化，工作機(jī)制更加健全。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升代表素質(zhì)。采取集中培訓(xùn)與分組學(xué)習(xí)相結(jié)合、活動(dòng)前專題輔導(dǎo)與法條講座相結(jié)合、集體學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合等方式，統(tǒng)籌兼顧，學(xué)憲法、學(xué)習(xí)近平總書記系列重要講話，專題輔導(dǎo)代表法，講解怎樣寫議案和建議，以及其它法律法規(guī)等，代表小組結(jié)合工作和活動(dòng)需要開展分組學(xué)習(xí)研討，安排人大代表自學(xué)政治理論篇目，撰寫學(xué)習(xí)體會(huì)，向選民和群眾宣講政治形勢(shì)和法律知識(shí)等等。

人大代表要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記同志為核心的黨中央周圍，學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，不斷增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大常委會(huì)的指導(dǎo)下，積極踐行落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，突出重點(diǎn)，廣泛聯(lián)系群眾，主動(dòng)履職盡責(zé)，依法監(jiān)督支持鎮(zhèn)政府推進(jìn)工作，促進(jìn)人大工作與時(shí)俱進(jìn)，為開創(chuàng)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的新局面而努力。

（作者分別為津南區(qū)人大常委會(huì)委員、常委會(huì)代表聯(lián)絡(luò)室干部）