張 涌

集體林權制度改革以后，林農(nóng)造林營林的積極性明顯提高，但因造林煉山引發(fā)森林火災或造成人員傷亡的事故也時常發(fā)生。森林公安習慣以失火罪立案，檢察院、法院也照樣以失火罪起訴、審判。筆者則認為：在造林煉山等生產(chǎn)、作業(yè)中，違反相關安全管理規(guī)定引發(fā)森林火災或者造成人員傷亡等嚴重后果的，應以重大責任事故案定性。本文僅分析探討造成嚴重后果構成刑事案件的定性，供同行們參考。

一、案件情況

據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，湖南省城步縣自2013年冬天以來，因造林煉山走火引發(fā)森林火災或造成人員傷亡的事故有十余起，其中有兩起造成了人員傷亡，其余的只燒毀了森林；有一起森林公安以重大責任事故案定性，其余的均以失火案定性。兩起造成人員傷亡案件情況：一起發(fā)生在2014年12月30日，城步縣丹口鎮(zhèn)金巖村某山場未經(jīng)批準煉山，作業(yè)過程中，一位民工（年齡60多歲）不慎跌入燃燒起的火堆中被燒傷，經(jīng)武岡市某醫(yī)院搶救無效，于2015年1月2日死亡,后經(jīng)當?shù)卣M織公安等單位工作人員協(xié)調(diào)，達成了賠償協(xié)議，公安沒有立案。另一起發(fā)生在2015年2月12日，城步縣蘭蓉鄉(xiāng)尖頭田村某山場未獲批準煉山，因天晴風大走火，將相鄰的其他采伐跡地上干枯的杉樹枝葉燒起，火勢很大。肇事者雷某某夫妻趕忙打電話向村民求救。鄉(xiāng)、村立即組織人員撲救，撲火過程中，有位村民被當場燒死，另一位村民被燒成重傷，在省城某醫(yī)院搶救一個多月后死亡，鄉(xiāng)政府有一名工作人員被燒成輕傷，雷某某的妻子也被燒成輕微傷。案發(fā)后森林公安以失火案定性，檢察院、法院均以失火案起訴、審判，雷某某被判處有期徒刑三年。以重大責任事故案定性的案件情況：2017年3月2日，城步縣西巖鎮(zhèn)楊家三村某山場煉山，山場中的雜草、樹木沒有事先砍倒，防火隔離帶開設沒有達到規(guī)定要求?？h防火辦頒發(fā)了《林區(qū)野外用火許可證》，煉山時林業(yè)工作人員在場監(jiān)督，點火后因一叢茅草上的鳥窩燃燒被風吹起，飄到了30米外的油茶林中，引發(fā)森林大火，過火面積4000余畝，有林地和未成林地共3000余畝，直接經(jīng)濟損失270萬余元。該點火處的防火隔離帶只有4.5米寬，有鳥窩的茅草叢距防火隔離帶10米。案發(fā)后森林公安以失火案定性，后經(jīng)分析討論，才將案件定性改為重大責任事故案。

二、案件定性分析

《中華人民共和國刑法》第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。強令他人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑?！敝卮筘熑问鹿首锏闹黧w為一般主體，即生產(chǎn)作業(yè)人員。主觀方面是過失，指行為人對其行為可能發(fā)生重大事故的心理態(tài)度是過失的，即應當預見自己的行為可能發(fā)生重大事故，因疏忽大意沒有預見或者已經(jīng)預見而輕信能夠避免，至于違反有關安全管理規(guī)定則可能是明知故犯，有意無意都不影響本罪構成。客觀方面有三個構成要素：第一是行為人必須違反有關安全管理規(guī)定，違反安全管理規(guī)定是造成事故的原因，也是構成本罪的必要條件。所謂有關安全管理規(guī)定具體包括三個方面：一是國家頒發(fā)的各種有關安全生產(chǎn)作業(yè)的法律、法規(guī)，如《森林防火條例》等；二是違反相關安全管理的規(guī)程、規(guī)則、章程等制度，既包括上級主管部門制訂的安全管理制度，也包括本單位制定的安全管理制度，如林區(qū)野外用火許可制度、《森林防火十不準》《野外用火六燒六不燒》等；三是雖無明文規(guī)定，但卻是反映生產(chǎn)、科研、施工等過程中安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律，并被公認的、行之有效的一些生產(chǎn)作業(yè)習慣、慣例和常識，如要開墾土地從事種植業(yè)，肯定要先將土地上的雜草、雜樹清除掉（伐割掉或挖掉），造林作業(yè)要先砍山。上述3個方面違反一個即可。第二是違反安全管理的行為必須發(fā)生在生產(chǎn)作業(yè)過程中，與生產(chǎn)作業(yè)有直接的聯(lián)系，如事故的發(fā)生與生產(chǎn)作業(yè)無關，則不構成此罪。第三是必須因違反有關安全管理規(guī)定的行為導致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果，并且兩者具有因果關系。至于重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的標準，最高人民檢察院和公安部制定的刑事案件立案追訴標準已有規(guī)定。強令違章冒險作業(yè)罪的主體為一般主體，即生產(chǎn)作業(yè)的管理人員。該罪主觀方面也是過失?？陀^方面有兩個構成要素：一是行為人實行了強令他人違章冒險作業(yè)的行為；二是必須因他人被強令違章冒險作業(yè)而導致發(fā)生了重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果。重大傷亡事故或造成其他嚴重后果的標準與重大責任事故罪的標準相同，但因客觀上犯罪情節(jié)惡劣，故刑罰設置刑期要高。因此，兩罪客觀上共同的明顯特征就是發(fā)生在生產(chǎn)、作業(yè)中，也是這兩罪與失火罪在客觀方面的明顯區(qū)別。司法實踐中，只要一發(fā)生森林火災，如構成犯罪，森林公安就會以失火罪立案。辦案人員主要是從以下兩點考慮：一是認為案件發(fā)生在林區(qū)或林地上，又涉及林業(yè)，肯定是森林公安管轄的失火案；二是沒有認真分析案件的主客觀特征，只考慮案件管轄分工問題，如不按失火案定性，就不屬森林公安管轄。要對案件準確定性，就必須從案件的主客觀特征方面進行認真分析，否則就會定性錯誤。前述的3件典型案例，都發(fā)生在造林煉山中，都有違反森林防火安全制度的行為，都產(chǎn)生了嚴重后果。這類案件主要從客觀方面去分析：第一、造林屬于林業(yè)生產(chǎn)，其生產(chǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)有砍山、煉山、整地、植苗等，雖然現(xiàn)在為保護生態(tài)不提倡煉山，但只要獲得批準，煉山依然是一個生產(chǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)。第二、在生產(chǎn)作業(yè)中違反了森林防火和造林技術規(guī)程等安全管理規(guī)定以及生產(chǎn)慣例，如沒開設防火隔離帶或開設的防火隔離帶不符合要求，煉山選擇的天氣和時間不對，沒有準備好足夠的撲火工具，沒組織好足夠的撲火勞力（有的撲火人員中還有年老體衰的）；有的甚至連正常生產(chǎn)習慣、常識都不遵守，即不砍山就直接煉山。樹木、雜草不砍倒，樹高容易招風，火星極易被吹走引發(fā)森林火災。林業(yè)生產(chǎn)中，國有林場造林煉山幾乎不走火，就是偶爾走火也會及時撲滅，一般不會引發(fā)大的森林火災或造成人員傷亡，造成事故的都是一些林農(nóng)或承包造林的個體業(yè)主。國有林場煉山都要先砍山，煉山前要開設好足夠?qū)挼母綦x帶，準備足夠的撲火工具和足夠的身體健壯的勞力，選擇適當?shù)奶鞖猓幪欤┖蜁r間（早晨到中午12點）煉山，一旦走火，只要勞力足夠，按照“打早、打小、打了”的方法，就不會引發(fā)大火。第三、因違反森林防火和造林技術規(guī)程等安全管理規(guī)定以及生產(chǎn)慣例導致了重大人員傷亡和森林火災等嚴重后果。上述客觀特征完全符合重大責任事故案的構成。森林火災案件定性，首先要從客觀上去分析，根據(jù)特別規(guī)定優(yōu)于普通規(guī)定的法則，看是否構成重大責任事故案或強令違章冒險作業(yè)案，還要看是否構成瀆職犯罪案（如果是對用火負有特定職責的人造成這類事故，就屬于瀆職犯罪），前面的三罪都不構成了，則構成失火罪。當然，主觀上無法預見，客觀上完全遵守了相關安全管理規(guī)定，此種情況下的重大事故則屬于意外事故和自然事故等，就不能按刑事案或行政案追究了。

三、立案標準

最高人民檢察院和公安部制定的《關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規(guī)定（一）》對重大責任事故案和強令違章冒險作業(yè)案應予立案追訴的犯罪情形都作了規(guī)定，很多情形都與失火案和消防責任事故案的情形完全相同，并且都設置了兜底項“其他造成嚴重后果的情形”。由此可以得出：死亡一人以上或者重傷三人以上與直接經(jīng)濟損失五十萬元以上或者造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的社會危害性程度是相當?shù)?，因此，造林煉山等生產(chǎn)、作業(yè)引發(fā)森林火災造成嚴重后果構成重大責任事故罪或者強令違章冒險作業(yè)罪的立案追訴標準的情形也應包括“造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上，或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的”情形。立案追訴標準規(guī)定在未修改前，可按兜底情形項“其他造成嚴重后果的情形”對待，不然兜底規(guī)定就失去了設定的意義，蔸底規(guī)定就是針對司法實踐中千變?nèi)f化的犯罪情形而設定的，規(guī)定不可能包羅萬象，把犯罪所有情形全部都羅列出來。

四、案件管轄問題

林業(yè)生產(chǎn)領域的造林營林和森林采伐運輸?shù)冗^程中極易發(fā)生森林火災和人員傷亡等重大事故。這類案件因為發(fā)生在林區(qū)或林地上，侵害的對象有森林資源，只要一發(fā)生這樣的案件，上級領導就會要求森林公安去偵辦，地方公安也會指定森林公安管轄。森林公安偵辦有人員傷亡的案件不如地方公安專業(yè)，反之，森林公安偵辦侵害森林資源類的案件比地方公安要專業(yè)。因此，凡是這類涉及破壞森林資源和野生動植物及林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營秩序的案件，應劃定給森林公安管轄，才能有效地打擊涉林違法犯罪活動。

綜上所述，凡是在造林營林和森林采伐運輸?shù)攘謽I(yè)生產(chǎn)、作業(yè)中，違反有關安全管理規(guī)定或者強令他人違章冒險作業(yè)，因而造成重大人員傷亡事故或者造成森林火災等其他嚴重后果的案件，應以重大責任事故案或者強令違章冒險作業(yè)案定性；造成森林火災，過火有林地面積二公頃以上或者過火疏林地、灌木林地、未成林地、苗圃地面積四公頃以上的，應當按刑事案件立案追訴；犯罪對象為森林及野生動植物的案件應確定由森林公安管轄。